上海大都市圈旅游同城化驅動機制研究

謝麗華

摘 要：上海作為長三角地區的核心城市，在長三角一體化發展進程中起著龍頭帶動作用。上海大都市圈是上海建設全球城市和現代化國際大都市的空間載體，是區域一體化的產物。旅游產業具有綜合性和關聯帶動性，旅游同城化是同城化戰略實施的突破口，需要解決跨區域聯動發展的問題。本文通過分析旅游同城化的驅動因素，結合上海大都市圈的地域特征，研究其驅動機制和路徑，有助于促進上海大都市圈旅游同城化高質量發展。

關鍵詞：旅游同城化；大都市圈；驅動機制

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：國家社會科學基金項目（16BGL116）；上海師范大學一流研究生教育項目（AC9103-21-368012209）。

旅游同城化是一個區域旅游合作概念，相對于區域旅游一體化更具現實性、實踐性和可操作性，其起源于“同城化”概念，可溯源到“大都市圈、城市群”等概念。在同城化背景下，結合大都市圈、城市群等城市化發展問題，劉法建等對旅游同城化的概念進行了初步界定，認為旅游同城化是社會經濟聯系緊密的城市打破城市區劃界限，實現各種旅游要素共享的區域旅游合作模式和一體化平臺[1]。之后，楊鋒梅、鄧秀勤等對旅游同城化的定義都與劉法建給出的概念相差無幾[2-3]。總結已有文獻，旅游同城化是指具有歷史和空間聯系的兩個或兩個以上城市以各級旅游資源為節點，利用便捷的交通網絡將不同城市之間的旅游資源串聯，各級政府協同規劃與治理，打破行政區劃界限，實現旅游基礎設施、客源市場、旅游公共服務等共享的區域旅游合作模式。

都市圈匯集了豐富的旅游發展要素，產業規模大且形成了較為完善的旅游產業體系。隨著中心城市輻射范圍不斷擴大，新的城市和旅游發展要素集聚形成了大都市圈，不同城市和旅游發展要素相互作用，催生了大都市圈旅游合作新模式——大都市圈旅游同城化。大都市圈旅游同城化是指大都市圈內城市之間旅游經濟聯系緊密，為實現大都市圈內旅游基礎設施、旅游資源、旅游市場等的共享，提升都市圈旅游整體競爭力的旅游合作模式。其中，大都市圈內城市之間聯系緊密、旅游資源互補協同、交通便捷是大都市圈旅游同城化的基本條件；大都市圈旅游發展規劃和政策制度是打破行政區劃壁壘的根本保障；大都市圈內旅游經濟聯系日趨緊密并呈現出網絡化特征是大都市圈旅游同城化的核心體現，最終目的是提升大都市圈整體競爭力，形成具有強勁區域競爭力的旅游經濟板塊。

在都市圈內實施旅游同城化戰略為都市圈整體發展提供了新路徑。都市圈區位、交通、旅游資源、旅游產業和經濟為都市圈旅游同城化提供了客觀物質條件，旅游同城化發展規劃一致、游客和居民認同為都市圈旅游同城化提供了主觀條件，主客觀條件相結合，共同促進都市圈內城市協同發展和區域經濟的整體增長。大量學者對都市圈旅游同城化的發展條件進行了分析，劉法建等提出區位近鄰和交通通達是都市圈旅游同城化的必要條件之一，城市間資源優勢互補是都市圈旅游同城化的基礎條件，政府各項政策是都市圈旅游同城化順利開展的保障[1]。李紅等則認為優勢互補的產業結構和區域認同感也是實施都市圈旅游同城化必不可少的條件[4]。通過以往研究可以總結出都市圈旅游同城化的發展條件包括區位相鄰、交通互通、產業與經濟互聯、市場共享、旅游資源互補、文化歷史同脈等[5-7]。另外，旅游品牌的打造也有助于推進同城化進程[8]。都市圈旅游同城化的基礎條件包括交通、旅游資源、政府和供需矛盾等[9]。楊鋒梅、劉宗堯等提出都市圈旅游同城化的發展條件由市場需求、旅游資源、區位、政府和政策4個要素構成，認為政府共識是主導和關鍵，能夠為都市圈旅游同城化提供制度保障，并認為差異性和互補性是基礎動力，區域空間競爭是重要動力源泉，而同城化是都市圈旅游同城化的內在驅動力[10-11]。同城化有利于都市圈內旅游資源的整合，通過交通同城化、市場同城化、產業同城化和人才同城化等共同推進都市圈旅游資源的整合，進而促進都市圈旅游同城化發展[12]。

