新中國成立以來人民海軍海上維權斗爭的歷史回顧與經驗啟示

萬志強 薛玉峰

習主席深刻指出，“實現中華民族偉大復興，海權是必過的一道關口”。新中國成立70 多年來，人民海軍作為海上維權力量體系的保底手段和堅強后盾，始終堅持服務服從國家政治外交大局，注重把握維權行動的時機規模、節奏強度和方式方法，有理、有利、有節開展海上維權斗爭，堅決有力回擊海上侵權挑釁行為，有效捍衛了國家領土主權和海洋權益。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進程時不我待，面對我國國家安全威脅主要在海上、軍事斗爭焦點在海上、國家利益拓展重心也在海上的嚴峻形勢，回顧總結人民海軍海上維權斗爭的光輝歷程和寶貴經驗，從中汲取智慧、尋找啟迪，對于扎實做好新時代海上軍事斗爭準備，更好維護國家主權、安全、發展利益，具有重要的現實意義和實踐價值。

一、新中國成立以來人民海軍海上維權斗爭的發展歷程

人民海軍自組建以來，在黨的堅強領導下，始終把維護國家海上權益作為根本職責和首要使命。70多年來，在戰火中誕生，在艱苦中創業，在戰斗中成長，在創新中發展，歷經了從近岸向遠海、從單一到多樣、從被動到主動的發展過程。

（一）恢復海權階段。新中國成立初期，雖然在軍事上獲得基本勝利，但我國海上安全形勢依然十分嚴峻，以美國為代表的帝國主義拒不承認新中國成立的既定事實，加緊對我實施海上封鎖和戰略包圍，肆意入侵我領海領空，慫恿和串通國民黨殘敵襲擾東南沿海。這一時期，剛剛組建的人民海軍，在力量薄弱、裝備落后的情況下，堅持邊建設、邊作戰，協同陸軍收復沿海島嶼，保護海上交通和漁業安全，先后參加解放萬山群島、一江山島等戰役，逐步恢復了對沿海島礁的實際控制權，為打擊帝國主義囂張氣焰、粉碎國民黨“反攻大陸”陰謀、懾止周邊國家蠶食我海洋疆土作出了重要貢獻，有效保衛了國家的海洋權益和人民的和平勞動。

（二）宣示海權階段。20世紀50年代后期，經過一段時期的建設發展和實戰檢驗，人民海軍已成為擁有多個兵種的合成軍種，打破了帝國主義的海上封鎖和禁運，海上斗爭形勢有了較大改觀。1958年9月4日，中國政府發布了《中華人民共和國政府關于領海的聲明》，宣布中國領海寬為12 海里，明確南海諸島屬于中國領土，以法律形式確立了中國的海疆。此后20 多年間，我國相繼出臺了一系列海洋政策和法規，為維護國家海洋權益提供了法律依據和武器。這一時期，針對周邊國家的侵權行為，人民海軍積極策應外交部門，主動發聲、宣示主權，表明立場、堅守底線，特別是西沙群島自衛反擊作戰和海南島上空抗擊美機入侵作戰，對覬覦我國海洋權益的有關國家產生了巨大震懾作用。

（三）穩控海權階段。改革開放后，我海外貿易份額快速增長，海上線路安全問題越來越重要。這一時期，為了爭取相對穩定的外部環境，在“以經濟建設為中心”的國家戰略指導下，基于我遠洋作戰力量還不夠強大的實際，海上維權斗爭堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針，對外穩控局勢，對內韜光養晦，把主要精力放在加強現代海上作戰能力建設、組織海洋調查測量、參與保護海洋經濟開發活動以及進行有限軍事威懾等方面，有效彌補了與西方傳統海洋強國之間的差距不足，為贏得國家戰略發展機遇期提供了堅強保障和有力支撐。

