貴州省糧食行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

◎楊 帥

近年來， 黨中央、 國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用。 黨的十九大報(bào)告將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國作為創(chuàng)新型國家的基本內(nèi)涵之一， 習(xí)近平總書記對于中國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、 管理和應(yīng)用一直高度重視， 在一系列的講話中， 對于中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提出了系統(tǒng)的指導(dǎo)思想。 國家糧食和物資儲備局把信息化建設(shè)作為糧食流通管理重點(diǎn)工作， 印發(fā) 《國家糧食局關(guān)于規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)的意見》 等文件， 要求 “應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)， 穩(wěn)步推進(jìn) ‘智慧糧食’ 建設(shè)， 提高糧食流通現(xiàn)代化水平”。 貴州省立足實(shí)際， 積極推進(jìn)以貴州省級糧食流通綜合管理平臺為核心的糧食行業(yè)信息化， 統(tǒng)籌規(guī)劃， 扎實(shí)推進(jìn)， 糧食信息化建設(shè)取得積極成效。

一、 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)， 理清發(fā)展思路

依托 “云上貴州” 平臺， 加快建設(shè)貴州省糧食和物資儲備局 “1930” 系統(tǒng)， 即 1 個(gè)平臺、 9大系統(tǒng)、 30 個(gè)子系統(tǒng)。 以貴州省級糧食流通綜合管理平臺為核心， 連接國家糧食綜合管理信息化平臺， 覆蓋貴州各級糧食行政管理部門及國有糧食收儲庫點(diǎn)， 延伸至重點(diǎn)糧食加工企業(yè)、 重點(diǎn)聯(lián)系糧食批發(fā)市場、 糧食交易中心以及糧油應(yīng)急配送中心的貴州糧食流通管理信息網(wǎng)絡(luò)。 實(shí)現(xiàn)涉糧信息的收集匯總和分析利用， 為行政管理、 公共服務(wù)、 宏觀調(diào)控、 應(yīng)急保供、 購銷監(jiān)管、 糧食收購等提供信息服務(wù)和支撐， 面向省、 市、 縣糧食行政管理部門、 各類涉糧企事業(yè)單位、 售糧農(nóng)民和消費(fèi)者提供全方位服務(wù)。

糧食行業(yè)省級綜合管理平臺將成為貴州省糧食和物資儲備系統(tǒng) “數(shù)據(jù)管理中心、 決策指揮中心、 市場監(jiān)測中心、 社會(huì)服務(wù)中心”。 一是具備行政管理功能。 包括糧食流通統(tǒng)計(jì)及價(jià)格監(jiān)測， 預(yù)警和應(yīng)急處置， 質(zhì)量安全測報(bào)、 監(jiān)測、 預(yù)警、 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理等。 二是具備公共服務(wù)功能。 利用平臺及平臺數(shù)據(jù)資源， 為售糧農(nóng)民、 消費(fèi)者、 涉糧企業(yè)提供政策法規(guī)、 市場信息、 質(zhì)量安全、 在線交流、 技術(shù)支持等服務(wù)。 三是具備宏觀調(diào)控功能。 利用信息技術(shù)， 提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查、 市場監(jiān)測的準(zhǔn)確性、 及時(shí)性。 擴(kuò)大采集范圍， 豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。 進(jìn)一步挖掘涉糧數(shù)據(jù)價(jià)值， 提高監(jiān)測預(yù)警能力、 監(jiān)督管理能力、 市場把控能力和應(yīng)急保供能力， 提高各級儲備糧的運(yùn)行效率， 服務(wù)國家和本地區(qū)糧食宏觀調(diào)控。 四是具備監(jiān)督檢查功能。 實(shí)現(xiàn)糧食監(jiān)督檢查工作信息化， 歸集管理機(jī)構(gòu)、 法規(guī)制度、 執(zhí)法培訓(xùn)、 經(jīng)費(fèi)落實(shí)、執(zhí)法人員以及工作動(dòng)態(tài)等信息。 建立一戶一檔的企業(yè)信用信息檔案。 提供信息查詢服務(wù)， 為“雙隨機(jī)” 監(jiān)管提供支撐。

二、 強(qiáng)化工作措施， 加大推進(jìn)力度

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以黨組書記、 局長為組長， 分管副局長為副組長的貴州省糧食局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)具體事項(xiàng)。 在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組之下， 成立省級平臺政府采購小組和省級平臺項(xiàng)目建設(shè)小組。 采購小組負(fù)責(zé)省級平臺的編制采購預(yù)算、 實(shí)施采購計(jì)劃、 項(xiàng)目招標(biāo)、 合同擬定等政府采購相關(guān)工作； 項(xiàng)目建設(shè)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、 合同文件簽訂、 資金撥付監(jiān)管、 后勤服務(wù)保障等工作。 各市、 縣級糧食行政管理部門以及已開展信息化建設(shè)的企業(yè)， 也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。 實(shí)現(xiàn)了上下機(jī)構(gòu)對應(yīng)、 人員匹配到位， 形成了上下聯(lián)動(dòng)、 密切配合的強(qiáng)大合力， 有效保障工作循序推進(jìn)、 節(jié)奏有力。

