成都：不負青山向未來

郭盼盼

成都市郫都區菁蓉湖一景，碧水藍天相映成畫。攝影/楊健

“去年一年，我們就接待參訪近3000人次?！鼻迦A四川能源互聯網研究院常務副院長魯宗相說，展廳里陳列著清華四川能源互聯網研究院諸多先進科技成果，如水電樞紐智能巡檢與安全評估系統、輸電線路全景智能監測系統等，是大家必去“智地”。

2015年，這里還是荒地一片。當年，魯宗相與時任清華大學電機系主任、現清華大學副校長曾嶸教授一同來此選址，研究院于次年落地開工。如今，天府新區已邁入國家級新區第一方陣，興隆湖周邊聚集了大量科研機構，成都科學城拔地而起。作為成都重要的智庫和創新力量之一，清華四川能源互聯網研究院的人才隊伍也已從最初的3人擴展到了近400人，擁有近百項關鍵技術，培育出了16家高科技創新企業，其中一家還是準“獨角獸”。

不止于此。2021年12月23日，聚焦解決碳中和領域關鍵技術難題的天府永興實驗室揭牌成立，研究院成為其背后支撐者之一。在“雙碳”戰略之下，魯宗相切實感受到了成都的新變化。

1月28日，國務院正式批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，成都公園城市建設進入新階段，加速探索具有世界示范價值的高質量發展路徑。

在這樣的背景之下，成都已經開始醞釀一場綠色變革。

近年來，成都活力煥發，常住人口已突破2000萬人，成為極具吸引力的超大城市。與此同時，成都也面臨著統籌城鄉發展、經濟增長、民生改善、減污降碳等多重壓力。

“成長的煩惱”不是成都專屬。在中國，城鎮化率已超64%，建成了14座特大城市和7座超大城市，約80%的碳排放來自城鎮，城市碳減排迫在眉睫。

中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，下一步，中國的城鎮化水平將升至70%甚至80%，2030年要實現碳達峰，恰好在2035年前后是中國城鎮化人口高峰，很可能形成“兩峰”疊加壓力。過去經歷了資源能源高消耗過程，帶來碳排放問題，下一步必須走綠色低碳發展道路。“城市需加快轉變發展方式，把綠色低碳理念融入規劃、建設、管理全過程。”王凱說。

“雙碳”目標下，綠色低碳轉型已然成為高質量發展的應有之義。

成都市都江堰市云華山上，市民在優美的環境中體驗滑翔傘。攝影/韋洪游

2021年底，成都市委十三屆十次全會召開，審議通過《中共成都市委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領優化空間產業交通能源結構促進城市綠色低碳發展的決定》等文件。成都認為，建設踐行新發展理念的公園城市示范區，與推進碳達峰、碳中和實現綠色低碳發展內涵相同、目標一致。

面對高質量發展時代考題，成都提出要統籌生產、生活、生態，優化空間、產業、交通、能源結構，推動經濟社會發展全面綠色轉型，走出一條綠色成為普遍形態的超大城市高質量發展新路徑。

這無疑是成都綠色低碳轉型發展的重要節點。

“十三五”時期，成都人均碳排放位列北上廣深等全國十大城市最低。進入“十四五”，成都緊鑼密鼓地探尋下一步發展，尋求適合自身高質量發展的路徑，即綠色低碳轉型。

當前，成都的公園城市已“初長成”，整座城市就像一座大公園，并且成長速度還在加快。今年年初，成都環城生態公園實現全線閉合，這一世界級工程串聯起了133平方公里生態公園、20平方公里生態水系、24平方公里城市森林、100平方公里生態景觀農業區;1月4日，四川省2022年第一季度重大項目集中開工，其中就包括成都公園城市龍泉山生態保護修復暨國家儲備林項目，總投資125億元;前不久成都大熊貓繁育研究基地擴建區預開園，熊貓“滾滾”住進新家;白鶴灘國家濕地公園升入4A級;三岔湖湖區森林覆蓋率超過85%，水質更從劣V類提升至II類……

