愛國主義教育對涉密人員培訓的重要意義分析

摘 要：近年來，涉密人員管理始終是保密管理的最核心內容，保密問題的產生都與“人”有密切關系，失泄密事件的發(fā)生最終都與“人”的意識和行為有關，因此，對涉密人員的教育始終是保密管理工作中的重點。經濟學的觀點認為，“人”是“經濟人”或者是“道德人”（亞當·斯密），后經古典經濟學家的不斷豐富和深入研究，將兩者統(tǒng)一為更符合人類行為模式的“新經濟人”或者更通俗地講是“社會人”。大多數“經濟人”的動機和行為都是在追求自身利益（包括經濟利益和外部利益）最大化，那么，他們是否會將“國家利益”作為“外部利益”的一部分納入“利弊”衡量的因素之一，就是愛國主義教育在涉密人員教育體系中發(fā)揮重要作用之所在。

關鍵詞：新經濟人;涉密人員;培訓

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.063

1 “新經濟人”假設及理論

“經濟人”理論是經濟學中最重要的基礎理論之一，亞當·斯密認為人都是利己主義者，其行為是通過衡量利弊來決策的。但是，“經濟人”思想是一定歷史的產物，“經濟人”過度抽象人的動機和行為，其“自利性”只是揭示了人類經濟生活一個很小的部分，陳孝兵研究員從制度約束和道德作用出發(fā)，總結出“新經濟人”的三個基本命題：（1）經濟活動中的人有利己和利他兩種傾向和性質;（2）經濟活動中的人具有理性與非理性兩種狀態(tài);（3）良好的制度會使經濟活動中的人，在增進社會利益最大化的過程中實現合理的個人利益最大化。

“新經濟人”在不同的制度框架下會有不同的社會偏好，理性是社會偏好的一般準則，而情感則是社會偏好的感覺框架，自利的理性維度大多差不多，而情感會因國家、宗教、歷史、教育等多方面影響，不同組織內的人群，偏好大相徑庭。我們之所以分析“經濟人”的行為模式，最終是希望可以通過使個人的“私利”和“公益”達到平衡，創(chuàng)建一個穩(wěn)定發(fā)展的組織/社會。現代管理學大師巴納德提出，任何一個組織都包含三種基本要素：協(xié)作的意愿、共同的目標和信息溝通。組織以這三個要素為核心，來影響、協(xié)調以致最終改變組織成員的行為和動機，以使得個人與組織實現共贏。

由于保密問題的產生都與人有著密切的關系，因此，用“新經濟人”的相關理論來分析涉密人員的動機和行為模式同樣適用，同時，這種分析將提出更有效的涉密人員教育方法。

2 涉密人員的行為模式分析

通常情況下，組織成員往往具有不盡相同的目標和意愿，為了保證組織的正常運轉，就必須讓個體覺得自己的犧牲與努力在使組織目標實現的同時，還能促進自己的目標的實現。組織成員在對自己的“犧牲”和“收獲”之間進行比較之后，得出的結論是自己的利己心能得到滿足的話，就會產生協(xié)作意愿，且滿足程度越強，協(xié)作意愿也就越強，當全部組織成員的需求得到最大化的滿足時，組織便能和諧的存續(xù)下去。

2.1 涉密人員的“犧牲”和“收獲”

顯而易見，組織需要有一套合理的誘因機制來激發(fā)組織成員積極地參與到組織活動中來。對此，巴納德提出了一個公式：誘因≥貢獻。所謂誘因是指組織給成員個人的報酬，這種報酬可以是物質的，也可以是精神的。那么涉密人員的“犧牲”和“收獲”分別是什么，組織應根據兩者的比較，有針對性地提供“誘因”。在保密管理中，涉密人員及保密管理部門會根據不同的保密法律法規(guī)等外部環(huán)境來權衡自身的利益，都會追求自身利益的最大化，這恰恰反映了“經濟人”的特性。他們會反復權衡利弊，并作出最合適的選擇，這樣就會對科技秘密的安全給予足夠的考慮，從而增加國家秘密的安全性。但是，如果個人與國家利益發(fā)生矛盾時，個人就有可能不顧國家安全利益，一味追求自身利益最大化。隨著市場經濟體制的發(fā)展，以及對外開放的進一步擴大，這些問題將逐步暴露出來。主要反映在兩個方面：一是涉密人員缺乏做好保密工作的內在動力，他們有可能為追逐信息公開給自身帶來的利益，期望盡量把最新最尖端的科技內容展現出來以樹立自己的學術地位;二是法律制度對涉密人員的約束力不夠。當法律法規(guī)對涉密人員的行為有足夠的約束力度時，涉密人員就會遵守保密規(guī)定，反之，當制度的約束力不強或處罰措施不夠嚴厲，涉密人員就可能冒著風險違反規(guī)定，追求個人私利的滿足。

