鄉村振興視域下對肉牛養殖小區建設的思考
——以張掖市甘州區為例

王鴻盛，徐琳娜，馮秀娟，張樂年

（1.甘州區畜牧獸醫工作站，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省畜牧技術推廣總站，甘肅 蘭州 730030；3.甘州區動物衛生監督所，甘肅 張掖 734000）

張掖市甘州區地處千里河西走廊腹地、古“絲綢之路”南北兩線和“居延古道”交匯點、北緯38°“黃金帶”上，境內地勢平坦，光熱資源充沛，灌溉農業發達，飼草料豐富，草食畜牧業發展勢頭強勁[1]。肉牛產業是甘州區草食畜牧業的重要組成部分，作為該區農村經濟發展的重要支柱產業之一，在加快脫貧攻堅進程、增加農民經濟收入、實現鄉村振興等方面發揮著重要作用[2]。科學養殖是構建肉牛產業全產業鏈的關鍵環節，而養殖小區規范建設又是養殖環節的重要組成部分，也是發展肉牛產業的重要載體。甘州區基于當前鄉村振興戰略的實施，結合農戶肉牛養殖需求和飼養方式，在全區示范推廣了5種肉牛養殖小區建設模式，得到了養殖場戶的廣泛認可，助推了全區肉牛產業高質量發展。

1 甘州區肉牛養殖小區建設模式

甘州區緊密結合鄉村振興規劃和肉牛產業高質量發展定位，在肉牛養殖小區建設過程中積極探索與鄉村振興產業興旺相適應的養殖模式。按照“因地制宜、分類指導、合理規劃、規模適度”的原則，突出“綠色、生態、環保、經濟”和“重養殖、輕基建”的發展理念，建設“散戶出院進區、大戶聯建聯營、生產要素集中、經濟效益顯著”的標準化養殖場區，示范推廣圍欄散養式肉牛育肥（母牛繁育）小區、雙列式大戶聯建（小戶合建）肉牛育肥小區和單列式母牛繁育小區等5種不同規格的養殖小區建設模式，做到了科學規劃、設計合理、建設規范、管理嚴格、防疫科學和設施完備，達到了畜禽規模化養殖場區“人畜分離、科學養殖”的建設要求，也符合當前鄉鎮鄉村振興“產業興旺、生活富裕”的產業規劃。

1.1 圍欄散養式肉牛育肥模式

該模式主要針對肉牛大型養殖戶或公司化牧場，建設簡易，成本低，牛舍為敞開式隔斷布局，配有牛槽、自動飲水、遮陽頂棚等設施，飼喂、清糞等生產活動可實現全程機械化作業。場區上風向安裝有多孔式擋風墻，在寒冷天氣下可為肉牛提供御寒保障。每欄可飼養200～300頭牛，飼養密度約4～6 m2/頭，牛只可自由采食活動，日增重較高，抵抗力強。甘肅農墾祁連牧業有限公司采取該養殖模式，年出欄肉牛達1.2萬頭，經濟效益顯著。

1.2 圍欄散養式母牛繁育模式

該模式主要針對能繁母牛養殖量大的村社，建設規格可根據建設面積和養殖需求進行調整，與圍欄散養式肉牛育肥模式相似，不同之處是，結合西北地區夏季炎熱和冬季寒冷等氣候特點，設置了母牛產犢室，主要用于母牛圍產期護理和犢牛出生后保育。該模式可為懷孕母牛提供充足的光照和活動空間，有助于提高母牛分娩時的順產率，降低難產率和繁殖疾病發生率。

1.3 雙列式大戶聯建肉牛育肥模式

該模式是將肉牛養殖大戶集中組織到一起，根據農戶生產需求和肉牛養殖數量，按照一戶一棟牛舍一座青貯窖一處堆糞場的“四個一”建設原則，修建不同規格的雙列式牛舍，聯合開展肉牛集中育肥，有助于加強養殖戶之間的溝通聯系，提高養殖經濟效益。堿灘鎮架子墩村、甘浚鎮西洞村等肉牛養殖量大的村社采取該養殖模式，組團發展效益明顯。

1.4 雙列式小戶合建肉牛養殖模式

該模式主要適用于養殖用地緊缺且肉牛養殖量小的村社，利用空置房屋和老舊房屋拆除后的閑置土地，由村社牽頭統一規劃，按照兩戶一棟、四戶一棟或多戶一棟的自由組建原則以及防疫室、草料棚、堆糞場等生產設施共享模式，聯合建設肉牛養殖小區，開展肉牛小群體育肥，提高養殖小區共享資源的利用效率，可有效降低生產成本。安陽鄉王阜莊村和甘浚鎮光明村采用該模式，運行狀態良好。