（二） 完善制度保障

為確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)， 建設(shè)小組根據(jù)國家、省有關(guān)部門關(guān)于信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定， 按照國家糧食局、 財(cái)政部的要求， 制定了 《貴州“糧食云” 省級綜合管理平臺項(xiàng)目建設(shè)管理制度》《貴州 “糧食云” 省級綜合管理平臺項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》 《貴州 “糧食云” 省級綜合管理平臺項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度》 《貴州省信息化工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》 《貴州 “糧食云” 省級綜合管理平臺項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度》 《貴州省糧食行業(yè)信息化省級管理平臺項(xiàng)目建設(shè)資金管理暫行辦法》 等一系列規(guī)劃糧食行業(yè)省級綜合平臺建設(shè)的制度， 為項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航。

（三） 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

加快建設(shè)貴州省糧食和物資儲備局 “1930”系統(tǒng)。 改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)機(jī)房。 建設(shè)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、 智慧化的決策指揮中心和綜合展示中心。 緊密跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況， 加強(qiáng)對項(xiàng)目承建單位的督促指導(dǎo)， 促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和集成，加快應(yīng)用系統(tǒng)的推廣和使用。 大力推進(jìn)省級平臺“一整兩通” 工作， 加強(qiáng)與國家平臺承建單位、 各級各地糧庫信息化建設(shè)承建單位的對接， 做好與“云上貴州” 的資源協(xié)調(diào)和軟硬件部署調(diào)試， 優(yōu)化調(diào)整技術(shù)方案， 把 “一整兩通” 納入省對市州的糧食安全責(zé)任制考核， 利用糧食考核、 通報(bào)、 督導(dǎo)等手段， 強(qiáng)化對 “一整兩通” 工作的檢查、 指導(dǎo)和考核， 推動(dòng)工作落實(shí)、 任務(wù)完成。

（四） 規(guī)范建設(shè)管理

為進(jìn)一步規(guī)范貴州 “糧食云” 省級綜合管理平臺建設(shè)、 政府采購、 工程實(shí)施、 資金管理、 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。 項(xiàng)目采購流程上遵守相關(guān)管理制度， 嚴(yán)格按照民主集中制原則， 對重要節(jié)點(diǎn)的采購工作集體決策。 建立定期會(huì)辦制度， 做好溝通協(xié)調(diào)， 適時(shí)召開專家咨詢會(huì)， 根據(jù)技術(shù)、 政策上的需要主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門給予支持。 規(guī)范施工管理， 要求承建單位嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)指引、 驗(yàn)收規(guī)范以及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 認(rèn)真貫徹落實(shí)。 做好資金安排調(diào)度， 精準(zhǔn)保障項(xiàng)目需求， 提高資金使用效益， 加強(qiáng)資金使用管理， 自覺接受財(cái)務(wù)審計(jì)、 紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督， 防范廉政和資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、 項(xiàng)目進(jìn)展順利， 建設(shè)成效明顯

糧食行業(yè)省級綜合管理平臺自建設(shè)以來， 各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)， 建設(shè)成效顯著。

（一） 行業(yè)管理信息化水平持續(xù)增強(qiáng)

貴州省糧庫智能化升級改造基本完成。 通過對糧庫進(jìn)行糧情檢測系統(tǒng)、 出入庫作業(yè)流程智能化管理系統(tǒng)、 糧庫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、 智能安防系統(tǒng)、 遠(yuǎn)程監(jiān)管接口等系統(tǒng)的智能化升級改造， 實(shí)現(xiàn)了對糧庫的人、 財(cái)、 物和糧食購、 銷、 調(diào)、 存情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控以及糧庫管理全部業(yè)務(wù)、各環(huán)節(jié)流程的智能化、 自動(dòng)化監(jiān)管， 有效促進(jìn)了儲備監(jiān)管水平的提升。

（二） 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善

貴州省承擔(dān)省級儲備糧代儲、 臨儲任務(wù)的國有和民營收儲企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)智能化升級改造全覆蓋， 儲備糧庫硬件設(shè)備和軟件管理專業(yè)化水平得到較大改善， 糧食行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高， 為全面實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三） 核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋率顯著提升

省級糧食綜合管理平臺建設(shè)1 個(gè)平臺、 9 大系統(tǒng)和30 個(gè)子系統(tǒng)的信息化綜合管理信息系統(tǒng)，主要由糧政業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)、 決策指揮系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、 倉儲專家系統(tǒng)、 糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務(wù)信息一體化系統(tǒng)、 重點(diǎn)加工企業(yè)信息化系統(tǒng)、 糧食應(yīng)急配送中心信息化系統(tǒng)、 糧食行業(yè)人才培訓(xùn)系統(tǒng)、 機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)等9 大系統(tǒng)組成， 同時(shí)在建設(shè)的過程中， 貴州省結(jié)合實(shí)際糧食業(yè)務(wù)需求， 有針對性的對設(shè)計(jì)方案作出調(diào)整， 核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到70%以上， 信息化對糧食業(yè)務(wù)的支撐作用顯著提升。