（四）鞏固海權階段。黨的十八大以來，經過多年改革開放的成就積累，我國綜合實力顯著提高，中華民族向海圖強的意愿更加強烈，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民海軍積極適應戰略競爭新格局、國家安全新需求、現代戰爭新形態，海上維權決心越發堅定，維權力量更加強大，維權行動愈加主動，結束了長期以來的應激反應模式，開始向積極塑造的方向轉變。人民海軍緊跟國家“一帶一路”建設步伐，順勢而為、乘勢而上，加強海上維權輿論法理斗爭，積極參與和引領海上行為規則與規范建設，通過實施一系列更加積極進取的維權策略，較好實現了爭議海域常態化存在，震懾了相關國家的侵權野心，塑造了于我有利的斗爭態勢，逐步形成了與周邊國家及域外大國新的海上斗爭互動模式。

二、新中國成立以來人民海軍海上維權斗爭的基本經驗

人民海軍70 多年海上維權斗爭的光輝歷史，波瀾壯闊、浩浩蕩蕩，在硝煙炮火的洗禮中捍衛了海疆安全，在積極主動的斗爭中塑造了有利態勢，在改革強軍的洪流中實現了跨越發展，結束了近代以來有海無防的歷史，書寫了矢志向海圖強的奮斗篇章，為新時代人民海軍加快轉型建設、有效履行使命任務積累了寶貴經驗。

（一）堅持原則、敢于斗爭，堅決捍衛國家核心利益。無論時代如何變化，面對海上方向遏制與反遏制、分裂與反分裂、侵權與反侵權等多種矛盾和復雜形勢，人民海軍不斷適應國家安全戰略需求和軍隊使命任務要求，堅持原則、敢于斗爭，有效維護了國家海洋權益，捍衛了祖國萬里海疆。新中國成立初期，正值內憂外患的艱難時期，面對國民黨軍隊的負隅頑抗和帝國主義的步步緊逼，毛澤東首次視察海軍艦艇部隊就題詞“為了反對帝國主義的侵略，我們一定要建立強大的海軍”，并為海軍規定了“肅清海匪騷擾，保障海道運輸的安全”“準備力量于適當時機收復臺灣，最后統一全部國土”“反對帝國主義從海上來的向我國的侵略”的使命任務，確立了維護領土安全的斗爭底線，推動了陸上和海上軍事斗爭相互配合，成功維護了國家安全利益。黨的十一屆三中全會后，中國走上加速現代化建設的道路，我軍也進入一個建設現代化、正規化革命軍隊的新時期。針對當時的戰略形勢，鄧小平強調，“我們的戰略是近海作戰，我們不像霸權主義那樣到處伸手。我們建設海軍基本上是防御，面臨霸權主義強大的海軍，沒有適當的力量也不行”，提出把掩護我國東部沿海重要經濟區以及港口、基地、島嶼和近岸航線安全作為海上軍事斗爭重要任務，基本確立了保近岸、爭近海、出遠洋的戰略目標。黨的十八大以來，針對國內國際環境深刻變化特別是海上維權維穩面臨的新情況新挑戰，黨中央、習主席站在黨和國家事業發展全局的高度，堅持維護國家主權、安全、發展利益，綜合運用政治、軍事、外交、經濟等手段打出“組合拳”，先后開展釣魚島維權斗爭、劃設東海防空識別區并實施常態化管控，實現了經略海洋、維護海權的歷史性突破，開辟了構建海洋命運共同體的嶄新局面。