1.5 單列式母牛繁育模式

該模式主要針對能繁母牛養殖量大且養殖用地相對緊缺的村社，結合養殖用地面積和地形，集中建設朝南向陽半敞開單列式母牛繁殖圈舍，并配套產犢室和運動場，組織農戶集中開展能繁母牛生產，使能繁母牛養殖實現“小群體、大規模”的繁育效益。該模式比較適用于沿山地區農戶集中開展肉牛養殖，既可以解決養殖建設用地問題，又可以保障冬季寒冷天氣御寒保溫。

2 肉牛養殖小區建設存在的問題

2.1 養殖小區建設用地供應短缺

目前國家土地政策規定，永久基本農田嚴禁用于建設畜禽養殖設施，一般耕地嚴格控制新增養殖設施建設，確需使用的要落實農業設施建設用地“進出平衡”，養殖小區建設用地審批越來越難。此外，目前實施高標準農田建設項目，整理后的土地不允許開展養殖設施建設，養殖小區建設用地空間進一步壓縮。

2.2 農戶對規模化、集約化養殖認識不到位

甘州區肉牛養殖多以農戶分散養殖為主，基本處于前庭后院養殖模式，“單打獨斗”的小農思想仍比較嚴重，農戶對規模化、集約化養殖模式認識不夠，接受程度還比較低。

2.3 養殖小區附屬設施配套不完善

養殖小區在建設時基本能夠按照畜牧部門提供的設計方案修建，但場區內部需配套的防疫室、消毒池、堆糞場、青貯窖等附屬設施不完善，存在動物疫病防控風險、生態環境污染和安全生產隱患，極不利于肉牛健康高效養殖。

2.4 養殖小區管理機制不健全

養殖小區正常有序運行的重點在于管理機制的規范。大部分養殖小區以村社為單位建設，運行過程中缺乏統一的組織管理和運營模式。牛只流動販賣、人員和車輛隨意出入小區等現象較為普遍，給養殖小區生產管理和疫病防控造成很大風險，影響養殖小區可持續發展。

2.5 養殖小區建設投入過大

肉牛產業屬于重資產產業，養殖小區建設所需的人工、建筑材料等成本較高，對于農戶而言，修建一棟標準化牛舍是一筆不小的投入，后續補欄、購買飼草仍需要大量資金。“有錢修圈無錢養牛”的空圈現象較為普遍，嚴重影響養殖小區正常運行。

3 建議和對策

3.1 落實土地政策，嚴把養殖小區建設用地關

國家對土地調控越來越嚴，在耕地保護方面出臺了一系列政策，進一步收緊了養殖業用地政策。養殖小區建設用地要嚴格落實《土地管理法》《基本農田保護條例》以及自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局印發的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》等相關土地使用政策，按照農田“四嚴禁”、耕地“五不得”要求，切實落實好“長牙齒”的耕地保護措施，遏制基本農田“非糧化”和耕地“非農化”，嚴禁養殖小區建設占用基本農田；縣級人民政府應組織編制年度耕地“進出平衡”方案，養殖小區建設確需占用一般耕地的，做好耕地轉為農業設施建設用地“進出平衡”，通過其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量，且可以長期穩定利用的耕地，保障養殖小區建設用地合法化。

3.2 科學規劃布局，規范養殖小區建設標準

嚴格把好養殖小區登記備案申報關口，規劃布局要科學合理、實用性強、整齊緊湊，建設標準要符合國家、省市畜禽養殖小區建設規范、畜禽規模養殖污染防治以及動物疫病防控等相關法律法規要求。在養殖小區建設前期，農業農村局、自然資源局、水務局、生態環境局、林業和草原局、文廣新局等相關部門要各司其職，嚴把養殖場區選址關，組織專業技術人進行現場勘測核查，選址要符合養殖用地性質、水源地、生態環境、林地草地、文物古跡等利用和保護要求，凡不符合養殖小區備案要求之一的，實行一票否決制，不予登記備案。在建設過程中要配套完善動物疫病防控、糞污無害化處理、飼草料加工等附屬設施，既要有利于生產管理，又要便于動物防疫，推動養殖小區建設向規范化、標準化方向發展。

