免費開放的公共文化資源類景區可持續發展探究

俞艷萍 俞正琦

摘 要：隨著經濟的快速發展，我國對公共文化資源類景區的整體需求顯著增加。本文以公共文化資源的概念和屬性為依據，以江蘇常熟虞山風景區為例深入探討免費開放的公共文化資源的一系列相關問題，進而提出對應的可持續發展措施，以提高常熟市代表性公共文化資源開發水平。

關鍵詞：免費開放；公共文化資源類景區；可持續發展

中圖分類號：F592.7；G249.2 文獻標識碼：A

公共文化資源類景區公共文化服務的核心要素是滿足人們對旅游、導航和娛樂的需求。常熟虞山風景區免費對外開放體現了開放性的城市發展戰略，體現了高度的城市包容性。隨著人們文化需求的不斷提升，要不斷探索符合城市發展需要的客觀、合理、高效的發展模式，充分發揮旅游業的重要作用，擴大內需，促進就業，努力促進經濟持續發展。

公共文化資源是人類賴以生存的根本，也是全社會共享的，并且是實現經濟社會持續發展和進步的基礎依托。公共文化資源是相對獨特的存在、是有價值的、是不可再生資源，具有不可代替性。在社會福利方面，創設世界遺產等公共資源的原則是基于滿足公眾生活和文化需求，嚴格意義上講是為了滿足公共需求而構建的一種獨特的社會資源，每個人都有權利享受資源帶來的好處[1]。

（一）游客體驗滿意度下降

一些熱門景區在節假日或寒暑假期間非常擁擠，特別是隨著中國經濟的不斷發展，人們的物質和精神文化生活越來越豐富，對文化生活的需求也越來越高，家庭旅游支出也在快速增加。由于免費開放景區的人流量較大，尤其是節假日人流量更大，導致交通堵塞，過多的車輛堵塞讓一部分游客對交通狀況并不滿意。景區內商品隱性成本較高，加上如今購物方式越來越豐富，紀念品往往會出現嚴重的同質化現象，導致紀念品質量并沒有達到游客的要求，游客滿意度降低。另外，由于室外景觀長時間遭受自然侵蝕，以及一些游客有意無意的觸碰，不可避免地會出現損壞等情況，游客的觀賞體驗就會受到影響。同時，虞山景區對外宣傳制度還沒有完善，更多的是對景區進行宣傳，但未對景區進行具體的規劃，這也導致被宣傳吸引來的游客產生了落差感。

（二）管理方式落后

我國風景名勝區的管理方式通常存在管理方式落后和缺乏創新的問題，免費開放的風景名勝區更是存在普遍模仿現象。目前，社會市場環境、消費者消費能力以及消費需求正在發生重大變化，可持續發展是自然資源的優先事項[2]。由于景區清潔人員數量和工作能力有限，當人流量過大的時候，景區內衛生清潔工作的效率和效果都會受到影響，導致服務很難到位，景區內存在垃圾堆積的不良現象，對景區生態環境造成破壞。同時，也有紀念品同質化嚴重、性價比低、景區物價貴等問題，這些不足隨著景區免費開放而更加明顯，落后的管理方式無法高效解決這些問題，還會對景區的外在形象造成負面影響。如果虞山景區沒有合適的管理模式來匹配景區免費開放模式，那么將會影響景區的景觀資源保護、旅游者的旅游體驗與自身可持續發展。

（一）從大旅游模式思考免費經濟

把原本的盈利景區對外免費開放，已經逐漸成為當今文化城市的公共“標準”。景區免費開放離不開政府全方位的政策支持。景區實行免門票政策后，游客入場費降低，還需要加大公共管理和日常維護成本投入，對于此部分資金需求來講，國家經濟補貼非常重要。公共性資源的景區可以反映一定的公共福利水平，國家援助補貼作為景區主要的財政保障，使公民能夠平等利用公共資源、享受福利，這也是政府改善民生的核心觀念[3]。

