基層森林資源管理工作存在的問題及措施

和又真

(貢山獨龍族怒族自治縣林業和草原局，云南 貢山 673100)

1 基層森林資源管理工作存在的問題

1.1 管理人員觀念落后

基層森林資源管理人沒有接受過系統的學習，缺乏創新思想，管理觀念也比較傳統，也沒有形成正確的認知，對森林資源管理的重要性認識不到位。因此，基層森林資源管理工作尚停留于表面，未將工作落到實處，傳統的管理觀念無法適應森林資源管理的發展趨勢。部分森林資源管理者雖然懂得森林資源管理的重要性，但因為資金的支持與投入不足，影響了管理工作的有序開展，對管理者的工作熱情也造成打擊。因為投入的森林資源管理資金短缺，使得相關配套設施無法得以及時更新與完善，影響了部分地區的森林防火技術水平。一旦森林火災發生，配套管理設置不完善，無法及時控制森林火災，導致森林資源受到嚴重威脅[1]。

1.2 資源管理監管乏力

森林資源管理工作中，森林資源時常遭到破壞，森林管理人員監管力度不足。在開展森林林木管理工作時，未能針對森林資源的采伐、運輸以及銷售制定相應的監督管理制度，造成監管制度寬松。對于一些監督管理人員而言，在遇到毀林開荒、亂砍濫伐現象時，未能采取嚴厲的監管與懲罰措施，對森林資源的可持續發展產生了嚴重阻礙。

1.3 非法占用林地現象層出不窮

為實現對森林資源的有效保護，首先要加強林地管理，但就目前情況而言，經濟發展速度加快，農村地區城市化發展趨勢日益明顯，不少村莊為了實現經濟的快速發展，導致大面積林地被占用。不少村莊比較注重經濟發展，卻忽略了森林資源保護的重要性，使得大量林地被占用，并轉化為商業用地，大量的森林資源遭到破壞。此外，一些地區為了實現增收致富的目標，非法占用林地，從事采石、開荒以及辦廠等行業，導致自然資源總量持續減少。盡管國家一直注重森林資源保護工作，但在落實過程中，會遇到一些障礙，比如說林地非法占用問題突出，繼續出臺相應的解決方案[2]。

1.4 森林資源保護工作落實難

森林保護管理牽扯范圍極廣，內容復雜，實際管理過程中會遇到一些問題。對于森林資源管理工作而言，主要內容包括：對林木生長情況加以監督，并采取相應的保護措施；對林木采伐及采伐完成后跡地進行驗收；為林內野生動植物提供有力保護；對各種林地保護與林權糾紛進行妥善處理。從這里可以看出，森林資源保護與管理復雜繁瑣，工作量大，但現狀卻是森林資源管理人員不足，影響了森林資源保護工作的落實。此外，森林管理人員得不到重視，薪酬較低，也沒有完善的獎罰制度，難以調動管理人員的工作積極性，限制了森林資源保護與管理工作質量的提升。

2 強化基層森林資源管理的措施與建議

2.1 創新管理人員管理觀念

在實際開展基層森林資源管理工作的過程中，管理人員普遍存在管理意識不強的情況，因為缺乏及時學習，他們的管理觀念比較傳統，無法適應基層森林資源管理發展趨勢。因此，今后就要重視管理人員培訓工作，讓他們及時掌握系統性的知識，注重思想創新，加快管理觀念轉變與更新，對自身工作形成正確的認知。重視國家森林法律法規的學習，提高對森林管理工作的重視程度，同時，還要著力提升森林管理水平，掌握森林防火技術，增加森林資源管理資金投入，及時引進和更新最新的管理設備，為森林資源管理工作提供有力的技術保障[3]。

2.2 嚴格構建監管機制

為防止出現資源監管不力的問題，需要構建嚴格的監管機制，保障林地用途管制制度執行，嚴厲打擊毀林開荒與亂占林地的行為，避免發生林地流失現象。建立林地征占用審核審批機制，把好審核關，本著“提前介入，依法審批”的基本工作原則，落實好礦藏勘察、開采及各項建設工程征占用林地管理與服務工作。如若發現存在林地非法征占用、森林植被遭到破壞等行為，嚴格執行“誰批準、誰負責、誰破壞、誰恢復”的原則，勒令整改，要求限期恢復植被，并作出相應的處罰。強化法律管控，減少非法占用，科學制定監管制度，根據相關制度作出管理，安排專業護林員定時定點巡視森林，在發現亂砍濫伐的第一時間進行制止，并按照相關管理規范作出相應處罰，實現對亂砍濫伐現象的有效約束[4]。