（二）注重威懾、強調實戰，掌握維權斗爭戰略主動。面對維護國家主權、安全、發展利益的迫切要求，只有堅持寸土必爭、寸海必爭，不斷強化軍事保底手段，關鍵時刻敢于亮劍、敢于出手，才能樹我國威軍威，懾止對手挑釁，牢牢掌握戰略主動權。在戰火中成長起來的人民海軍，以“初生牛犢不怕虎”的精神斗志和血性銳氣，排除萬難、敢于斗爭，白手起家、邊打邊建，先后經歷了萬山海戰、解放一江山島、八六海戰、崇武以東海戰等1375 次戰斗考驗，取得了擊沉擊傷敵艦418 艘、擊落擊傷敵機574 架、擊斃俘虜敵人7500 多名的輝煌戰績，創造了“小艇打大艦”“海上拼刺刀”“空中白刃戰”等令人驚嘆的戰斗奇跡，為鞏固新生政權、保衛國家海洋權益發揮了重要作用。在黃海海域，自上世紀50年代以來，圍繞“東經124 度線”問題積極穩妥處置中韓黃海海域權益分割和海域劃界矛盾，既常態保持兵力存在，又維持了相對平穩局面。在南海海域，根據國家政治外交斗爭需要，對有關國家侵權行為進行堅決反制。特別是1988年3月14日，人民海軍官兵在南沙群島赤瓜礁附近海域，對首先向我開火的越南海軍進行有限的自衛反擊，擊沉越南海軍艦船3 艘，取得了海戰的勝利，有力打擊了敵人的囂張氣焰，捍衛了祖國主權和尊嚴。

（三）著眼大局、管控風險，實現維權維穩積極平衡。人民海軍海上維權斗爭歷程，既堅定捍衛我國海洋權益，又積極維護海上局勢穩定，在采取務實行動維護我國海洋合法權益與維持地區穩定之間走出了一條平衡道路，為我國經濟社會發展創造了安全環境。新中國成立以來，我國與其他國家和地區在海洋主權與利益方面存在著各有特點、關聯性強的矛盾爭端，對此，我們始終以國家利益為重、從戰略全局出發，靈活開展海上軍事斗爭，較好實現了斗而不破、互利共贏的良好局面。改革開放后，海上維權在理念和形式上順應“和平與發展”的歷史潮流，從單純對抗與沖突向合作與發展轉變，從單打獨斗向綜合施策轉變，更加注重提高遠海作戰能力、發揮軍事外交效益以及塑造整體威懾實力。加強軍事對外交流，努力提高人民海軍的形象威望，進一步增強對地區事務的話語權、影響力。開展常態化的巡邏偵察、訓練、軍事演習、測量等活動，進一步強化爭議海域軍事存在。自1983年起，海軍組織了大量船只和人員，赴南海海域開展了多次海洋調查測量活動，獲取了海洋重力、水文氣象等重要數據，測定了永暑、赤瓜、南薰、華陽、渚碧、東門、永興、金銀和珊瑚9 個島礁的位置，為執行戰備任務提供了第一手資料。2008年12月26日，海軍首批護航編隊啟航赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務，這是人民海軍第一次到海外執行應對非傳統安全威脅的軍事行動，開啟了中國海軍走向深藍的新征程。黨的十八大以來，針對海上方向主要矛盾和利益關切，注重深遠經略，塑造有利態勢，綜合管控危機，既有效維護國家和地區和平穩定，又堅決捍衛國家核心利益。