引進社會資金，社會融資體系需要建立并健全相關旅游投資基金制度，從而帶動產業投資，擴大產業投資范圍，讓旅游產業得到市場化運作。虞山風景區建設涉及范圍廣、內容多且實際投入大，為了避免旅游業開發的盲目性和破壞環境問題的出現，必須使規劃先行[4]。將政府發展資金作為基礎，借助市場體制組建文化旅游產業投資資金池，引進社會資本共同推動虞山文化旅游發展。虞山風景區要在重點旅游城市設置旅游辦事處，直接進行促銷，同時還要積極與旅行社合作，通過與專業旅行社共同合作提高特色產品知名度，并共同銷售。配合省或地方旅游局的總體規劃，開展針對性合作，加強日常保護生態宣傳教育工作，從產品知名度、品牌等多方面入手，與地方旅游業深入合作，全力配合政府宣傳，通過提升城市和景區整體形象，塑造在人們心中美好的旅游形象。舉行極具特色、吸引大眾的景區活動，取得公眾認同。

（二）免費模式下升級與完善景區管理制度、設施

在景區公共文化資源免費使用政策惠及人民后，應根據景區實際管理需求制定管理制度，并嚴格按照規范標準實行，在日常實踐中持續改進優化，確保景區工作人員能夠承擔應負的責任，積極創建個性化、特色化的景區項目，提高景區日常管理水平和日常服務質量，以改善游客旅游體驗為主要任務，全面改進工作方式，加強景區品牌建設。虞山景區應提高人力資源水平，提高講解人員、服務人員專業素養，定期展開業務培訓，并定期進行考核，提高虞山景區工作人員管理水平和虞山景區服務質量。深入挖掘虞山景區旅游資源不僅是傳承精神文化，還保護了文化遺產，資源開發與保護必須要同步進行，在展示的同時做好文物修繕工作。定期檢查虞山景區內的建筑，發現破損及時修繕，定期修剪景區內的植物，避免枝干過長影響游客游覽體驗。還要嚴格管控景區內店鋪，統一商品定價，避免出現價格壟斷、亂收費等現象，為游客提供舒適的購物體驗。完善虞山風景區入境交通路網，將景區道路與周邊地區交通網絡銜接好，完善好虞山風景區沿線旅游宣傳標識，打通虞山旅游業發展的“生命線”[5]。

（三）合理調控游客出行

公共資源免費開放后，必須考慮游客數量激增帶來的問題，這不僅會給景區帶來管理壓力與負擔，還會帶來一些其他嚴重的問題，如旅游體驗下降，住宿、廁所等旅游配套設施不能滿足實際需求。這些問題在節假日和周末尤為明顯，政府必須要在公共文化資源免費開放后采取針對性管理措施，對景觀景點和游客進行監管調控。第一，制定黃金假期應急預案，在熱點景區使用在線團體預訂系統以限制人數，確保不超過景區最大接待能力。第二，在高峰時段，可以同時使用收費系統和免費系統。這對游客來說也是一個有利的條件，讓游客自主選擇相應的方式。第三，可以選擇在淡季使用免費方式吸引游客，實現有序分流，通過合理的經濟手段合理分流客戶，穩定景區運營和全年客流量。常熟在歷史文化保護傳承的基礎上，深入挖掘地域文化的內涵和活力，為游客全面展示了這些資源的魅力，通過合適的形式進行宣傳和傳播，增強了文化的可讀性和吸引力[6]。

（四）完善景區監督管理工作

第一，要快速提高景區工作人員的管理意識和服務質量，提高管理意識是提高當地服務質量、加快旅游資源開發和對外開放的重要前提，提高旅游經營者的服務意識，對于維護社會穩定、保證旅游服務質量也有重要的現實意義。公共文化資源主管部門要不斷創新、優化相關制度，營造良好的旅游環境。第二，實行免費制度后，所有收費項目和價格都必須公開公布。應加強對娛樂設施和相關服務的全方位宣傳工作，在公開、公平和透明的基礎上，各部門制定統一監督標準并制定對應規范，制定適當的價格標簽、價格表和質量控制標志，不得欺騙消費者，同時必須向參觀者提供項目監督舉報電話。對于游客對景觀的不同看法，應該做好接受批評的準備，敢于接受監督和批評。第三，加強相關部門的內部管理，對管理部門內部和景觀實際管理方式進行規范，規范管理部門的組織結構和景區的市場管理體系，剔除非法經營者，確保景區經營環境有序潔凈。

