商丘市實施百萬人就業(yè)工程的對策建議

□段彩霞 黃靜飛 邵建偉

近期，商丘市人社局組織相關(guān)人員，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作和百萬人就業(yè)工程的實施，采取調(diào)查問卷、座談、入戶走訪等形式，對全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作和百萬人就業(yè)工程進(jìn)行調(diào)研分析，并提出相關(guān)對策與建議。

一、全市外出務(wù)工人員基本情況

（一）年齡狀況

轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工中，30 歲及以下約102.78 萬人，占比41.9%；31 至49 歲約100.52 萬人，占比41%；50 歲及以上約41.96 萬人，占比17.1%。50 歲以上的第一代農(nóng)民工由于年齡偏大、技能偏弱、社保層級偏低，已經(jīng)出現(xiàn)外出務(wù)工難、返鄉(xiāng)就業(yè)難、自主創(chuàng)收難的“三難”問題。

（二）文化結(jié)構(gòu)

初中畢業(yè)及以下的有120.2 萬人，占49%；高中畢業(yè)及以上的有125.07 萬人，占51%；文化結(jié)構(gòu)比以前有提高，但全市仍有近一半以上農(nóng)民工只具有初中文化水平，職業(yè)技能和綜合素質(zhì)偏低，難以滿足企業(yè)用工中的專技崗位。

（三）就業(yè)地區(qū)

省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)113.32 萬人，省外131.95 萬人，省外地區(qū)分布主要呈現(xiàn)“群集沿海，點布西北”態(tài)勢，以長三角、珠三角、京津冀為主導(dǎo)，省外就業(yè)在東部、中部、西部三大區(qū)域分別為65.07 萬人、45.74 萬人、21.14 萬人，人均年收入3.5 萬至5 萬元。

（四）從事產(chǎn)業(yè)

全市外出務(wù)工人員從事一、二、三產(chǎn)分別為49.21 萬人、102.59 萬人、93.47 萬人，占比為20.06%、41.83%、38.11%，三產(chǎn)從業(yè)人員呈逐年遞增態(tài)勢。全市外出務(wù)工形勢總體呈現(xiàn)出由東去到西進(jìn)、由傳統(tǒng)到新興、由外出到返鄉(xiāng)的三大演化趨勢。

二、全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況

（一）抓關(guān)鍵，強(qiáng)化政策引領(lǐng)

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化、供需匹配、綜合扶持工作要求，形成了黨委統(tǒng)攬、市縣同抓的工作格局。今年，市政府在引才入商工程基礎(chǔ)上，又專門出臺了《商丘市政府關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確了5 個方面36 條具體扶持措施。全市設(shè)立了5000 萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，建成了商丘市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)和各縣（市、區(qū)）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP、服務(wù)大廳、部門受辦“四位一體”的承辦平臺。市縣兩級以政策措施化、措施具體化為原則，將國家和省、市有關(guān)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類政策系統(tǒng)梳理為創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融支持、稅費減免等7 個類別62 條，匯編成《商丘市支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策指引》，形成了政策集成。

（二）抓重點，強(qiáng)化載體建設(shè)

重視發(fā)揮夏邑、睢縣等6 個國家和省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，以10 大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚合，各類產(chǎn)業(yè)園、孵化園、電商園專區(qū)承載，各類示范園區(qū)、鄉(xiāng)村扶貧基地（車間）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體容納，供銷社網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場吸附等，著力培育行業(yè)引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)聚合型、三產(chǎn)聯(lián)動型、能人帶動型“四型”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等要素形成產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、集群化聚集，使各類園區(qū)成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展的主要載體，形成涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村多品類、多業(yè)態(tài)集合的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新體系。

（三）抓機(jī)制，強(qiáng)化組織實施

全市正在完善從“市長”到“村長”“一把手”抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織指揮體系。堅持雙月統(tǒng)計、雙月通報和聯(lián)席會、調(diào)度會等制度，形成一級抓一級的工作推進(jìn)機(jī)制。實行三單推進(jìn)工作法，正在全面分類登記農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)情況的動態(tài)登記，形成主體構(gòu)成清單；分類登記創(chuàng)業(yè)實體和項目，形成業(yè)態(tài)構(gòu)成清單；分類了解創(chuàng)業(yè)人員真實需求，明確扶持措施，形成任務(wù)分工清單。同時嚴(yán)格考核督導(dǎo)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政府目標(biāo)考核，建立統(tǒng)計、監(jiān)督考核指標(biāo)體系。