數據顯示，成都已建成各類公園1300多個，累計建成各級綠道5000多公里，森林總面積800多萬畝，森林覆蓋率達40.3%，年碳匯量達205萬噸，生態價值在場景營建中不斷得到轉化，用真實數據交出了“成都答卷”。

優美舒朗的環境，為成都綠色低碳轉型奠定了先發優勢，公園城市與綠色低碳轉型疊加下，成都抓住了制約低碳綠色發展的“牛鼻子”，一步步向深處走去，向空間格局優化、產業結構調整、綠色交通建設、能源變革“沖刺”。

王凱認為，成都本身就擁有良好的自然環境，多年來注重環境保護，公園城市理念提出后更是做了很多扎實的基礎性工作。在他看來，成都作為超大城市，其綠色發展、生態文明建設具有典型意義。

成都東有龍泉山，西有龍門山，過去一直是“兩山夾一城”的格局，隨著成都托管簡陽，成都邁過龍泉山，重塑經濟地理，成立成都東部新區，城市格局加快從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”轉變。

這樣的空間調整，使成都迎來歷史之變，不但能更好地保護環境，還疏解了城市密度，擴展了發展空間，形成了東部新區新勢能，可謂十分“精明”。

那么，來到“雙碳”背景下，成都又該如何“精明增長”？

成都提出，持續鞏固“一山連兩翼”城市格局，保護“兩山、兩環、兩網”的生態格局，“兩山”即龍門山和龍泉山生態屏障，“兩環”即環城生態區和第二繞城高速兩側各500米生態隔離帶，“兩網”即市域綠道網和河流水系網。

其中，東部新區位于龍泉山東翼，擁有特色丘陵谷底和河湖水系，藍綠空間占比達72%，具備優良的生態本底，在構建“兩山、兩網、兩環”生態格局中發揮著重要作用。在成都市委十三屆十次全會上，成都東部新區相關負責人用“讓城市在自然山水中有序生長”來描繪新區未來圖景，并指出成都東部新區將以實現碳達峰碳中和目標為引領，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

嚴守生態底線，成都決心依舊。成都的發展不以犧牲生態環境為代價，而是打造城園相融的公園城市空間形態，從生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效維度進行優化升級。

成都還劃定了“三區三線”，堅持最嚴格的耕地保護和生態保護制度，強化“兩山”、環城生態區等特殊區域保護與管控，健全國土開發強度差異化管控機制，防止城鎮盲目擴張和無序蔓延。

值得一提的是，在空間優化中，成都還在更細的“顆粒度”上下功夫，如打造市、區（市）縣、鎮（街道）、村（社區）四級林長制責任體系，其中市級黨委、政府主要負責人擔任林長，市級負責人擔任副林長，負責責任區內森林、林地、濕地、公園綠地、綠道及野生動植物、古樹名木等的保護發展。為將保護落到實處，成都還建立起監督機制，上級林長負責組織對下一級林長考核，同時落實生態環境損害責任終身追究制。

也就是說，成都的一山一坡一園一林都有人負責到底。而成都也定了一個“小目標”，即2025年計劃實現森林覆蓋率達41%，森林蓄積量達4000萬立方米，城市建成區綠化覆蓋率不低于45%。

在這樣的綠化格局中，提升人民幸福指數也是重中之重。成都市規劃和自然資源局相關負責人坦言，總體來看，城市發展的均衡性與高質量發展要求不相匹配、公共服務供給結構與人口分布不相匹配、產業能級提升需求與產業空間承載能力不相匹配等問題，城市重大功能過度集中，土地利用效率有待提高，深層次阻礙城市綠色低碳發展。

為此，成都更強調資源環境承載力與功能能級適配，向多中心、組團式、網絡化轉型。其中，中心城區強調更新加速、“兩業融合”，疏解非核心功能，提升宜居宜業的品質和先進治理的能級;城市新區重點優化發展環境、提升產業能級、深化科技創新、推動職住平衡、完善配套設施為重點;郊區新城則重點推動生態價值轉化，促進鄉村全面振興。

從中心城區到城市新區再到郊區新城與鄉村，可以說成都的空間功能優化顧全了方方面面，以綠色為底優化配置交通、居住、教育、醫療等資源的方式，也將進一步滿足人們對美好生活的追求。

