基于WBS-RBS法的艱險山區高速鐵路防洪風險識別

趙 騰

(中國鐵路廣州局集團有限公司， 廣州 511487)

山區鐵路沿線大多地形險峻，水文地質復雜，經濟發展落后，交通醫療設施欠缺。山區高速鐵路橋隧占比大，速度高，干線列車間隔短，隨著設備老化及周邊環境的變化，其防洪安全潛在風險也逐漸累積。因此，艱險山區高速鐵路的防洪安全面臨巨大挑戰。

本文結合高速鐵路工務段山區防洪工作經驗，運用專業風險研究方法識別艱險山區高速鐵路工務防洪風險，提出管控建議，以期為艱險山區高速鐵路防洪風險管控工作提供借鑒。

1 艱險山區高速鐵路工務防洪工作特點

1.1 沿線環境及設備特點

1.1.1 環境特點

(1)自然環境惡劣。地形地貌險峻，地質水文條件復雜，滑坡、泥石流、巖溶、崩塌落石、邊坡溜坍等地質災害多發。部分地區年降雨量大，河流分布密集，水流湍急，水位變化大。局部氣候復雜多變，難以預測。

(2)交通條件差。交通方式單一，以崎嶇的山路為主，交通缺乏立體性、不均衡、主干路網密度低[1]。雨季時，交通易因地質災害水淹而中斷。

(3)地方應急資源和能力有限。艱險山區高速鐵路沿線大多醫療資源匱乏，消防搶險力量單薄，工業基礎薄弱且分布分散不均衡，地方應急管理專業人員匱乏、管理水平不高、經驗不足。

1.1.2 設備特點

(1)列車運行速度高，路橋、路隧、路涵等間隔短。

(2)橋隧占比大，過渡段數量多。

(3)新技術、新材料、新工藝、新設備等運用廣泛。

(4)防洪薄弱地段分布廣泛且數量較多。

1.2 防洪工作特點

艱險山區高速鐵路工務防洪工作具有以下特點：

(1)地質災害和水害安全威脅大。滑坡、泥石流、崩塌落石、邊坡溜坍等地質災害或水害發生后，形成異物侵限，對行車安全存在極大威脅。干線行車間隔短，災害發生后，“攔、停、扣”的應急時間極短，對應急制度和安全行車措施的要求高。

(2)交通條件差給防洪工作帶來諸多困難。一是日常開展檢養修工作用時長、效率低、交通安全問題突出；二是應急和搶險救援效率和速度受制約，傷員送醫和大型機械進場困難。

(3)地方應急搶險力量不足，救援能力有限。一是沿線參與現場救援的能力有限，醫療資料匱乏不利于傷者救治；二是沿線設備管理單位管轄里程普遍較長、定員少，自有應急力量有限。

(4)防洪工作對環境變化的敏感度高。開礦釆石、開采地下水、修筑公路、爆破等人類活動，可能會改變沿線地質水文及地形地貌等，從而引發地質災害或路基沉降、隧道仰拱變形、橋墩偏移等病害。

(5)防洪風險管控工作要求高。一是高速鐵路防洪風險識別、研判和綜合管控的水平不高，對小概率風險、高速鐵路特有風險認識還不到位；二是對新技術、新材料、新工藝和新設備的認識還不夠深刻；三是高速鐵路發生行車安全事故的后果十分嚴重，對從業人員的責任心、管理能力、技術水平、敬業精神、心理和生理抗壓水平等都應有更高的要求。

2 防洪工作的WBS-RBS分解

2.1 風險識別方法比選

常見的風險識別方法有核對表法、圖解法、專家調查法、敏感性分析法、系統動力學法、SWOT法、WBS-RBS法等。其中WBS-RBS法可操作性強，能全面系統地識別出項目或系統性工作全生命周期內的風險，過程簡明清晰并具有明顯的層次結構。該方法主要有3個步驟[2-4]：一是進行WBS分解、RBS分解, WBS(工作分解結構)可通過逐級分解，將復雜的工作拆分為相對單一的工序，是工作的總分解[5]。RBS分解一般遵循“風險特征區域-風險事件區域-風險因素區域”的規律，分解出全面系統的風險因素；二是構建WBS-RBS矩陣并識別風險，即以 WBS 和 RBS的最底行分別作為矩陣的列和行，兩者交叉構建 WBS-RBS 矩陣，然后對矩陣的元素逐一分析辨識識別風險；三是將識別成果匯編成風險清單。

2.2 艱險山區工務防洪WBS分解

防洪工作內容多、任務重、時空分布特點明顯，按照實施時間可一級分解成汛前工作、汛期工作、汛后工作三類[6]，二級分解如表1所示。

表1 艱險山區工務防洪WBS分解結果表

2.3 艱險山區工務防洪RBS分解

根據常用方法，將工務系統防洪風險因素劃分為四類，即人員風險、設備風險、管理風險和環境風險，其RBS分解結構如表2所示。

表2 艱險山區工務防洪RBS分解結果表

3 基于WBS-RBS方法的識別成果

3.1 WBS-RBS風險識別矩陣的生成

將WBS分解表的最底層作為矩陣的行，RBS分解表的最底層作為矩陣的列，構建出WBS-RBS風險識別矩陣。在該耦合矩陣中，行和列的交叉點(矩陣的元素)表示風險點。風險點以數字表示最底層風險因素對應的最底層工作的風險程度，數字“3”、“2”、“1”、“0”分別表示該風險點的風險程度為“高”、“中”、“低”、“無”，風險程度綜合考慮風險發生概率和風險發生后的損失大小，如“3”代表風險程度“高”，即風險發生的可能性較大且風險發生后損失較大，各對應關系如表3所示。