（四） 信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)

目前糧庫智能化升級改造項(xiàng)目已建成基層糧庫與儲備糧管理總公司兩級信息網(wǎng)絡(luò)體系。 實(shí)現(xiàn)了市 （州）、 縣糧庫與儲備糧管理總公司儲備糧庫管理平臺互聯(lián)互通， 多環(huán)節(jié)、 多層次基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享以及 “點(diǎn)、 線、 面” 全方位糧庫的遠(yuǎn)程監(jiān)管， 信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)。

（五） 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管更加有力

糧食的全程質(zhì)量安全追溯包括從糧食收購、倉儲、 物流、 加工到成品糧流通等全過程糧食的質(zhì)量情況， 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全程質(zhì)量可追溯， 更好地保障了糧食質(zhì)量安全。

四、 明確發(fā)展目標(biāo)， 找準(zhǔn)努力方向

（一） 補(bǔ)齊糧食數(shù)據(jù)鏈條

全面推進(jìn) “業(yè)務(wù)進(jìn)系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)上平臺”， 實(shí)現(xiàn)省局和糧庫日常業(yè)務(wù)， 尤其是關(guān)鍵職能、 流程的信息化全覆蓋， 建立統(tǒng)一的糧庫源頭數(shù)據(jù)直采模式， 補(bǔ)齊財(cái)務(wù)、 統(tǒng)計(jì)、 人員等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)空白， 掃除數(shù)據(jù)盲區(qū)。 圍繞糧食和物資的購、 銷、 調(diào)、 存、加、 監(jiān)測預(yù)警、 應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和監(jiān)管需求，采集、 匯聚各級儲備庫、 基層糧食和物資收儲企業(yè)、 批發(fā)市場、 交易中心和重點(diǎn)加工企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)， 建設(shè)我省糧食和物資儲備行業(yè)大數(shù)據(jù)中心， 形成貴州省涉糧信息庫。

（二） 深化大數(shù)據(jù)開發(fā)利用

立足糧食行業(yè)省級綜合管理平臺， 以涉糧數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)的分析思路和方法， 加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用， 深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析， 切實(shí)提高數(shù)據(jù)采集能力、 分析能力和使用能力， 充分挖掘歷史積累數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值， 逐步提高應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的能力。 為糧食和物資儲備區(qū)域布局優(yōu)化、 產(chǎn)能建設(shè)、 應(yīng)急預(yù)案制定、 應(yīng)急指揮調(diào)度以及市場監(jiān)測預(yù)警提供技術(shù)支撐， 將糧食管理從信息化向智慧化推進(jìn)。

（三） 防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)

省級平臺促進(jìn)了糧食行業(yè)數(shù)據(jù)的 “聚、 通、用”。 然而集聚的海量數(shù)據(jù)更易成為攻擊對象， 同時(shí)數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長和頻繁的共享交換， 平臺存儲處理壓力和安全隱患也不斷增大， 系統(tǒng)故障和誤操作等多種原因都會(huì)造成數(shù)據(jù)損壞和丟失， 因此對系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境要求更高。 應(yīng)完善信息管理機(jī)制， 提高信息安全意識， 強(qiáng)化基礎(chǔ)安全服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 采取身份驗(yàn)證、 訪問控制、 重點(diǎn)數(shù)據(jù)加密等方式加強(qiáng)安全防護(hù)， 做好病毒防御和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理， 建立信息安全預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制， 構(gòu)建與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)的信息安全保障體系。

（四） 規(guī)范建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步推動(dòng)貴州省儲備糧業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化， 提升糧庫自身管理水平。 通過制定標(biāo)準(zhǔn)的糧庫物聯(lián)網(wǎng)集成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一接口協(xié)議和對接要求， 實(shí)現(xiàn)對多廠商設(shè)備的兼容， 做到統(tǒng)一接入和靈活適配徹底打通基層糧庫的數(shù)據(jù)壁壘， 保障數(shù)據(jù)真實(shí)性、 完整性和及時(shí)性， 構(gòu)建貴州省 “購銷監(jiān)管” 數(shù)據(jù)高速路網(wǎng)。

（五） 推進(jìn)資源整合與協(xié)作配合

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、 左右協(xié)調(diào)， 實(shí)行共建共管、共用共享。 切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量， 充分整合資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。 信息化項(xiàng)目要充分利用已有資源， 強(qiáng)化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、 信息系統(tǒng)、 裝備的整合和信息化改造， 杜絕重復(fù)建設(shè)， 造成資源浪費(fèi)。 建立信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系， 強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 推動(dòng)糧食行業(yè)數(shù)據(jù)資源向國家、 省級糧食管理平臺匯聚， 實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息的無重復(fù)采集、 充分共享、 統(tǒng)一管理和綜合利用。 以項(xiàng)目投資帶動(dòng)資源整合， 優(yōu)先支持能夠共享數(shù)據(jù)、 與平臺互聯(lián)互通的項(xiàng)目。