新時代下鄉村新發展格局研究

凌國鈞

摘 要：在西方資本主義主導的現代世界秩序中，危機“如同一只潛入水下的鴨子”，從未離去，過剩的生產能力伴隨著世界性的資本主義經濟危機不斷的重復出現。過去的中國積極地融入世界經濟發展的浪潮中，自然而然地一次又一次被動地卷入危機，雖說生產關系的調整可以促進生產力的發展，與此同時，改革與問題是相伴而生的，改革既能解決舊問題也能產生新問題。在新時代背景之下，本文立足新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局，實事求是分析并提出“清遠山區模式”，因地制宜地探索城市遠郊山區鄉村地帶未來發展的現實路徑。

關鍵詞：生態文明;鄉村振興;問題意識;設想;清遠山區

中圖分類號：F27 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.028

1 新時期中國發展環境面臨深刻復雜變化，需要于變局中開新局

21世紀以來，全球儲蓄、原油、流動性三大過剩導致了現在的普遍的危機，其中美國2008年華爾街金融海嘯爆發，奧巴馬政府采取先量化寬松后取消量化寬松的政策，致力于發展外向型經濟的中國陷入被動的先通脹后通縮的經濟波動局面，隨后，中國進入經濟下行期，實體經濟下滑，于是中共中央提出“三去一補”的工業供給側結構性改革，大量資金被釋放流向股市和房地產，中國開始新一輪的城市化——實際上是房地產，地方政府從土地獲取巨額收益，最終造成了房地產、債務和金融泡沫，這也是中國現在面臨的巨大風險。

在外部環境上，中國面臨以美國為首的強制“硬脫鉤、去中國化”的這樣一個嚴峻的挑戰;在國內，改革步入深水期、攻堅期，工業、農業以及金融供給側結構性改革都面對利益結構復雜化的處境，種種狀況引發了人們對中國未來發展模式的重新思考。

2 深刻理解“十四五”規劃，探索中國現代化模式的內涵

中國曾經連續有四個五年計劃都是用大段文字強調加快城市化，把加快城市化作為國家經濟發展的重要內容，而在此次的“十四五”規劃的文件當中，只有一段“推進以人為核心的新型城鎮化”的表述，并且是用縣域經濟來承載中小企業團地化發展的新型城鎮化，同時納入了城鄉融合的概念，而習近平總書記在參加廣東代表團審議時提出了城鎮化與逆城鎮化是“相得益彰、相輔相成”的關系論述，這便是城鄉融合的應有之意;“十四五”規劃還增加了生態化、“三農”建設的內涵，進一步強調了鄉村振興和生態文明兩大戰略將作為國家未來發展的重要發展方向，最終目的是構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，”這些國家重大戰略的調整也意味著中國對西方以工業化、城市化為內涵的現代化模式有所取舍，走中國特色的現代化道路才是未來中國發展的重中之重。

3 尋求構建長效扶貧機制的方法舉措

中國的貧困概念不同于世界其他國家的農村絕對意義上的財產性貧困，在農村小有產者的前提下中國現階段的貧困問題是農民現金收入能力相對于教育、醫療的現金高開支較低所形成的貧困，因而以往的中國扶貧攻堅戰略的具體實現形式之一便是產業扶貧，目的是提高農村貧困人口的現金收入能力。為了更好地提出切實有效的長效扶貧機制的方法舉措，首先需要理清幾個概念。

當談到土地時，大多數人習慣性地把西方關于生產要素的這個純生產力論的理論拿來立論，把土地作為生產力要素來看待，因此主要討論的是土地占有關系的平等與否，很少討論到土地本身具有多功能性，但實際上土地不只是農業生產力要素，還是空間生態資源的載體，不能簡單地只說它是一個農業生產的要素，把農業作為第一產業來推進第一產業的產業化，農業從來都是“三生合一”（生態、生產、生活）。

不少人喜歡把鄉村振興理解為鄉村產業的復興，鄉村整個振興往往解讀成鄉村振興就是要補中國現代化的短板，但“十四五”規劃已經明確提出了鄉村的功能是整個經濟社會的“壓艙石”，鄉村振興不是一個簡單的補短板，對于“鄉村振興”，如果從傳統的工業文明的思維來思考問題，那么在今天整個價值體系中，鄉村的價值很弱，進而把未來的現代化的希望統統寄托在城市，實際上今天為了“鄉村振興”而搞的規劃，其背后是西方式的鄉村的影子。

18世紀工業革命之后，圈地運動使得鄉村原有的文化歷史消失了，鄉村變成了一個單純的為城市生產糧食的地方，在西方特別是美國，留下的鄉村只是一個農業類的企業，所以叫“農場化的鄉村”，只有農業大規模量產供給城市人口口糧的單一經濟功能，這些西方現代農業發展模式忽略了中國鄉村文明的包容性決定了中國鄉村經濟存在“百業興旺”的發展方向這一實際情況，而中國有幾十萬個古村落，各個區域的古村落因其獨特的地貌、地理、氣候等自然條件的差異形成了自然環境、人類社會的多樣性，因而中共中央提出了政治、經濟、文化全面復興的鄉村，不把鄉村規劃交給一兩個大的農業產業，變成一個農場化的鄉村。中國特色的鄉村首先是天然小區。其次，分散在中國各地的鄉村，其內部的生產生活方式是在當地一定的資源稟賦條件決定下形成的，具有明顯的區域特色，這意味著鄉土文化包括鄉村聚落存在的那個形制都是與當地的氣候、資源、地理環境等各方面的客觀條件融為一體的。最后，中國各鄉村地區應根據外部環境的差異，因地制宜地探索具體的現實方向和路徑。

