美能源部推進乏燃料設施選址工作

【本刊2022 年10 月綜合報道】美國能源部2022 年9 月為推進集中式乏燃料中間貯存設施選址開展了兩項工作：一是于9 月15 日發布報告，介紹了從相關各方收集的有關基于共識的乏燃料設施選址程序的意見；二是于9月20日宣布將為相關社區提供1600 萬美元，用于開展關于乏燃料的宣傳工作。

能源部2021年12月在《聯邦公報》發布信息征集書，就建立基于共識的集中式乏燃料中間貯存設施選址程序向相關各方征求意見（詳見本刊2021 年第12 期相關報道）。此舉意味著在2009年宣布放棄尤卡山處置庫建設項目之后，美國政府準備重新啟動乏燃料管理計劃。

9 月15 日發布的報告在對收集到的225 條意見進行分析的基礎上，明確了相關各方最關注的幾個問題：一是信任問題，包括對能源部和聯邦政府開展的核廢物管理工作的不信任；二是公平問題，主要涉及選址程序本身以及選址結果。此外，相關各方還對下述兩點存在意見分歧：一是發展核能的必要性以及核能的優點，二是聯邦政府是否應對商業乏燃料進行集中式中間貯存。

報告指出：“能源部認識到，一個成功的基于共識的集中式乏燃料中間貯存設施選址程序需要（與相關各方）建立牢固的信任關系，并且這種關系應當基于協作、雙向溝通、信息共享和問責制。”

為了與相關各方建立和維持這種關系，能源部未來將開展下述六項工作：

?一是以將潛在利益最大化的方式推進集中式中間貯存設施的選址工作；

?二是進行內部和外部改革，消除能源部當前的“信任赤字”；

?三是確保基于共識的選址程序公平且具有包容性；

?四是將社區的需求和福祉置于選址程序的中心位置，并關注選址結果的公平性；

?五是解決交通問題并滿足相關規劃需求；

?六是在選址過程的各個方面嚴格遵守適用的安全、安保和其他標準，包括支持相關社區開展獨立研究。

能源部9月20日宣布將在未來18至24個月向多達8個社區提供1600萬美元，資助三項工作的開展：

?一是組織、領導和維護與乏燃料管理相關的有意義的、包容性的社區參與過程；

?二是確定公共價值觀、利益和目標，以促進和實現對基于共識的選址過程的有效協作和反饋；

?三是制定和執行旨在促進利益相關者、社區和專家就乏燃料相關主題進行相互學習的戰略，并報告相關成果。

有意獲得此項資助的社區需要向能源部提交申請。

在20世紀50至60年代核工業發展初期，美國執行閉式燃料循環政策，大力發展乏燃料后處理產業，先后建成了三座民用后處理廠。出于防擴散目的，美國政府1977 年宣布停止實施乏燃料商業后處理，轉為采用一次通過式燃料循環政策。上世紀80 年代至2009 年，美國政府的工作重點是推進尤卡山最終處置庫建設項目。在奧巴馬政府終止尤卡山項目后，美國政府2012 年發布《乏燃料與高放廢物管理和處置戰略》，決定建設一個由中間貯存中試設施、集中式中間貯存設施和地質處置庫組成的乏燃料管理系統。

根據能源部10月3日公布的信息，美國迄今已累計產生約9 萬噸乏燃料，目前仍在以每年2000噸的速度產生乏燃料。大部分乏燃料貯存在分布于35個州的70多座核電廠，其中約1/4的核電廠已永久關閉，沒有在運核電機組。