中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇：鼓勵生育，從降低養(yǎng)育成本著手

□ 《民生周刊》記者 暢婉潔 徐英子

自2017年起，我國出生人口“五連降”，第七次全國人口普查的結(jié)果，更是敲響了老齡化和低生育率警鐘。

如何才能提高生育率、提高育齡青年生育三孩意愿？《民生周刊》記者采訪了中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長、中國新供給經(jīng)濟學50人論壇成員周天勇。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2021年全國出生人口1062萬人，出生率僅為7.52‰，人口凈增長僅48萬。自2017年以來，出生人口連續(xù)第五年下降，持續(xù)下降的原因是什么？

首先，家庭婦女生育成本過高。從目前來看，婦女生育的機會成本，主要來自因懷孕和哺乳期耽誤工作、出差不便、體力及深度思維能力差異等，造成的應(yīng)聘就業(yè)難、容易被解聘、晉級升職加薪難等方面。

其次，教育成本偏高。以2020年的支出標準，一名家庭子女從進入幼兒園到大學畢業(yè)的19年，需要家庭支出41萬元。目前，中國在小學6年和初中3年實行9年義務(wù)教育制，幼兒園和高中、大學都實行學生繳費就學制。而且，壓縮了國家免費的高等教育專業(yè)。除了軍校，過去由政府支付費用的農(nóng)林業(yè)、師范和地勘等，也需要繳費。

在義務(wù)教育的9年中，也有許多要由家長支付的費用，特別是擇校費和課外培訓費，占到全部學習費用的30%到40%。

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)平均每個戶籍人口家庭大約15%的收入，用于子女從幼兒園到高中階段的教育支出。其中，幼兒園、小學、初中和高中階段，家庭承擔教育支出分別為收入的13.95%、9.6%、15.11%和24.28%。如果從2020年城鎮(zhèn)戶籍居民人均可支配收入為55000元左右，每個戶籍家庭2.5人計算，平均每家人均可支配總收入13.75萬元；幼兒園到高中畢業(yè)，年均一名學生支出按前述的為家庭總收入的15%計，年均20625元（包括擇校費和課外培訓費）。共計15年，按照2020年平均支出，需要30.94萬元。

從高等教育看，2020年大學生一年基本學費平均在6000元左右（一本、二本和三本平均），住宿費用為1000元左右，基本生活費用18000元左右，年所需費用25000元。占2020年城鎮(zhèn)常住居民家庭人均可支配總收入的22.8%，占農(nóng)村常住居民家庭人均可支配總收入的54%。一名大學生4年家庭支付的基本費用平均為10萬元。

再加上，年輕人居住成本過高。目前，年輕人群體購房還本付息和房租支出，占到其消費支出的35%到45%左右，高成本對生育形成擠出效應(yīng)。

提升生育率是一道“綜合題”，應(yīng)采取哪些措施有效提高生育率？

國家應(yīng)加大人口再生產(chǎn)財政投入，對生育進行獎勵補貼。按照撫養(yǎng)人口對個人所得稅進行綜合扣減征收，減免多生育人口家庭的房地產(chǎn)稅，財政對二胎和二胎以上家庭提供生活和居住幫助。

對于育齡婦女，一是需要按各行業(yè)特點，有針對性地規(guī)定招聘女性員工的比例，任何行業(yè)不得歧視女性應(yīng)聘者，并且要規(guī)定較高的應(yīng)聘比例。

二是嚴格要求用人單位執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》中“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資，予以辭退，與其解除勞動或者聘用合同”條款。

三是各地街道和農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當設(shè)立3歲以前的公立或者民辦托兒所，解決托育難題。據(jù)調(diào)查，許多地區(qū)幼兒園不收托學前嬰幼兒，這是一些已生育家庭遇到的第一個困境。而相當多年輕人，因顧慮無處托育影響工作而不敢生育。可以鼓勵一些大企業(yè)和事業(yè)單位，包括社會個人經(jīng)營托兒所，社會興辦國家?guī)椭骷壵畱?yīng)對托兒機構(gòu)進行稅費減免、育嬰補貼、場地提供等各方面的政策支持。

降低教育成本。根據(jù)相關(guān)研究，從學前教育、義務(wù)教育到高等教育，教育成本是生育孩子直接成本中的最大支出，占比高達70%以上。除了繼續(xù)加大教育財政投入，促進區(qū)域教育公平發(fā)展外，還應(yīng)就以下幾點對教育政策做出調(diào)整：

兒童照料方面，發(fā)展托幼機構(gòu)、發(fā)揮社區(qū)育兒功能，特別是鼓勵0～3歲的社會育兒機構(gòu)發(fā)展，減輕家庭育兒負擔；加大學前教育預算支出，發(fā)展普惠性學前教育，將幼兒教育特別是學齡前教育優(yōu)先納入義務(wù)教育體系，減輕家庭對孩子的教育負擔；壓縮教育年限，將從小學到高中的教育年限由現(xiàn)在的12年減少到10年；大學教育中的年限也予以適當壓縮。

降低居住成本。應(yīng)當調(diào)節(jié)水資源分配，改造和擴大可利用土地，以土地資產(chǎn)和水權(quán)抵押發(fā)行長期國債。放開集體土地直接進入建設(shè)市場，民間可以到城郊和農(nóng)村購買農(nóng)民多余、閑置和需進行調(diào)換的宅地，以將自己在城市中的住宅進行出售和出租置換，盤活城市中老年人居住或者閑置低利用的房屋，增加對年輕人的供給數(shù)量。

總之，多措并舉，將年輕人居住支出降低到總消費的20%左右，才能實實在在地激勵中青年家庭想生育二孩，甚至三孩。

改變傳統(tǒng)生育觀念，明確未婚生育不違法。修改收養(yǎng)法，允許有意愿的家庭，在雙方自愿的前提下領(lǐng)養(yǎng)嬰幼兒和幼童，包括過繼子女等。

我國育齡人群生殖障礙問題也不容忽視。提升民族生育能力，營造生育環(huán)境。適當限制含草甘膦等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口，保證食品安全；進行外部環(huán)境整治，預防外部環(huán)境對生育形成不利影響。改變目前生育婦女不孕率高和男子精液合格率低的狀況，綜合提高中國家庭的生育能力。

另外，應(yīng)當加大投入，加快對冷凍精子和卵子技術(shù)成活率提高，以及人造子宮體外孕育技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，形成安全的儲備精子卵子庫，試制并使子宮外孕育新生命的仿真設(shè)備。

未來我國人口應(yīng)保持多大規(guī)模？

從中國第七次人口普查數(shù)據(jù)看，2020年中國總和生育率降低到了1.3。而從年度人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，甚至一些學者們估算的數(shù)據(jù)來看，許多年份總和生育率在1到1.2之間，最低的年份甚至為1.05。

未來可能還會降低的總和生育率讓人擔憂。從人口總和生育率1.3看，已經(jīng)是一個很低的水平，未來必然給經(jīng)濟增長形成很大的下行壓力。

2021—2025年、2026—2050年、2051—2075年、2076—2100年這4個階段中，我們必須想盡一切辦法，控制生育率繼續(xù)下降，并通過鼓勵生育，盡可能把總和生育率恢復到1.6到1.8水平。人口分別在這4個階段末年份保持在140600萬、130000萬、122158萬和106499萬人規(guī)模。將本世紀末人口數(shù)量保持在10億以上，非常有必要作為我國21世紀社會發(fā)展戰(zhàn)略和命運嚴防死守的紅線。