（四）因國施策、分而治之，防止聯手對我不利局面。隨著國際形勢發展變化和亞太地區戰略地位不斷上升，海上維權形勢更加復雜，各方利益訴求不盡相同，人民海軍始終堅持“兩手對兩手”，團結一切可以團結的力量，科學確定海上軍事斗爭主要方向、重點對象和突出矛盾，前瞻研判最可能爆發的海上軍事沖突甚至局部戰爭，最大限度營造于我有利的海上安全環境。早在20世紀60年代初，毛澤東就深刻指出，“我們不能有兩個重點，我們不能把友人當敵人，這是我們的國策”。對此，一方面，深刻把握海上斗爭本質，堅定不移實行積極防御軍事戰略方針，與時俱進加強軍事戰略指導，緊盯強敵對手，不斷拓寬戰略視野、更新戰略思維、前移指導重心，擴大海上軍事斗爭成果，始終把做好海上方向斗爭各項準備擺在首位。另一方面，妥善處理好與域內國家的關系，充分考慮各國政治制度、文化背景、宗教習俗等差異，立足在區域內由爭議當事方之間解決，抵制和摒棄來自域外大國的力量干擾，既堅持《聯合國海洋法公約》規定沿海國的權利和義務，又要尊重各國應有的歷史性權利，區分不同對象、不同性質、不同目標，利用多種手段相互配合，竭力通過對話、磋商、協調等途徑解決爭端、化解矛盾，在政治、經濟、安全等方面制定各方都能接受的規則。這些年，人民海軍充分發揮國際性軍種優勢，不斷拓展兵力運用范圍領域，加強海空戰備巡邏和海上安全合作，持續深化遠海訓練和遠洋護航，積極開展軍艦互訪、海上聯合軍演、海軍專業技術交流，有效遂行海上醫療服務、人道主義救援等非戰爭軍事行動，充分運用多變平臺參與國際海洋事務，對海上維權斗爭對象實施積極影響，為探索在更大范圍開展海上共同開發積累了經驗，也為爭取更多國家理解、支持中方的立場奠定了基礎。

（五）倚陸制海、從陸到海，實現向海圖強深遠經略。在海上維權斗爭的歷程中，人民海軍始終順應時代發展規律和軍隊使命任務變化，積極構建全局統籌、分區負責，相互策應、互為一體的戰略部署和軍事布勢，逐步實現了依陸護海、以海強陸、穩步拓海、陸海融合的全面轉型。新中國成立后，人民海軍奉行“近岸防御”的戰略，重點是保衛新生的人民政權；改革開放后，人民海軍為應對海上方向威脅，維權斗爭逐漸從近岸轉向遠島；進入新時代，隨著國家安全和發展需求不斷拓展，人民海軍海上維權斗爭在走向深藍中更加自信進取。黨中央在領導海上軍事斗爭的長期實踐中，十分重視陸海軍事斗爭相互配合、相互影響，合力改善我國安全形勢。1950年，美軍兵臨鴨綠江邊，其第七艦隊進入臺灣海峽，陸海兩個方向的軍事斗爭形勢都很危急。對此，毛澤東嚴正指出：“中國人民早已聲明，全世界各國的事務應由各國人民自己來管。美國對亞洲的侵略，只能引起亞洲人民廣泛的和堅決的反抗。……全國和全世界的人民團結起來，進行充分的準備，打敗美帝國主義的任何挑釁。”此后，黨中央迅速作出戰略調整，將解放臺灣的行動推后，集中精力于陸上方向。抗美援朝戰爭結束后，黨中央以帝國主義從海上入侵我國為背景，及時研究海上軍事斗爭問題，在做好陸海軍事斗爭統籌的基礎上調整并制定了積極防御軍事戰略方針，為海上軍事斗爭提供了全局性的指導。

三、新中國成立以來人民海軍海上維權斗爭的現實啟示

海上方向始終是我國戰略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續發展必爭必保的戰略空間。能不能做好海上維權斗爭，關系國家統一、領土主權和海洋權益，也關系我們能不能把肩負的歷史責任擔負起來的重大政治問題。回顧總結新中國成立以來海上維權斗爭的生動實踐，其重要啟示主要有：

（一）強化斗爭指導，把牢行動正確方向。黨中央、中央軍委始終把海上維權斗爭擺在重要位置，面向海洋、把握大勢，根據世情國情變化創造性地提出一系列戰略指導方針，為海上維權斗爭提供了重要理論指導和方向遵循。歷史啟示我們，贏得海上維權斗爭勝利離不開正確的戰略指導。面對海上方向遏制與反遏制、分裂與反分裂、侵權與反侵權等多種矛盾和斗爭日趨尖銳復雜的實際，必須堅決用習近平強軍思想統一思想、提高認識，不斷創新發展戰略指導，合理確定海上維權斗爭戰略目標，優化海上軍事戰略布局，確保海上維權斗爭始終保持正確的發展方向。

