鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展邏輯與路徑選擇研究

余歡 郝赪

摘 要：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既是機(jī)遇，又是要求。結(jié)合“驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)、響應(yīng)”框架模型，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邏輯按照循序推進(jìn)方式，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求為基準(zhǔn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、設(shè)施建設(shè)，便于更好、更有效地享用鄉(xiāng)村振興“政策紅利”，并依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施。本文基于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邏輯，指出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在環(huán)境、設(shè)施建設(shè)與人力資源方面存在的問(wèn)題，而后總結(jié)出具體發(fā)展路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展邏輯；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F320；F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村旅游屬于一種新型旅游方式，同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求中的產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明及生態(tài)宜居高度契合。鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)村民俗文化、經(jīng)濟(jì)作物及生態(tài)資源為依托，將為游客服務(wù)作為經(jīng)營(yíng)手段，屬于家庭營(yíng)銷(xiāo)模式，在完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，改善生活環(huán)境，提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮重要作用。

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“產(chǎn)業(yè)興旺”是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，亦是達(dá)到其他要求的基礎(chǔ)。要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就要提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力及全要素生產(chǎn)率等。鄉(xiāng)村旅游雖然是新型旅游業(yè)態(tài)，但與其他旅游形態(tài)類(lèi)似，均具備產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、拉動(dòng)效應(yīng)顯著的特點(diǎn)，不但涉及食住行等一系列旅游核心產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)快速發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)資源，將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，既能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，又能以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)附加值。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有助于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。

（二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

“生態(tài)宜居”是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，其囊括整潔干凈的村容村貌、舒適便利的居住條件、優(yōu)美秀麗的生態(tài)環(huán)境，蘊(yùn)藏著生產(chǎn)、生態(tài)及生活發(fā)展的內(nèi)在要求。基于此，鄉(xiāng)村旅游若想與生態(tài)宜居要求相契合，必須解決規(guī)劃建設(shè)中存在的“板塊化”割裂問(wèn)題，將發(fā)展訴求、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量提升等一系列要求有機(jī)結(jié)合，明確功能分區(qū)和業(yè)態(tài)布局，避免發(fā)生“兩張皮”現(xiàn)象。另外，要真正意識(shí)到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境屬于全域空間概念，從空間整體利用角度出發(fā)，不可將村寨內(nèi)外部、景觀和環(huán)境相隔離，要根據(jù)工程系統(tǒng)開(kāi)發(fā)思路，構(gòu)建將生產(chǎn)、生活與生態(tài)融為一體的特色型鄉(xiāng)村旅游地區(qū)。

（三）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行精神文明建設(shè)不可缺少的內(nèi)容。鄉(xiāng)村文化屬于鄉(xiāng)村旅游的精髓，其發(fā)展本質(zhì)就是對(duì)鄉(xiāng)村文化的弘揚(yáng)傳承，具體體現(xiàn)為：一是有助于保護(hù)與傳承傳統(tǒng)文化，尤其是針對(duì)農(nóng)耕文化的弘揚(yáng)傳承，將傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，吸引現(xiàn)代城市文化與鄉(xiāng)村文化融合，呈現(xiàn)出時(shí)代性與創(chuàng)新性，從而豐富農(nóng)村地區(qū)文化市場(chǎng)與業(yè)態(tài)；二是有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村道德教育資源整體開(kāi)發(fā)與利用，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文明程度。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)缺失

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的大力支持，倘若財(cái)政資金匱乏，則會(huì)造成景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。由于地方財(cái)政預(yù)算有限，用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金有限，進(jìn)而限制了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如：部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目因缺少資金投入，建設(shè)緩慢，甚至?xí)铣蔂€尾工程；一些景區(qū)未開(kāi)設(shè)直通城市的專(zhuān)線，為游客游覽景區(qū)增加了難度。部分景區(qū)安全設(shè)施不完善，存在一定的安全隱患。比如：從住宿角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前鄉(xiāng)村景區(qū)住宿場(chǎng)所一般是農(nóng)村自建房，條件稍顯簡(jiǎn)陋，無(wú)法保障衛(wèi)生安全；從餐飲角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村景區(qū)以農(nóng)家菜為主，相關(guān)單位未對(duì)景區(qū)食物安全性和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面監(jiān)督，無(wú)法保證餐飲和服務(wù)質(zhì)量；從配套設(shè)施角度來(lái)說(shuō)，因經(jīng)費(fèi)限制，停車(chē)場(chǎng)與游客中心設(shè)施建設(shè)不足，無(wú)法真正滿(mǎn)足游客各項(xiàng)需求。