2.2 愛國主義精神：動機的宣貫

由于個體差異，組織給出的誘因也要有針對性，但組織能提供的誘因畢竟是有限的，無法滿足個人的全部利己心，因此，組織在無法增加誘因時，就須改為選擇“改變個體的動機”，即“通過改變人們的思想狀況來獲得所需的努力以維持自己的存在”。也就是說，滿足組織成員利己心的方法除了“誘因的方法”還有“說服的方法”。“說服的方法”可以細分為三個具體辦法：一是強制的狀態(tài)（懲罰性制度約束）;二是機會合理化（成員相信命令是合理的）;三是動機的宣貫，指的是通過宣傳和教導的方式“說服”組織成員改變其動機，如企業(yè)文化、愛國主義教育等。

3 涉密人員保密教育存在的問題

“新經濟人”和組織發(fā)展的辯證關系，引出了這樣一個設想，能否通過較低成本的“動機的宣貫”，這里主要指愛國主義教育，來同化組織內涉密人員的目標和動機，自覺的將對國家利益的維護作為外部收益的一部分、甚至是主要的部分，來自覺地進行“犧牲”和“收獲”的考量，從而降低組織提供“誘因”的成本，增加個人的滿足感和成就感，達到組織保護國家秘密的目的。

目前，對涉密人員的教育日趨成熟，朝著專業(yè)化和制度化的方向發(fā)展，例如《憲法》《公務員法》以及《國家公務員培訓暫行規(guī)定》等，都有涉及涉密人員培訓的內容，在人員成長的每個環(huán)節(jié)，如新職工崗前培訓、進入涉密崗位前的專項培訓、領導的職務培訓、在崗須滿足每年不低于15個學時培訓、離崗前保密教育等，除此之外，我國逐步建立起保密教育培訓基地。從培訓內容上看，基本可以分類為：（1）正向的：黨史保密史教育、愛國主義教育、軍事及周邊形勢教育、軍工企業(yè)文化教育等;（2）反向的：失泄密事件警示、間諜活動警示、腐敗竊密案件警示等;（3）技術類：保密規(guī)章制度以及各種竊取手段、泄密隱患的知識普及和培訓。目前，涉密人員培訓存在的問題主要包括以下兩點。

3.1 技術類培訓：保密“制度”本身不夠人性化，接受程度低

保密工作制度和規(guī)定從本質上來看是與工作效率相抵觸的，增加了很多“審批”環(huán)節(jié)和流程，辦理同樣的事務，如果是帶有涉密內容的，必然要多填幾張表多幾個簽字。大部分涉密人員對復雜流程都是有抵觸情緒的，但根據《保密法》《保密單位資格認定標準》等，保密“制度”設計再精簡再科學，也會增加額外的工作量，如果涉密人員對簽審的意義不能充分理解的話，就會對制度的重要性嚴肅性產生認知偏差，從而從內心抗拒培訓，培訓效果必然不佳。閉卷的保密知識考試也容易讓涉密人員覺得負擔重產生反感情緒。

竊密手段展示通常是在培訓教育基地才能有的培訓項目，需要專用設備和專業(yè)人員演示講解，一般都由單位組織集中培訓（每年至多一到兩次），受到場地、時間等多重客觀條件限制，培訓效果不能長久維持。