經濟全球化使生產要素在全球范圍內自由流動，不同國家和區域的聯系日趨緊密，區域經濟一體化由此成為全球經濟發展的主要趨勢和經濟全球化的主要驅動力[13-14]。在經濟全球化和區域一體化背景下，傳統行政區之間的競爭轉變為區域之間的競爭，區域成為協調城市發展的先進形式和城市競爭力的主要來源[15]。都市圈作為區域經濟發展的主要平臺，在國家經濟社會發展中起引領作用，如紐約、倫敦、東京等都市圈為其國家創造了更多的發展機會，全球競爭力迅速提升。進入21世紀以來，中國經濟社會進入都市圈發展時代，都市圈成為國家謀劃區域發展的戰略重點[16]。以大城市或特大城市為核心的都市圈建設成為國家參與全球競爭的主要模式，上海主動承擔國家使命，提出構建上海大都市圈，主動融入長江三角區域協調發展，打造具有全球影響力的世界級城市群。

由于地區資源、環境、土地等的限制，單個旅游目的地難以規模化發展，進而無法在區域競爭中取得優勢。另外，由于相鄰地區之間旅游資源具有極大的相似性且存在爭奪旅游客源市場的現象，區域內旅游基礎設施重復建設、旅游目的地形象定位不清等問題層出不窮，惡性競爭現象較為嚴重，從而降低了區域整體競爭力，造成旅游目的地品牌效應不足，難以吸引更多客源。縱觀國內外旅游發展成功案例，區域旅游發展離不開區域合作，只有優先發展具有核心優勢的地區旅游業，才能形成聚集和擴散效應，進而提升整個區域的核心旅游競爭力[17]。上海大都市圈在長三角旅游一體化進程中發揮了龍頭帶動作用，周邊各個城市主動融入上海大都市圈，希望共享上海旅游客源市場、旅游基礎設施、旅游公共服務等，實現自身旅游人次和收入的增長，提升自身競爭力。上海則由于旅游資源和旅游發展空間有限希望通過構建大都市圈來彌補自身不足，進而擴大市場輻射范圍，都市圈城市間的旅游合作成為主流趨勢。

地區之間不同的區域制度、市場結構及管理架構導致跨界空間具有“脆弱性和不穩定性”，阻礙了同城化戰略的順利實施[18]。上海大都市圈區域范圍包括江浙滬“兩省一市”的“1+8”個城市，但是旅游發展過程中存在以自身利益為主、旅游資源無序開發、基礎設施重復建設、客源市場惡性競爭等一系列問題，各個城市、區縣之間旅游業深度合作水平不高。本文將從資源、社會文化、交通和政策4個方面分析上海大都市圈旅游同城化的驅動機制。

（一）旅游資源互補協同

城市之間旅游資源互補協同是旅游同城化的重要基礎和支撐，是旅游同城化的必備條件。上海大都市圈區域內的旅游資源既有聯系又有差異，因此旅游合作成為旅游產業化發展的必然趨勢，有利于形成統一的旅游要素市場。異質性資源有利于城市旅游客源互送和旅游市場互補，進而形成完整的旅游產品供應鏈，吸引不同偏好的旅游者，大幅提升該地區的旅游吸引力；同類資源有助于整合旅游資源，打造更優質的旅游品牌。上海大都市圈旅游資源豐富，但同類型的江南古鎮、古代園林等資源尚未實現聯動開發，沒有形成明顯的市場規模和優勢。另外，蘇州、無錫、常州都以太湖風光為資源載體，以吳文化和水鄉文化為特色，被替代性較強，旅游同城化是規避同類資源不良競爭的良好策略[10]。旅游同城化的最終目標是在同城化區域內建立統一的旅游客源市場，形成具有競爭力的旅游板塊，因此，旅游同城化需要研究同城化地區旅游資源之間的聯系，進而為區域旅游發展提供助力[19]。