表3 風險矩陣元素的數值、風險程度與判別對應關系表

為避免遺漏風險，保障風險評價的水平和質量，本文采用頭腦風暴法，組織各級防洪管理人員和一線生產人員進行識別、研判，得出艱險山區高速鐵路工務防洪WBS-RBS風險識別矩陣如表4所示。

表4 艱險山區高速鐵路工務防洪WBS-RBS風險識別矩陣表

3.2 WBS-RBS法風險清單的生成

對風險識別矩陣中所有“1”、“2”、“3”元素進行進一步總結和整理，得到全部風險因素清單。中、高風險清單如表5所示。

表5 艱險山區高速鐵路工務防洪中風險和高風險因素清單表

3.3 風險管控建議

(1)艱險山區高速鐵路防洪工作重在預防。由于自然環境惡劣，地形地貌、水文地質條件差，滑坡、泥石流、崩塌落石、邊坡溜坍、地震等自然災害相對易發，沿線經濟發展、基礎建設和醫療水平低，發生水害后救援困難，損失重大。因此，艱險山區防洪工作更應積極踐行“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念：堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。如橋隧建筑物應遵循“預防為主、防治結合”的原則，強化設備檢查，采取周期性保養和綜合維修相結合的方式，預防病害發生，保持橋隧建筑物使用狀態均衡完好[7]；路基設備應具備抵御災害和適應高速運輸的能力，貫徹“預防為主、重在檢查、養修并重、綜合治理”的原則，保持路基本體及防排水、支擋、防護等設備狀態良好，及時整治路基病害，預防病害發展，有計劃改善路基設備狀態，保持路基整體穩定性[8]；科學分析研判氣象變化，及早入汛、精準下汛，實行網格化、單元化管理，堅持精準防洪，根據天氣預報分線、分區段及時預警、啟動應急響應；推廣運用防洪科技手段，提高災害預測、預警和防洪過程管理水平；根據隱患情況，采取限速運行、以守代巡、視頻監控等安全行車措施。

(2)加強防洪人才隊伍建設，提高人員綜合素質。由于我國開展艱險山區高速鐵路防洪工作的時間相對較短，對運用的新技術、新設備、特殊結構等了解不足，對管理模式、設備養修工作等的認識不夠深刻，對高速鐵路特有風險、小概率風險的研判還不到位。因此，必須加強防洪人才隊伍建設，積極組織經驗交流和業務學習，聘請高水平業內專家授課，深入推進高速鐵路防洪作業標準化建設，常態化開展防洪知識培訓和應急演練等。

(3)提高風險識別水平，分級、分類做好隱患治理工作。一是風險排查到位，綜合運用人工地面檢查、遙感衛星圖片解譯、無人機航拍3D建模、專家研判等方法，擴大排查縱深，持續開展隱患排查。采取干部帶班、記名式排查，確保隱患早發現、早防治；二是突出重點排查，緊盯山區鐵路地質條件復雜地段、水害多發地段、地質災害隱患地段、鄰近施工地段及沿線周邊環境變化地段等，特別是長大路塹、隧道口、軟土路堤、老舊擋墻、線路保養頻繁的濱河(塘、湖)路堤、路涵過渡段、兩隧夾一路(橋)、挖方設橋、沿線無防護自然山頭、危樹危竹危灌、滲漏水富水隧道等地段，做到拉網式排查，確保一米不落、一處不漏；三是隱患整治到位，堅持分類治理、精準施策、閉環管理，根據輕重緩急，結合設備維修、大修和防洪預搶工程等，盡早整治銷號。整治完成前，采取措施確保防洪安全。

(4)做好應急搶險救援的前期準備和部署工作。高速鐵路發生水害后的后果更嚴重、社會影響更大，而山區救援力量薄弱、交通不便又給搶險工作帶來諸多困難。因此，在汛前應做好搶險救援的前期準備和部署工作，加強應急演練，提高各級部門的應急搶險能力，檢驗搶險隊伍、大型機械到位速度，掌握交通運輸、搶救傷員的組織能力，鍛煉路地聯合救災、軍民參與應急搶險的溝通協調能力。

4 結束語

本文通過分析艱險山區高速鐵路防洪工作的特點，運用具有風險識別結果全面系統特點的WBS-RBS方法，對艱險山區高速鐵路工務防洪風險進行識別。風險識別結果表明，艱險山區高速鐵路工務防洪存在的風險較多，對梳理出的中高等級風險事件和后果，重在預防，加強人才隊伍建設，提高風險識別和治理水平，提前做好應急搶險準備，提出相應風險管控的具體措施。