推進(jìn)農(nóng)藥減量發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)措施建議

毛國(guó)鋒，劉新蘭，戴愛(ài)梅

新疆博州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆博州 833400

1 基本情況及現(xiàn)狀

1.1 種植結(jié)構(gòu)多元化

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，各地種植業(yè)部門相繼擬定了興特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以提升質(zhì)量為主攻方向，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以龍頭加工企業(yè)為依托，加大招商引資力度，堅(jiān)持扶龍頭、抓訂單、上規(guī)模，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植適宜、經(jīng)濟(jì)效益好特色作物，發(fā)揮其在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，建成了食葵、甜菜、枸杞、馬鈴薯、打瓜、香紫蘇、甘草、蛋白桑、籽用西葫蘆等特色作物生產(chǎn)基地，特色農(nóng)業(yè)已由生產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)需求型、質(zhì)量效益型，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境減輕了病蟲(chóng)發(fā)生和危害。

1.2 施藥總量持續(xù)減少

近年來(lái)，圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，我們深入推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，不斷探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，通過(guò)一系列的舉措，農(nóng)藥利用率逐年提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥減量，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)查問(wèn)卷顯示，農(nóng)戶在病蟲(chóng)害防治用藥中高毒農(nóng)藥的使用量明顯減少，高效低毒、低殘留和生物農(nóng)藥占到農(nóng)藥使用量的80%以上。

1.3 施藥強(qiáng)度逐年下降

根據(jù)植保專業(yè)統(tǒng)計(jì)，2020年地方種植業(yè)農(nóng)藥施用量比2019年減少了15.08%；2020年地方種植業(yè)平均施藥強(qiáng)度比2018年下降0.546kg/ha，降幅14.69%；博州區(qū)域呈現(xiàn)西低東高的趨勢(shì)。

1.4 農(nóng)戶施藥量漸減

通過(guò)對(duì)農(nóng)戶施藥情況進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查分析，2020年有78.5%的農(nóng)民在防治病蟲(chóng)害中用藥量比2019年減少，10%的農(nóng)民用藥量增加，11.5%的農(nóng)民用藥量與2019年持平。從施藥次數(shù)上來(lái)看，用藥量減少的農(nóng)民施藥次數(shù)平均減少1～2次，其中防治棉花病蟲(chóng)害施藥次數(shù)減少2次，小麥、玉米病蟲(chóng)害施藥次數(shù)減少1.5次左右，蔬菜病蟲(chóng)害防治多以高效低毒和生物農(nóng)藥為主，施藥次數(shù)減少2次左右，農(nóng)戶施藥量總體呈減少趨勢(shì)。

2 存在的主要問(wèn)題

農(nóng)藥減量及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作雖有序推進(jìn)，但總體仍不理想，依然存在重視不夠、組織不力、投入不足、人才匱乏、創(chuàng)新不足、推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，尚未形成推廣、生產(chǎn)、市場(chǎng)的一體化格局，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。

3 改進(jìn)措施及對(duì)策

黨中央高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過(guò)渡到對(duì)品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等質(zhì)量要求較多的小康型生產(chǎn)方式。針對(duì)博州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，建議采取以下改進(jìn)措施及對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，各級(jí)黨委政府要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)研究部署和工作安排，制定行動(dòng)方案，建立考核制度，開(kāi)展督促檢查，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥減量各項(xiàng)措施，確保農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)落到實(shí)處。

