航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化及其評價指標(biāo)體系

張嬌鳳　周云鵬

【摘 要】 為明確界定航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化在航道服務(wù)能力、航道管養(yǎng)水平、支撐保障條件方面的內(nèi)涵，構(gòu)建航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，闡明評價指標(biāo)的內(nèi)涵、評價方法以及目標(biāo)值，并以京杭運(yùn)河蘇北段為例提出評價指標(biāo)的目標(biāo)值。研究成果對科學(xué)評價航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平、提升航道養(yǎng)護(hù)管理能力具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 航道;養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化;評價;指標(biāo)體系;數(shù)字航道

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。航道作為綜合交通體系的重要組成部分，其養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化既是交通治理能力的組成部分，也是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的實(shí)際需求。目前國內(nèi)外對于航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的研究尚處于起步階段，尚未對航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化進(jìn)行定義且尚無公認(rèn)的評價指標(biāo)體系;因此，對航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化及其評價指標(biāo)體系開展研究是十分必要和迫切的。

1 航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

結(jié)合長期以來我國航道養(yǎng)護(hù)管理和近年來一些地區(qū)關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐[1]，可將航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為：航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化是以構(gòu)建現(xiàn)代化航道養(yǎng)護(hù)管理體系為核心的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展模式;是更加注重發(fā)展質(zhì)量與效益、更加注重船民實(shí)際感受，與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的持續(xù)提升過程;是將先進(jìn)理念、制度、政策和技術(shù)手段融入航道發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，航道養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，逐步達(dá)到當(dāng)時國際先進(jìn)水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。優(yōu)質(zhì)一流的航道服務(wù)能力使船民滿意，科學(xué)高效的航道管養(yǎng)水平躋身世界先進(jìn)行列，保障有力的航道支撐條件獲得社會全面認(rèn)同。

2 航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化評價指標(biāo) 體系的構(gòu)建

開展航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化綜合評價，確定評價指標(biāo)體系是關(guān)鍵。航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化涉及指標(biāo)眾多，有些指標(biāo)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，有些指標(biāo)很難統(tǒng)計或測算。筆者采用專家調(diào)研法，經(jīng)過3輪咨詢后形成最終的評價指標(biāo)體系。

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

為了能夠全面、準(zhǔn)確、客觀地反映航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平，在構(gòu)建指標(biāo)體系時主要遵循以下基本原則：

（1）指標(biāo)體系要有前瞻性和導(dǎo)向性;

（2）指標(biāo)體系要有系統(tǒng)性和全面性;

（3）指標(biāo)體系要有代表性和獨(dú)立性;

（4）指標(biāo)要具有可操作性和可比性;

（5）指標(biāo)體系要定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。

2.2 航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系框架

圍繞航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的定義，將評價目標(biāo)層分解為優(yōu)質(zhì)一流的航道服務(wù)體系、科學(xué)高效的航道管理體系和充分有力的支撐保障體系等3個分目標(biāo)層，每個分目標(biāo)層由一級指標(biāo)和二級指標(biāo)2個層次構(gòu)成，二級指標(biāo)包括定性評價指標(biāo)和定量評價指標(biāo)。航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系見表1。

2.3 定量評價指標(biāo)