3.3 強化扶持力度，解決養殖小區建設融資難問題

以實施鄉村振興戰略為契機，落實甘州區委“1號文件”精神，積極與國家、省上有關部門對接，爭取肉牛增量提質、畜禽良種補貼、鄉村振興有效銜接肉牛產業發展等項目資金，在肉牛良種繁育、基礎母牛提質增效、飼草基地建設、青貯窖建設、高標準肉牛養殖小區建設等方面給予補助扶持，進一步激發農戶從事肉牛養殖的動力與活力。同時，政府部門要積極與金融機構溝通銜接，研究出臺入駐肉牛養殖小區農戶貸款貼息、肉牛活體抵押擔保等一系列惠農金融政策，搭建融資平臺，加大農戶肉牛養殖金融扶持力度，提高農戶養殖的積極性，夯實養殖小區肉牛養殖基礎。

3.4 加強宣傳引導，發展規模養殖實現提質增效

緊抓鄉村振興重大機遇，把高標準肉牛養殖小區建設同人居環境整治有機結合起來，通過村民大會、政府動員、觀摩學習等方式，加大宣傳力度，引導農戶利用農村空置房、老舊房拆除后的現有空置土地，以組團聯建的方式發展肉牛標準化、規模化養殖，讓農戶切實認識到肉牛標準化、集約化養殖帶來的好處和效益，推進肉牛養殖由小院分散養殖向聯建規模養殖轉變，擴大小區養殖規模，促進肉牛養殖提檔升級，實現肉牛養殖業提質增效。

3.5 健全管理機制，推動養殖小區有序運行

完善的管理機制是保障養殖小區持續健康運行的重要手段。如何更好地推進養殖小區規范化、標準化運行是當前急需解決的重大課題。村社作為養殖小區建設的主體，應發揮牽頭作用，組織農戶建立養殖小區生產管理體系，制定統一的值班值守制度、飼養管理制度、疫病防控制度、技術培訓制度、飼料獸藥投入品使用制度、畜禽出入場門禁制度、病死畜無害化處理制度等各項規章制度，并要求養殖戶做好肉牛存欄出欄、銷售淘汰、疫苗免疫、藥物治療、死亡情況、無害化處理、飼料購進等生產記錄臺賬，實現溯源管理。通過建章立制，引導農戶推廣統一規劃審批、統一供應畜禽、統一防疫消毒、統一飼料獸藥、統一做好服務、統一產品銷售的“六統一”管理模式，規范養殖小區生產活動，實現養殖小區產前、產中、產后制度化管理，促使入駐養殖小區的農戶形成肉牛養殖聯合發展的強大合力，推進肉牛養殖小區向更高水平、更高效益發展[3]。

3.6 強化科技服務，保障養殖小區持續健康發展

圍繞養殖小區農戶養殖肉牛的實際需求，區、鄉兩級畜牧（農業）部門應建立養殖小區包抓技術服務機制，選派畜牧獸醫專業技術人員定點聯系養殖小區，指導養殖戶推廣良舍、良種、良法、良料、良醫“五良”技術開展肉牛養殖。通過幫帶指導，為養殖小區培養懂技術、會管理、善經營的實用型技術人員，在生產中能承擔起動物免疫、疾病治療、衛生消毒、肉牛改良等常規性技術工作，進而提升養殖小區肉牛養殖的科技含量和生產效益。同時，發揮市、區兩級鄉村振興肉牛產業專家服務團技術優勢，依托國家肉牛牦牛產業技術體系張掖試驗站，聯合甘州區全國農業科技現代化先行縣共建項目協作單位甘肅農業大學專家服務團隊，邀請肉牛界專家教授，采取集中講座、現場指導、觀摩培訓、技術服務等方式，定期組織養殖戶開展以肉牛健康養殖、疫病防控、糞污資源化利用、糞污無害化處理、飼草料加工等為主要內容的技術培訓，指導解決肉牛養殖中的技術難題和瓶頸問題，提升養殖戶科學養殖的能力和水平。二是加強養殖小區動物疫病防控力度。肉牛養殖由分散養殖轉變為集約化養殖，動物疫病防控是養殖小區健康運行的重中之重。在機構改革后現有畜牧獸醫人員少的現狀下，區、鄉兩級政府仍需強化區、鄉、村、場四級防疫體系建設，重點要加強鄉鎮防疫隊伍力量，這樣才能更好地做好養殖小區防疫工作。針對甘州區肉牛養殖小區數量多、養殖規模大的實際情況，畜牧獸醫部門要按照強制免疫和定期補防相結合的原則，在做好春季和秋季兩季常規性防疫的同時，加強養殖小區常年補針工作，重點做好口蹄疫、布病、結核等人畜共患病防控。同時，做好養殖小區日常監測報告和應急處置措施，確保不發生重大動物疫情，保障肉牛養殖小區持續、平穩、健康發展。