（五）構建景區智能應用系統

智能景區以海量時空數據為基礎，通過構建景區智能應用系統，實現景區全方位管理和精準服務。在智能景觀點創建自然資源智能應用系統，可以使人們認識到保護自然資源的重要性，對虞山景區地質信息有全面的了解。虞山景區可以建立一套完整的室內商業和服務管理智能應用系統，智能商業管理包括對門禁、水、電、停車位等的管理。同時可以利用大數據技術，快速分析游客實際出游需求與潛在出游需求，根據這些需求針對性地增設相應旅游項目，實現虞山景區管理方式的現代化，全面提高游客觀景體驗。

（六）推行夜間經濟模式

“夜間消費”內容日益多樣化，潛移默化間成為新的經濟增長點，因此地方政府全面推行夜間經濟模式。以夜間旅游為核心，開發獨特的、符合城市品位的夜間旅游產品，促進夜間旅游消費形成新的經濟增長點。這種新興的文化旅游產業的發展，可以充分利用公共文化資源，設計各類夜間旅游演出項目，提升公眾夜間旅游體驗。燈光照明景觀是由時間和地點構成的獨特的光景觀，是改善城市夜景的重要手段，良好的燈光景觀能給城市和風景區帶來更高的經濟效益，可以極大地提升游客對景區的印象，促進景區夜間經濟的發展。虞山景區可以結合自身資源特點，依托文化、藝術、自然，將沉浸式表演與休閑娛樂相結合，融入當地生活、文化體驗場景，給游客帶來全面沉浸式體驗。虞山景區還可以從自身文化出發，選取歷史發展中的故事或者其他文化傳說，通過故事性與文化性的結合吸引游客，提高游客興趣，利用互動裝置調動環境氛圍，讓游客能夠親身感受到虞山景區的文化魅力。虞山茶文化出眾，虞山景區還可以茶葉為特色推動旅游經濟發展，讓游客在游覽的同時也能滿足口腹之欲，全方面提升游客感受。深入挖掘本地和外地游客的消費需求已成為虞山景區經濟發展的關鍵，充分利用“夜間消費”可以延長游客停留時間，運用休閑設施和設備能夠提高虞山景區的競爭力，也可以通過新的消費需求刺激當地經濟和相關產業的發展，打造產業發展新熱點，促進虞山景區經濟發展。

虞山風景區旅游發展模式要加快轉變步伐，讓虞山風景區從單一的滿足游客觀光游覽的單元需求轉變為能夠滿足各類市場需求的多元化發展；由以往的分散經營模式，逐漸統籌整合轉變為協同發展的可持續發展模式；由以往的單一追求旅游業快速發展，逐漸向現代化經濟文化與旅游產業相互融合協作發展轉變；由以往擴大旅游業消費規模注重游客數量的粗放型發展，逐漸轉變為以提高旅游業服務水平和提升旅游業產品層次的細節型發展。虞山風景區歷史文化底蘊豐厚、生態景觀豐富，要依托這種獨特的自然人文之美來合理規劃發展現代型旅游業，依托得天獨厚的自然人文生態來建設優秀可持續發展的風景區，確保虞山風景區始終走在發展前沿。

[1] 蓋媛瑾，陳志永.傳統村落公共文化空間與景區化發展中的資源憑借：以黔東南郎德上寨“招龍節”為例[J].黑龍江民族叢刊，2019（1）：48-57.

[2] 黃麗球.景區經濟發展與政府財政收入相互關系研究：以常熟市虞山尚湖旅游景區為例[J].現代營銷（下旬刊），2018（7）：106.

[3] 陳傳亞.非物質文化遺產的“活態旅游”發展研究：以古琴虞山琴派為例[J].長沙大學學報，2015（6）：30-32.

[4] 侯越，孫清清.古詩文化資源與旅游景區建設的互文性：以蘇州石湖景區為例[J].江蘇商論，2021（9）：62-63.

[5] 王亮亮.生態旅游景區可持續發展研究：以丹東白鷺自然保護區為例[J].現代經濟信息，2018（2）：465-466.

[6] 管菁，管清寶.旅游景區可持續發展之路：“智慧景區”規劃設計[J].智能建筑與智慧城市，2020（8）：13-17.

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