3.2 反向教育：“嚇”的方式從來就不是好的教育方法

失泄密案例和竊密警示教育對涉密人員通常能起到震懾作用，以嚴厲的處罰手段規(guī)避違規(guī)甚至是犯罪。反向教育是正向教育的補充，但不應該是主要的教育手段。從教育學角度看，恐嚇從來不是好的教育方式，甚至會造成人們內心的逆反或激發(fā)陰暗的負面情緒。另一方面，反面教材畢竟只是個例，不是廣大涉密人員日常所能接觸到的，比如外國間諜組織有預謀的策反，“共情”效果較差，起不到觸動靈魂的作用。

從目前的涉密人員教育體系來看，對涉密人員的教育內容至少有80%是前兩者，就是警示案例教學和保密知識技能培訓，因為這兩種內容對于寫入涉密人員教材最為直觀，而愛國主義教育等正向教育反而容易被認為缺乏針對性，而甚少體現在涉密人員教育內容中。通過前文的分析，不難得出，愛國主義教育、包括黨史教育等，其實是成本最低、外部收益最高的教育方式，對涉密人員的教育應該豐富和加強正向教育內容，這可能是解決目前涉密人員教育中存在問題的有益途徑。

4 愛國主義教育對涉密人員教育的重要意義

4.1 愛國主義教育有助于培養(yǎng)涉密人員的保密意愿

今天我們建設社會主義市場經濟，倡導科學發(fā)展觀和以人為本，這個人不是單純的“理性經濟人”，而應是“全面發(fā)展的人”，發(fā)展也不是單純的物質生產，而應是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，尤其應加強道德信用建設與經濟發(fā)展的同步進行。人自身的發(fā)展，人的選擇和行為模式，不再僅僅是趨利避害，它是多要素決定的。和平的外部環(huán)境、國家的制度、社會的運行、人際關系、家庭和教育，都在影響人的目標、判斷和行為，同樣，涉密人員為什么要選擇保護秘密，降低個人可能的收益，而增加他無法得到的外部收益，應該是感情和道德起到了決定性的作用。

愛國主義教育、黨史教育或者積極的企業(yè)文化教育的意義恰恰在于此。對于組織來講，舉辦這類教育是低成本的，從經濟學角度講，組織在用“說服的方法”改變組織成員的動機，對于成員來講，一旦這樣的教育起到了作用，即被“說服”，組織成員會逐漸將國家利益、集體利益納入個人的“損益”考量，他會不自覺地認為，損害了國家利益的同時，也在損害自身的利益，而保護國家利益，也就是保護了個人利益，這樣，組織和個人就會取得雙贏的效果。另一方面，正向教育也在影響著組織成員的意愿，讓個體本來不盡相同的意愿通過動機的宣貫而逐步趨同，產生良好的協(xié)作意愿，正向教育是最有可能實現全部組織成員的需求得到最大化滿足的途徑，使得組織以較低的成本和諧地發(fā)展下去。

4.2 正向教育：正面和積極的引導是更有效的教育方法

前文通過“經濟人”理論以及組織發(fā)展的相關理論，已經充分證明了愛國主義教育作為“動機的宣貫”對于涉密人員教育所具有的重要意義，其獲益和成本之間的比較顯而易見，可以得出這樣的結論：愛國主義教育雖然容易被涉密人員教育教材所忽略，似乎不那么具有“針對性”，但這類正向教育恰恰是符合人性的、效用較高的教育方式。同時，在社會主義制度框架下，積極向上向善的“說教”內容受眾面更廣，更具有普適性，正面積極的引導涉密人員，將保密國家秘密和維護國家利益畫等號，是非常有意義的事情。從歷史上看，“信息”往往左右歷史的發(fā)展，但“信息”的作用卻容易被忽視，從事情報工作的人員的價值也往往容易被遺忘。正因如此，在涉密人員教育中，加強黨史教育和愛國主義教育，顯得尤為重要。其次，由于社會各界、機構、主流媒體都以弘揚正能量為宣傳教育的主要內容，因此，涉密人員的相關教育可以“搭便車”，節(jié)省了更多成本。

參考文獻

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作者簡介：梁云淞（1990-），男，漢族，北京人，本科，工程師，研究方向：光電信息工程。

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