（二）人力資源匱乏

黨的十九大報(bào)告提出，人才屬于第一戰(zhàn)略資源，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展均無(wú)法脫離人這一要素，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，人的作用更加突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，需要諸多知識(shí)體系完善、視野開(kāi)闊、綜合素養(yǎng)較高、執(zhí)行能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)人才，要求其不僅能有效傳承與保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)土人情，還能展開(kāi)科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)策劃與管理，充分滿(mǎn)足游客個(gè)性化體驗(yàn)需求，為他們打造最佳體驗(yàn)環(huán)境。但很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)位置偏遠(yuǎn)，分布相對(duì)分散，主要以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源為發(fā)展基礎(chǔ)，從事旅游相關(guān)工作的人員大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡偏大、學(xué)歷較低且綜合素養(yǎng)相對(duì)較差，無(wú)法為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[1]。另外，旅游從業(yè)者是鄉(xiāng)村旅游不可缺少的組成部分，其基本素養(yǎng)與技術(shù)能力會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是多數(shù)景區(qū)普遍存有人才短缺和資源不足的情況，一方面因勞動(dòng)力資源匱乏，旅游從業(yè)者往往都是鄉(xiāng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力，缺少高素養(yǎng)、高能力服務(wù)人員，且從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)水平較低，未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練。另一方面，因缺少吸引優(yōu)質(zhì)人才的政策，旅游專(zhuān)業(yè)管理人員短缺，無(wú)法為旅游發(fā)展提供相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）環(huán)保意識(shí)薄弱

在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)時(shí)，部分景區(qū)開(kāi)發(fā)商將經(jīng)濟(jì)利益最大化作為出發(fā)點(diǎn)，照搬其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與措施，未結(jié)合自身情況對(duì)旅游開(kāi)發(fā)地開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，破壞自然生態(tài)環(huán)境，妨礙鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展；另外，還有一些景區(qū)工作者環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，未能對(duì)景區(qū)展開(kāi)高效管理與維護(hù)，導(dǎo)致景區(qū)出現(xiàn)二次污染。游客旅游、商戶(hù)生活及動(dòng)植物養(yǎng)殖等各項(xiàng)活動(dòng)均會(huì)產(chǎn)生垃圾，但部分景區(qū)未能實(shí)行垃圾分類(lèi)處理，未及時(shí)回收垃圾，使垃圾隨處可見(jiàn)；還有一些景區(qū)未創(chuàng)建污水處理系統(tǒng)，直接使用與游客生活密切相關(guān)的廢水污染內(nèi)部原有水循環(huán)系統(tǒng)，污染景區(qū)水質(zhì)[2]；環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠，未在景區(qū)內(nèi)部營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，針對(duì)破壞及污染景區(qū)環(huán)境的游客也未實(shí)施相應(yīng)懲罰措施，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境污染日臻嚴(yán)重，不利于鄉(xiāng)村旅游行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（一）加大鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

首先，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高游客體驗(yàn)質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游隸屬于旅游業(yè)，多數(shù)游客均是城市居民，游客體驗(yàn)感會(huì)對(duì)景區(qū)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成直接影響。因此，在景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展方面必須投入大量資金，創(chuàng)建集實(shí)用與美觀于一體的衛(wèi)生設(shè)施，增加適用特殊群體的設(shè)施工具。在休息場(chǎng)地創(chuàng)建上也要遵循人性化理念，結(jié)合季節(jié)搭配花草，使景區(qū)一年四季均生機(jī)勃勃。另外，要在景區(qū)內(nèi)部設(shè)置多條觀景小道供游客選擇，讓游客在暢玩時(shí)還可感受景區(qū)特有風(fēng)光。其次，優(yōu)化交通設(shè)施，構(gòu)建快捷便利的交通網(wǎng)。要以景區(qū)原有高速公路網(wǎng)和縣道公路網(wǎng)為依托，打造通往各大城市的專(zhuān)線，打通景區(qū)旅游線路，增添觀光巴士和多人自行車(chē)等。

（二）完善鄉(xiāng)村旅游政策創(chuàng)新支撐體系

改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)短暫自主發(fā)展，依靠政府政策紅利迅速發(fā)展。政府主導(dǎo)發(fā)展模式在于發(fā)揮其政策規(guī)范上的指導(dǎo)作用，為我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境[3]。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游屬于綜合性產(chǎn)業(yè)，囊括旅游、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)及金融等行業(yè)，需要多層次、多業(yè)態(tài)、多渠道的體系作為支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展支撐體系的構(gòu)建主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。第一，解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)問(wèn)題。基于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)講，要確定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的位置與作用，彰顯其發(fā)展規(guī)劃的約束性與嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，真正做到“多規(guī)合一”，有效解決原有規(guī)劃定位低、范圍小及內(nèi)容單一的問(wèn)題。第二，落實(shí)“政策工具箱”。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)與供給側(cè)改革不斷深入，國(guó)家和地方政府均頒布了與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策。在國(guó)家政策支持下，如何靈活應(yīng)用各項(xiàng)政策，發(fā)揮政策合力，有效應(yīng)對(duì)政策落實(shí)難與配套差是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。第三，創(chuàng)新發(fā)展模式。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求為基準(zhǔn)，激勵(lì)條件允許的地區(qū)先行試點(diǎn)，探究眾籌融資和土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)保障機(jī)制，從而有效解決限制鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展的問(wèn)題。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系

鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)興旺，不只是農(nóng)業(yè)“興旺”，更是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“百業(yè)興旺”。旅游業(yè)是消費(fèi)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)功能、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的有力措施[4]。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游必須擺脫傳統(tǒng)片面的產(chǎn)品與業(yè)態(tài)概念，積極自主地與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)相融合。首先，借助“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品農(nóng)業(yè)”發(fā)展契機(jī)，把鄉(xiāng)村旅游與民宿、觀光園區(qū)與康養(yǎng)基地建設(shè)相融合，創(chuàng)建多業(yè)態(tài)、全方位的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)品體系，有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)旅游建設(shè)目標(biāo)模糊、載體短缺和工作抓手少的問(wèn)題，科學(xué)整合各種項(xiàng)目和資金支持。其次，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化。現(xiàn)如今，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和廣大游客現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行調(diào)整。要依托推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游“后備廂經(jīng)濟(jì)”和創(chuàng)客行動(dòng)，擺脫鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)品質(zhì)量低、季節(jié)性與單一化困境，提升產(chǎn)品吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。再次，樹(shù)立正確市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，充分發(fā)揮各主體在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳推廣中的主導(dǎo)作用，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺(tái)，有效解決產(chǎn)品信息和市場(chǎng)用戶(hù)信息不匹配的問(wèn)題。與此同時(shí)，還要將鄉(xiāng)村旅游作為我國(guó)的形象窗口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，著力解決游客市場(chǎng)擴(kuò)展慢和消費(fèi)低的情況，以此真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游客源地全域化。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

首先，和諧優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境既是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要保障，又是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的源泉。唯有注重鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)，才可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綠色長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，使鄉(xiāng)村資源循環(huán)利用，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[5]。其次，要加大鄉(xiāng)村景區(qū)廢物垃圾處理力度，響應(yīng)政府號(hào)召，實(shí)施垃圾分類(lèi)。比如：設(shè)置造型奇特的垃圾回收站，并在回收站旁張貼直觀的廢物循環(huán)圖示，讓垃圾回收站變成“公益大講堂”，使廣大游客真正認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)處理的價(jià)值和意義，激發(fā)游客責(zé)任感與公德心，強(qiáng)化游客“環(huán)境保護(hù)，從我做起”的良好意識(shí)；景區(qū)垃圾回收要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采用人工、自動(dòng)化與半自動(dòng)化結(jié)合模式，制定嚴(yán)格周密的監(jiān)督機(jī)制和管控體系，在旅游旺季，負(fù)責(zé)人必須按時(shí)清運(yùn)垃圾，及時(shí)消毒清洗垃圾桶，為游客營(yíng)造干凈衛(wèi)生、和諧美好的景區(qū)環(huán)境。再次，凈化鄉(xiāng)村地區(qū)大氣環(huán)境，利用燃?xì)夂碗姷纫幌盗星鍧嵞茉慈〈禾颗c秸稈等。創(chuàng)建沼氣池，對(duì)鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生的廢物、廢水和動(dòng)物糞便進(jìn)行再利用，依托微生物發(fā)酵將各種廢物分解變成沼氣，作為居民生活能源，而沼液則可以肥料形式促進(jìn)動(dòng)植物生長(zhǎng)。與此同時(shí)，還要注重改變農(nóng)民生活模式，完善農(nóng)村環(huán)境，降低化肥與農(nóng)藥使用量，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，構(gòu)成穩(wěn)定完善的綠色自然生態(tài)循環(huán)鏈。最后，嚴(yán)禁過(guò)度開(kāi)發(fā)，貫徹落實(shí)生態(tài)保育，加強(qiáng)環(huán)境涵養(yǎng)。鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將生態(tài)環(huán)境最高承載力作為底線，遵守保護(hù)土壤植被、農(nóng)田耕地及水體資源基礎(chǔ)原則。基于此，鄉(xiāng)村地區(qū)在進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，必須充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，系統(tǒng)評(píng)估資源整體利用率與最高游客承載度，科學(xué)合理規(guī)劃景區(qū)內(nèi)外道路交通與設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)開(kāi)發(fā)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)，約束開(kāi)發(fā)者建設(shè)行為，避免出現(xiàn)盲目開(kāi)發(fā)與過(guò)度開(kāi)發(fā)情況，確保景區(qū)森林、綠地覆蓋率，保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)物種多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展屬于長(zhǎng)期系統(tǒng)過(guò)程，而鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的響應(yīng)和路徑選擇是動(dòng)態(tài)化過(guò)程。因此，鄉(xiāng)村旅游要緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，理清二者邏輯和耦合關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)、支撐與治理體系，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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