（四）抓典型，強(qiáng)化示范帶動

按照“四個一批”（選樹一批典型、推介一批典型、培育一批典型、扶持一批典型）要求，層層培育、選樹創(chuàng)業(yè)典型并給入選項目和人物具體獎勵。現(xiàn)有省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（項目）21 個，市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（項目）40 個。去年，2 名創(chuàng)業(yè)典型被表彰為“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”。市縣兩級共選樹創(chuàng)業(yè)之星86 名，評選示范園區(qū)25 個，示范項目83 個，試點園區(qū)32 個，落實獎補(bǔ)800 萬元，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.7 億元。

三、實施百萬人就業(yè)工程的對策與建議

（一）總體思路

1.就地就近吸納一批。對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，重視利用本地優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)及市場農(nóng)業(yè)，實施就地轉(zhuǎn)移措施，開發(fā)農(nóng)村富余勞動力在本地就業(yè)崗位。

2.在外人才回歸一批。注重以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，招引在外高校畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人等群體回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大限度變?nèi)肆Y源為人力資本，實現(xiàn)要素共享。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批。重點動員市外從業(yè)人員和在外成功企業(yè)家，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展趨勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。充分運用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金、就業(yè)補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成多層級多品類創(chuàng)業(yè)興業(yè)新格局。

4.招商引資拓展一批。深化與省外相關(guān)市縣的人力資源和勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，具體在招才引智、招商引資（雙引雙招）、鄉(xiāng)村振興、行業(yè)互聯(lián)、企業(yè)互通等方面擴(kuò)展合作范圍。

5.發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容一批。圍繞13 個重點產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在全市培育形成大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條一體發(fā)展、具有區(qū)域特色與活力的新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、品牌成長、價值提升。

6.新興業(yè)態(tài)培育一批。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員規(guī)模，破除限制壁壘，培育扶持更多農(nóng)民工從事生態(tài)種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)村物流、外賣、網(wǎng)絡(luò)中介、電商微商等新型職業(yè)，扶持一批中小微企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過臨時性、季節(jié)性、彈性用工等形式，吸引各類人員靈活就業(yè)。

7.提升技能穩(wěn)定一批。全面實施“人人持證、技能河南”建設(shè)，大力開展技能培訓(xùn)和技能取證，做到應(yīng)培盡培、愿培盡培，幫助更多的勞動者掌握一門或多門實用技術(shù)技能，切實提升就業(yè)能力，大力推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，通過提升技能穩(wěn)定就業(yè)崗位，增加就業(yè)收入。

（二）保障措施

1.摸清底數(shù)。目前，全市正在通過大數(shù)據(jù)歸集比對、分級分類統(tǒng)計，形成全市適齡勞動者數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)掌握從業(yè)情況和從業(yè)意愿。

2.成立工作專班。市縣鄉(xiāng)三級成立領(lǐng)導(dǎo)組與工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施百萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，制定更優(yōu)惠、更有力的政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，明確工作責(zé)任，建立常態(tài)工作機(jī)制。

3.健全工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）分別制訂工作方案與年度實施計劃，明確具體任務(wù)和工作事項，層層分解、壓實責(zé)任。專班承辦、清單交辦、限時完成。采取一企一策、一事一議、承諾辦理，動態(tài)解決工作推進(jìn)中的具體問題。

4.形成工作載體。充分發(fā)揮現(xiàn)有的河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣及國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的示范引領(lǐng)作用。重視運用市、縣兩級回歸經(jīng)濟(jì)（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）綜合服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)功能，形成從市到村貫通、一網(wǎng)通辦的承辦平臺。加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)支撐體系。

5.選樹推廣典型。市縣兩級堅持每年評選命名一批市級回歸經(jīng)濟(jì)（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）示范園區(qū)、示范項目并分別給予獎勵扶持，培育更多的“頭雁”帶動“群雁”。打響商丘回歸經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌，促進(jìn)更多人士來商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良好的促進(jìn)回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

6.強(qiáng)化目標(biāo)考核。將百萬人就業(yè)工程納入市縣政府目標(biāo)考核，強(qiáng)化整體聯(lián)動，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲。實行一月一匯總，一季一排名，半年一總結(jié)，一年一考核，以實績排名次論英雄。

7.組織專項活動。結(jié)合技能河南工程建設(shè)，開展各類創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能大賽。結(jié)合萬人助萬企活動，開展冬季專場招聘活動。

8.系統(tǒng)整合。通過整合市縣工會、人社等部門在珠三角、長三角設(shè)立的農(nóng)民工工作站，使之轉(zhuǎn)化為回歸經(jīng)濟(jì)前哨陣地，置入雙招雙引新功能。