（二）城市互聯互通

城市時空關聯和交通通達是旅游同城化實施的便利條件。上海大都市圈城市之間地理鄰近、歷史同脈且交通便利使區域旅游城市之間經濟和社會聯系較為緊密，為旅游同城化創造了現實條件。上海大都市圈“1+8”個城市在歷史上的行政關系及太湖和運河時代的經濟貿易分工成為城市功能和空間聯系的基礎條件。20世紀90年代初，浦東開發，上海經濟快速發展，與周邊城市的空間聯系顯著增強，各種交通需求顯著。交通基礎設施的改善使“跨城一日游”成為可能，交通線路附近的旅游景點也得到進一步開發，吸引了不同城市的旅游者，區域中心城市與中遠距離城市的交流與互動大大增強，改善了中遠程客源市場空間布局。因此，應進一步加快上海大都市圈城市軌道交通網絡的銜接，串聯9個城市市區和周邊縣市區，服務于長三角旅游一體化，促進上海大都市圈旅游同城化發展。

（三）政府規劃與協調

政策條件是旅游同城化實踐的制度保障，政府規劃和相關政策為上海大都市圈城市旅游合作提供了物質基礎和發展機遇。在上海大都市圈交通同城化作用下，政府管轄半徑擴大。以往，中心城市與外圍城市、城市市區與縣（市區）具有一定的隸屬關系，中心城市輻射周邊中小城市，城市市區帶動縣（市區）發展。如今，城市之間的作用關系發生了變化，周邊中小城市憑借鄰近中心城市的區位優勢和自身獨有的旅游資源進行差異化發展，進而爭奪中心城市的旅游客源市場。隨著新型城鎮化建設和城鄉一體化進程的加快，縣域經濟也在快速發展。中小城市直接利用旅游資源優勢進行市場競爭，容易造成旅游資源重復開發和基礎設施重復建設。在同城化發展背景下，上海大都市圈“1+8”個城市復雜的行政區劃是城市旅游合作的一個阻礙，為避免旅游市場過度競爭帶來的重復建設問題，需要加強政府間的旅游合作，通過制度創新來清除阻礙，提升區域間協同規劃、協同治理水平，提高旅游資源使用效率。

我國旅游發展戰略由政府主導，政府是推動旅游合作的第一主體。地方政府是區域旅游業發展的政策引領者，其對旅游行業的指導和規劃直接影響都市圈旅游同城化進程[20]。政府可以發揮自身的主導作用，組織協調同城化地區不同旅游業主體加強合作，實現區域旅游合作共贏與協同發展的共同目標。但目前，各縣市間各自為政導致各地旅游資源無法有效整合，如何打破行政壁壘、化解同城化地區的旅游利益沖突成為旅游同城化亟待解決的主要問題。現階段，政府對旅游同城化的作用機制主要通過制定同城規劃和相關政策來實現，旅游企業合作和旅游經濟聯系的加強主要依靠政府的支持和保障。因此，各級政府要達成旅游同城化共識，制定相關發展規劃和政策制度，以區域內旅游同城總體發展規劃為指導，統一指導旅游資源開發、基礎設施建設和旅游制度制定等，充分利用區域內資源和空間優勢，為旅游同城化的順利實施創造政策環境條件，推動區域旅游高質量發展。

（四）旅游經濟聯系網絡化

旅游業的根本屬性是經濟性，旅游經濟緊密聯系是旅游同城化發展的重要體現。隨著城市交通網絡的日益完善，區域內城市間的空間距離縮短，旅游經濟聯系日益緊密，城市化進程不斷加快，在達到一定程度后呈現出區域旅游一體化現象，這是旅游同城化的核心體現。大都市圈往往是范圍較廣的跨界區域，城市間旅游活動越頻繁，聯系就越緊密，不同等級城市之間的旅游經濟聯系具有差異性。當前，各國經濟發展空間格局主要以城市間的聯系為經濟網絡，縣域是我國最基本的行政和經濟單元，城區則是最具經濟活力和優勢的城市區域，以往研究主要以省、市為主體而忽視了區、縣在城市旅游發展中的重要作用。城市市區具備產業、經濟、基礎設施、公共服務等核心優勢，而城市外圍的縣（市、區）往往擁有良好的旅游資源，城市旅游經濟發展和區域旅游一體化建設需要充分發揮中心市區的經濟優勢和外圍縣（市、區）的資源優勢，加強城市中心和外圍縣（市、區）的交流與合作，促進區域旅游經濟實現可持續發展。

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