（1）航道年通航保證率：全年航道實(shí)際通航時間占扣除因不可抗力因素導(dǎo)致停航時間后的全年總時間百分比。

（2）航道維護(hù)尺度合格率：航道維護(hù)尺度合格里程占航道總里程的百分比。

（3）護(hù)岸覆蓋完好率：護(hù)岸覆蓋完好面積占河道岸坡面積的百分比。

（4）船閘年通航時間保證率：全年船閘的實(shí)際運(yùn)行時間占扣除因計劃檢修而停航的實(shí)際時間和因不可抗力而停用時間后的全年總時間的百分比。

（5）設(shè)備故障礙航率：單個船閘設(shè)備故障停航時間占船閘通航時間的百分比。

（6）船閘優(yōu)良閘次率：船閘開放技術(shù)狀況達(dá)到優(yōu)良等級的閘次占總閘次的百分比。

（7）航標(biāo)維護(hù)正常率：單位時間（年）內(nèi)航標(biāo)維護(hù)正常座天數(shù)占維護(hù)總座天數(shù)的百分比。

（8）船舶平均待閘時間：單位時間（年）內(nèi)船舶待閘時間與待閘船次總數(shù)的比值。

（9）船舶智能過閘覆蓋率：應(yīng)用智能過閘終端的船舶數(shù)量占過閘船舶總數(shù)的比例。

（10）生態(tài)護(hù)岸比：生態(tài)護(hù)岸里程占可實(shí)施生態(tài)護(hù)岸總里程的比例。

（11）BIM運(yùn)維管理的應(yīng)用率：應(yīng)用BIM運(yùn)維管理的船閘數(shù)量占船閘總數(shù)量的比例。

（12）航閘實(shí)時監(jiān)控覆蓋率：應(yīng)用實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)的船閘數(shù)量占航閘總數(shù)量的百分比。

（13）重要航段監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率：已覆蓋監(jiān)測的重點(diǎn)航段里程占重點(diǎn)航段總里程的百分比。

（14）數(shù)字航道覆蓋率：應(yīng)用數(shù)字航道的航道里程占航道總里程的百分比。

（15）高層次人才占管理機(jī)構(gòu)人員比例：碩士及以上學(xué)歷人才數(shù)量占管理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的百分比。

（16）崗位人員適應(yīng)率：適應(yīng)所在崗位的人數(shù)占擁有崗位總?cè)藬?shù)的百分比。

（17）養(yǎng)護(hù)工程優(yōu)良率：經(jīng)評定為優(yōu)或良的養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量占養(yǎng)護(hù)工程總量的百分比。

（18）科技投入占養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比重：用于養(yǎng)護(hù)作業(yè)新技術(shù)、新材料等研發(fā)和推廣的費(fèi)用占養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的百分比。

（19）中高級技術(shù)人員比率：中高級職稱技術(shù)人員數(shù)量占人員總數(shù)的百分比。

（20）應(yīng)急出勤頻次降低程度：航閘應(yīng)急出勤頻次較基礎(chǔ)年頻次降低的比例。

2.4 評價方法與標(biāo)準(zhǔn)

對于定量指標(biāo)，根據(jù)航道養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際情況，按照各指標(biāo)內(nèi)涵及計算方法測算。對于定性指標(biāo)，可通過專家打分法，分為高（80%～100%）、較高（60%～80%）、中等（40%～60%）、較低（20%～40%）和低（<20%）5級進(jìn)行評價。

評價指標(biāo)目標(biāo)值的確定方法有以下3種：

（1）對于已有國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，可參考國際、國家標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)準(zhǔn)值;

（2）參照國家、部省關(guān)于航道指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃值或發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的指標(biāo)實(shí)際值確定;

（3）咨詢行業(yè)專家、行業(yè)管理部門等的意見。

綜合以上目標(biāo)值確定方法，以京杭運(yùn)河蘇北段為例，通過與行業(yè)專家多次研討征求意見、反復(fù)校正，確定出京杭運(yùn)河蘇北段養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)目標(biāo)值（見表1）。

3 結(jié) 語

航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要組成部分，也是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐和保障。本文在借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化研究成果的基礎(chǔ)上，明確了“航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化”這個概念的內(nèi)涵，構(gòu)建了航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，并以京杭運(yùn)河蘇北段為例提出了評價指標(biāo)目標(biāo)值，有助于評價航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平和航道養(yǎng)護(hù)管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊苗苗，陳一梅. 江蘇省內(nèi)河航道低碳養(yǎng)護(hù)模式探討[J]. 現(xiàn)代交通技術(shù)，2016（2）：89-93.

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