3.2 推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展

新型經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的生力軍和引領(lǐng)力量。要充分發(fā)揮中高職業(yè)院校、推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)以及新型經(jīng)營(yíng)主體作用，在農(nóng)村種植大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人中，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的組織化程度。鼓勵(lì)各類新型主體建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、新型農(nóng)民和種植大戶為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研院校、推廣機(jī)構(gòu)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)部門合作，聯(lián)動(dòng)協(xié)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)涉及農(nóng)業(yè)氣象、林業(yè)、畜牧、供銷、市場(chǎng)監(jiān)督等諸多部門，要將促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為踐行新發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高重視程度，建立與氣象、林業(yè)、草原和農(nóng)藥銷售等行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌兼顧、會(huì)商協(xié)作，下大力氣解決基層農(nóng)民群眾反映比較集中的制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問(wèn)題,整體推進(jìn)農(nóng)藥使用減量；加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真調(diào)查、審核、會(huì)商數(shù)據(jù)，建立橫向聯(lián)動(dòng)，相互交流的工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)，全方位發(fā)力，共同促進(jìn)農(nóng)藥減量控害,營(yíng)造全社會(huì)支持和參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

3.4 加強(qiáng)政策扶持，助推農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、投資巨大的系統(tǒng)工程，綠色防控成本高、效果慢、農(nóng)民接受有個(gè)過(guò)程，需要理念轉(zhuǎn)變，更需要行政推動(dòng)。增加投入是綠色農(nóng)業(yè)得以順利發(fā)展的重要支撐。要建立政策扶持機(jī)制，加大財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼綠色防控，加快出臺(tái)生物農(nóng)藥和綠色防控產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和綠色防控產(chǎn)品，提高農(nóng)民綠色防控積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

3.5 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

要把現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融入到綠色農(nóng)業(yè)之中，注重技術(shù)創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)在生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，提高綠色食品的科技含量。推廣和研究一批符合綠色農(nóng)業(yè)要求的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的新品種及其綜合配套栽培技術(shù)。全面推進(jìn)“控、替、精、統(tǒng)”農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)路線，繼續(xù)加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)建立小麥、棉花、玉米、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色園藝等作物病蟲(chóng)害綠色防控示范區(qū)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣和新農(nóng)藥、新藥械、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，提高綠色防控技術(shù)集成程度和規(guī)模化推廣應(yīng)用。

3.6 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)效率

根據(jù)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化種植的生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)技推廣也要轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，由面對(duì)分散的種植戶為主向種植大戶、合作社及農(nóng)資經(jīng)銷商等為主轉(zhuǎn)變；要轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容，由向農(nóng)民面對(duì)面推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)向開(kāi)展試驗(yàn)、示范、儲(chǔ)備技術(shù)、推薦示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)變；要轉(zhuǎn)變服務(wù)手段，由進(jìn)田到戶的調(diào)查指導(dǎo)向利用現(xiàn)代傳輸媒介、手機(jī)等指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)的針對(duì)性、有效性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

3.7 健全農(nóng)技隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才支撐

要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)法、農(nóng)技推廣法等，充實(shí)地（州）、縣（市）植保技術(shù)人員力量，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，探索每村配備一名植保員機(jī)制，強(qiáng)化病蟲(chóng)防控公益服務(wù)的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

3.8 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升全民農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)

各級(jí)農(nóng)技部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)技干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；要針對(duì)種植大戶農(nóng)藥經(jīng)銷商、新型經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)和新型植保機(jī)械使用技術(shù)培訓(xùn)，把他們變成農(nóng)技推廣隊(duì)伍延伸的觸角，技物結(jié)合的平臺(tái)，充分發(fā)揮好這些社會(huì)組織的技術(shù)服務(wù)功能，不斷提高科學(xué)用藥和綠色防控技術(shù)應(yīng)用水平，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。

3.9 加大督導(dǎo)檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)用藥經(jīng)銷市場(chǎng)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)銷商的檢查，打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥行為，維護(hù)農(nóng)民利益。要加大對(duì)鄉(xiāng)村的督導(dǎo)檢查，開(kāi)展農(nóng)藥施用量及強(qiáng)度監(jiān)測(cè)，將農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)評(píng)估制度化，將農(nóng)藥減量指標(biāo)、綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥管理等指標(biāo)納入年度工作考核內(nèi)容;要加強(qiáng)州縣執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，配備必要的檢測(cè)檢驗(yàn)、通訊、交通設(shè)備和設(shè)施，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)生物制劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不法分子，確保農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展安全生產(chǎn)。