所以中國的“生態文明發展戰略、鄉村振興戰略”“三農”問題等概念的內涵就蘊含其中，并為廣東清遠山區綠水青山的、優質的、豐富自然資本的空間生態資源提供了山區鄉村經濟發展的理論指導。至于如何落實則回歸到了“兩山理論”，即“綠水青山就是金山銀山”，因而推動生態資源價值化便有了生態產業化、產業生態化的提出，把空間生態資源擴展為新的生產力要素，變革傳統的生產關系，通過貨幣化的形式將豐富的空間生態資源變成農民長期的財產性收益基礎，鞏固扶貧攻堅成果。

4 以清遠山區模式為載體構建新時期的鄉村新發展格局

4.1 廣東省區域經濟發展格局概述

珠三角地區借助改革開放的政策紅利大量引進“三來一補”的勞動力密集型產業，形成了加工貿易型的外向型經濟，使得產業集群坐落于城市群，形成了以廣州省會為中心的“一小時經濟圈”，連續多年全省GDP位列全國首位。

但與此同時，各類問題的出現促使了珠三角地區正在喪失自身原有的經濟發展優勢。產業資本的本地化發展與城市化的推進同步進行，城市的生活污染和工業污染混合變成復雜的混合污染，空氣污染充縈繞在珠三角城市上空;同時“三來一補”使得生產、加工跟國內上游的裝備制造業沒有太多關系，加上“工業供給側改革”“以人為本的城鎮化”等戰略調整，珠三角城市群面臨產業轉型升級、城鄉相對不平衡、區域發展差距大、經濟社會發展欠協調等發展結構性問題。

珠三角地區的勞動密集型產業，因其產業工人在家鄉的父老鄉親承擔了他們的勞動力擴大再生產的開支，即該勞動力的家庭成員所處的欠發達地區承擔了他的地方財政，教育體系、醫療體系、社保體系勞動力擴大再生產的開支，才具有競爭力，但如今這些“三來一補”的加工貿易型的外向型經濟正在出現因外來投資吃不到勞動力租、資源租而紛紛外流了的現象。以往粵北山區的勞動力往往流向珠三角地區的勞動密集型產業，但以產業資本在地化發展為主的發展模式隨著工業化、城市化進程不斷加深，將不可避免地面臨“資本增密”的內生規律——資本不斷排斥勞動力，即資本與勞動力的對立關系加劇，大量的粵北山區產業工人將面臨失業問題，這些產業工人只好回鄉務農，現金收入渠道喪失可能會讓粵北山區的相對貧困問題加重。

國家“扶貧攻堅”戰略、廣東省“區域協調發展”戰略、粵北地區城鎮化發展使得粵北山區的貧困面貌有所改善，進而帶來收入水平的上升，收入水平的上升會促使人們生活消費習慣發生大變化，對自然、鄉村、生態、休閑、旅游、健康消費支出迅速增加，將清遠山區作為一種典型類型區域引入進來，滿足地區人群消費多樣化的需求。

4.2 國際經驗借鑒——“歐盟模式、日本模式”

基于資源稟賦的限制，日本選擇了以增強日本小農競爭力為核心的農業支持政策，頒布了一系列具有高關稅性、高直接補貼性、高服務性特點的農業政策，而歐盟則更多是增強農業綠色發展能力，推行以農業價格干預為核心的歐盟共同農業政策，建立并完善綠色生態補償機制、農民利益保護機制，強化對農村地區的支持，農業多功能性不斷拓展，農業價值屬性由經濟功能轉向生態、社會、文化功能并重。進入新時代以來，我國農業發展邁向“貧困問題優先階段”，既要防止農民相對收入減少，又要進一步促進農業供給側改革，而發達國家的農業發展歷程及對策研究為我國山區鄉村振興提供了經驗借鑒。

4.3 完整的區域試驗——廣東清遠山區

（1）積極發展當地優勢產業，促進農民增收。根據資源稟賦條件，從特色種養業著手，確立產業發展戰略，制定與產業發展階段相匹配的產業政策，加強技術支持、財政補貼，鼓勵農業經營主體培育新品種、發展初級產品加工業，創造就業機會、提高現金收入。

（2）擴展農業生產要素，發展多功能農業。以當地特色種養業為載體，面向珠三角發達地區中高凈值消費群體，綜合開發當地生態資源，發展休閑、娛樂、康養的體驗型農業服務業，主打短途旅游，形成“自產自銷”的滯留消費型的經濟短鏈，促進農業內部結構服務化，構建鄉村循環經濟，實現農業“六產化”。

（3）推動“三變”改革，重構新型村集體經濟。在初步完成鄉村土地“三權分置”經濟體制改革的基礎上，成立專門的村集體經濟組織，負責對外招商引資相關事宜，積極引入社會資本、團體或個人，共同挖掘當地資源，以項目制的形式，采取“村集體+公司+資本”的方式運作，保證村民在“資源資本化”的過程中占有收益，使得收入分配更加公平，從而實現共同富裕，真正落實“以人為本”的發展理念。

5 結語

國際局勢詭譎多變，危機此起彼伏;國內改革邁入深水攻堅期。面對如此“內憂外患”，黨的“十四大”以來的國家重大戰略的調整，為“愿景”的實現指明了方向，明確了鄉村的整個功能是“壓艙石”，即抵御外部沖擊，化解內部矛盾，為國家未來發展指明了方向，本文亦在此新指導思想之下，為嘗試具體實踐這一發展理念提出一己之見。

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基金項目：廣東大學生科技創新培育專項資金（pdjh20201b0685）。

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