村委會(huì)盤(pán)活土地資源的規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目非土地征收項(xiàng)目

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

【案例】A村村委會(huì)計(jì)劃通過(guò)“三新”工程，對(duì)村民和企業(yè)進(jìn)行動(dòng)遷和集中安置，逐步盤(pán)活土地資源。后來(lái)，A村村委會(huì)與B公司簽訂《土地補(bǔ)償合同》，規(guī)定B公司通過(guò)掛牌取得土地使用權(quán)，并且需支付土地前期整理過(guò)程中所需資金，即土地補(bǔ)償費(fèi)。之后，雙方簽訂的《動(dòng)遷安置包干合同書(shū)》約定，地塊動(dòng)遷安置工作動(dòng)遷費(fèi)用單價(jià)確定，A村村委會(huì)若逾期未完成動(dòng)遷工作以致不能按時(shí)將“凈地”交付給B公司，應(yīng)支付相應(yīng)的違約金。合同中涉及A村自然資源利用和征地補(bǔ)償費(fèi)使用等問(wèn)題經(jīng)A村村民代表大會(huì)決議通過(guò)。后來(lái)因南面一地塊在《土地補(bǔ)償合同》簽訂之后被其他公司競(jìng)拍取得，未能形成“凈地”交付給B公司，A村村委會(huì)僅將50%土地補(bǔ)償費(fèi)還給B公司，剩余50%土地補(bǔ)償款B公司主張權(quán)利未果，提起上訴。A村村委會(huì)稱(chēng)《土地補(bǔ)償合同》《動(dòng)遷安置包干合同書(shū)》等合同違反了土地管理法律法規(guī)，主體不合法，合同的盈利模式不合法，可能會(huì)侵害國(guó)家或者集體、個(gè)人的利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。在本案中，雙方簽訂的《土地補(bǔ)償合同》是否違法？

【評(píng)析】《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第四十五條規(guī)定：“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：（一）軍事和外交需要用地的；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第（五）項(xiàng)規(guī)定的成片開(kāi)發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”“三新”工程是A村村委會(huì)為盤(pán)活土地資源的規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不屬于《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條、第四十五條規(guī)定的國(guó)家征收的項(xiàng)目。雙方簽訂的《土地補(bǔ)償合同》并非典型的征地補(bǔ)償合同，而是為解決土地前期整理過(guò)程中所需資金問(wèn)題，平等主體間自愿達(dá)成合意的民事行為。且《土地補(bǔ)償合同》是A村村委會(huì)組織代表村民集體與企業(yè)簽訂的，涉及A村自然資源利用和補(bǔ)償費(fèi)使用等問(wèn)題經(jīng)A村村民代表大會(huì)決議通過(guò)，符合法律規(guī)定。B公司基于信賴關(guān)系與A村村委會(huì)簽訂《土地補(bǔ)償合同》系遵循市場(chǎng)規(guī)律的民事法律行為，并不違反法律和法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合法有效。

【拓展】如何判斷涉及的項(xiàng)目是否為出于公共利益的征收項(xiàng)目？本案中“三新”工程涉及對(duì)A村土地的開(kāi)發(fā)和利用，側(cè)重于對(duì)土地掛牌前的前期整理及農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)為A村村委會(huì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，并非典型的出于公共利益的土地征收項(xiàng)目。