（二）掌控斗爭全局，積極贏得戰略主動。新中國成立以來，黨中央根據海上軍事斗爭對象多元、手段多樣、安全威脅綜合性復雜性聯動性多樣性交織的特點，掌控海上軍事斗爭全局，始終抓住最主要矛盾、最緊迫問題和最關鍵環節，提高了海上維權斗爭成效，贏得了戰略主動。歷史告訴我們，隨著國際形勢發展變化和亞太地區戰略地位不斷上升，我國海上維權斗爭將更加呈現多元化特點。必須堅持以新時代軍事戰略方針為指導，牢牢把握維權斗爭準備基點，正確分析我國海上安全、海洋利益面臨威脅的性質和程度，注重把握海上維權斗爭的重點方向、突出海上維權斗爭的首要對手、扭住海上維權斗爭的主要矛盾，科學確定主要戰略方向和重點對象，充分做好應對各種海上突發事件的預案，有針對性地做好海上維權斗爭準備。

（三）統籌斗爭力量，切實形成制勝優勢。整合斗爭力量，發揮不同斗爭力量、斗爭形式的長處，形成克敵制勝的優勢，是我們黨籌劃海上軍事斗爭的基本指導思想，是我們黨領導海上軍事斗爭的基本經驗。面向新時代，必須創新發展人民戰爭的戰略戰術，堅持聯合作戰理念，統籌海上軍事斗爭力量，構建起適應維護國家海上利益、打贏海上信息化戰爭需要的軍事斗爭力量體系，真正形成海上聯合作戰能力；必須根據中國地緣戰略環境、面臨安全威脅和軍隊使命任務，構建全局統籌、分區負責，相互策應、互為一體的海上軍事力量布勢，實現依陸護海、以海強陸、穩步拓海、陸海融合。

（四）靈活斗爭策略，著力塑造有利態勢。塑造有利的海上維權斗爭態勢，要求我們靈活確立海上維權斗爭策略，采取多樣斗爭手段捍衛祖國統一、確保國家主權完整、維護海洋權益、重塑海洋秩序、促進世界和地區和平穩定。必須堅決貫徹新時代軍事戰略方針，堅持防御、自衛、后發制人原則，既以武止戈、保障國家和平發展，又爭取道義支持、為打贏現代海戰創造條件；必須保持高度戒備的戰備狀態，及時掌握和分析敵情，根據戰場環境和作戰對象的不同特點，靈活運用對敵斗爭策略，牢牢掌握海上軍事斗爭主動權；必須在戰略上勇于進取、敢于擔當，有效塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭，始終做到把握戰爭的正義性、占領道義制高點，增強應對的科學性、掌控全局主動權，提高反制的針對性、贏得斗爭時度效。

（五）嚴守斗爭底線，堅決維護國家利益。善于運用底線思維，把困難估計得更充分一些、把解決問題的措施想得更周全一些、把各項工作做得更扎實一些，做到有備無患，牢牢把握斗爭主動權，這是我們黨領導海上軍事斗爭實踐的重要經驗。新時代，我國在海上方向將面臨嚴峻復雜的遏制與反遏制、分裂與反分裂、侵略與反侵略斗爭形勢，各種敵對分裂勢力蠢蠢欲動、伺機挑事，周邊熱點地區局勢不穩、變數不斷，時刻威脅我國安全發展利益。必須始終堅持思想上守底，著眼最壞爭取最好，不斷強化海上軍事斗爭的憂患意識；必須堅持戰略上保底，實現維權維穩平衡，堅守求穩定、促合作、保和平的戰略底線；必須堅持軍事上托底，做到能戰方能止戰，努力增強遏制戰爭、打贏戰爭的能力，堅決捍衛我大國尊嚴、主權權益和國家利益。