2.3 規范林地保護管理

要將林地與耕地同等對待，實行嚴格的保護管理措施，始終將林地管理確立為森林資源管理的重中之重，采取嚴格的保護與管理措施。各級林業主管部門也要基于實際，科學制定林地保護利用規劃，本著“分類保護，分區管理”的基本原則，明確林地保護與利用等級，確定林地主導用途與利用方向，實行嚴格的林地用途管制。對于建設工程征占用林地的情況，必須嚴格審核審批，在林地征用或占用的過程中，加強監管和服務，事先對征占用林地選址、用地規模進行論證，盡可能地減少或不占林地，并做好林地征占用實際情況的檢查。

2.4 加強林權管理

為加強對林權權利人權益的保護，需要繼續深入執行集體林權制度改革，凡是權屬無爭議的林權，都應及時核發林權證，使廣大林權所有者的利益得到有效保護。如果權屬不清或存在爭議，就要采取相應的調查與調解措施，弄清具體權屬情況，及時予以發證，讓廣大林農積極發展林業。規范林權交易流轉，對于森林、林地使用權、林木等的流轉，應做好檔案管理工作，科學制定措施，實時掌控流轉動態，保證監管服務到位，使林權登記手續完備，確保發證程序合理合法[5]。

2.5 實施林業分類經營

不同的林木所發揮的作用不同，不僅要注重森林資源經濟效益的發揮，也要充分其生態效益，對林區森林資源進行嚴格劃分。如，公益林多是用來作為防護林，為國家生態環境提供保護；商品林主要用于支持經濟發展，以推動林業發展，因為兩森林作用的不同，就要根據不同的功能要求采取相應的管理措施，也即林業分類經營。對于商品林，只需采取自由管理的方法，而不應采取更多的行政措施，讓市場這只無形的手發揮調節作用，企業可以結合自身需要進行選擇，保證森林資源得到合理化配置。

2.6 科學控制森林采伐量

限制森林采伐量一直都是森林資源管理工作的重要內容。因此，林業管理部門就要加強森林資源的計劃采伐，營造出數量充足、能在短期內就能做到供應木材加工企業的林木基地，同時，還要嚴格限制采伐林木數量與規格，最有效的做法就是根據撫育與采伐的數目實行限額總量管理，但采伐林木的數量不得再納入當地政府年度木材生產計劃范圍內。

2.7 提高林木種植培育技術

先進的科學技術或理論能夠為任何一項事業提供強有力的支持，對于森林資源管理也是如此，必須堅定不移地實施科教興林與人才強林戰略，引進先進的科學技術，進行林木栽培和管理，國家應當不斷加強林業人才培養，培養出一批掌握高端技術、思想道德高尚的林業工作者，鼓勵與引導其進入林業培育基地，投身于林業發展事業，提高薪資待遇水平，讓其為育種培苗、林業建設作出相應的貢獻。國家設立林業科學研究部門為林木培育提供技術性支持[6]。

2.8 嚴格執法，實行責任制管理

森林管理人員的行為必須根據國家法律法規開展管理和監督工作，按照法律規定進行森林資源的管理，如有發現國家工作人員違法亂紀，堅決予以懲處，對破壞森林資源的行為進行嚴厲懲處，實行責任監督。所有不嚴格履行職責、違法亂紀以及貪污腐敗的行為，必須予以嚴厲處罰，這就需要加強國家管理干部隊伍建設，提高工作人員的素質水平，加強黨內作風建設，使黨內部管理人員清正廉潔。強化林木采伐源頭管理，根據國家法律法規進行質量，建立良好的林區社會秩序，做好調查研究工作，不斷提高森林管理人員的責任心，讓他們充分認識到保護和管理好森林資源對于人類社會的意義所在。

3 結束語

總之，做好基層森林資源保護與管理工作，不僅能夠有效保護生態環境，而且能提高人類生活質量，推動林業可持續發展。因此，就要加強管理人員管理觀念創新，構建嚴格的監管機制，規范林地保護管理，強化林權管理，實施林業分類經營，對森林采伐量進行科學控制，還要不斷提高林木種植培育技術水平，全面實行責任制管理，進而實現對森林資源的有效管理。