若說成都的空間優化是精雕細琢，那產業發展速度可謂肉眼可見。

1月7日，成華龍潭工業機器人產業功能區數字鋼聯大廈入駐啟動暨“工業互聯網+鋼鐵供應鏈”創新服務平臺簽約舉行;1月8日，雙流自貿試驗區內的順豐四川分撥中心產業園全面投用;2月10日，10個綠色低碳產業重大項目落地金堂縣，總投資超百億元……

產業“好聲音”頻傳背后，印證的則是“建圈強鏈”的優勢。

2021年12月10日，成都提出實施產業建圈強鏈行動，確定了推動12個產業生態圈和20條重點產業鏈提能升級的目標，其中產業鏈既有產業規模在2020年達到1220億元位居全國第五的集成電路，也有產業規模約200億元的人工智能產業，未來發展可期。

成都市委十三屆十次全會明確提出，標定成都在雙城經濟圈的極核功能，瞄準微笑曲線兩端，加快打造一批產業規劃大、創新能力強、主體活力強和協同效應強的重點產業集群，為城市綠色低碳發展提供重要支撐，發揮示范帶動作用。

目前，成都整合生態圈和重點產業鏈，推行“鏈長制”，政府設有專門的產業鏈“鏈長”，隨時聽取企業訴求，強化資源統籌力度。成都攜恩科技有限公司是成都無人機產業鏈上一家做應用服務的企業。“僅無人機上下游就涉及上百家新經濟企業?！笨偨浝韯⒀笳f，“鏈長制”相當于搭建了一個以政府信用背書的交流平臺，讓“鏈”上企業可以更充分交流技術，更快形成整體解決方案。

“政策工具包”是成都“鏈長制”給到企業的“安心包”，能為產業發展帶去專屬服務。如今，鏈主企業、領軍人才、產業基金等融合的產業生態體系正在成都形成，首批入庫鏈主企業已有43家。成都市發改委產業處相關負責人表示，很多企業在發展中已通過收購、控股、參股等方式將業務向上下游延伸，本身也在謀求實現產業鏈“自由”。

相對于重工業含量多的城市而言，成都產業轉型負擔不重，相對能輕盈轉身，抓住機遇，培育新優勢。“十三五”期間，成都高端高質產業體系就獲得了較快發展，五大先進制造業營收破2萬億元，累計注冊新經濟企業超43.3萬戶，生態環境產業產值破千億元。當前，成都世界500強企業已超300家，新希望成為本土首家世界500強，成都也加速推動中小企業精準培育行動，經濟發展蓬勃有力。

未來，成都還將進一步推動產業增綠，發展綠色低碳產業，圍繞五大先進制造業、戰略性新興產業建圈強鏈，并推動綠色產業載體建設等。成都還提出到2025年綠色低碳產業規模達到3000億元以上、規上工業單位增加值能耗較2020年下降10%以上等目標。

成都產業扶持“好聲音”也頻傳。近日《成都市進一步促進新型顯示產業高質量發展的若干政策（征求意見稿）》面向社會公開征求意見和建議，擬給予一系列獎勵最高1000萬，做好產業發展的決心昭然。

成都雄心還“劍指”頂端技術創新。目前，成都加速打造天府永興實驗室、錦城實驗室、天府絳溪實驗室等系列平臺，加速建設大科學裝置等，鑄造技術和人才高地。未來，當越來越多資源奔著產業鏈、人才而來，真正的競爭力和護城河也就形成。

從出行舒適度來說，成都是上班族的“理想之地”。近年來，成都加速打造“軌道+公交+慢行”綠色低碳交通出行體系，乘地鐵、騎共享單車等綠色出行方式成為越來越多人的選擇。

隨著水質提升，背靠龍泉山的成都市三岔湖成了“鳥類天堂”。成都東部新區供圖

2021年，成都軌道交通走過11年，總里程達到558公里，中心城區、高新南區和高新西區等就業高密區基本實現軌道交通全覆蓋，客流增長了，市民平均通勤時長卻從42分鐘降至40分鐘。數據顯示，由私家車出行轉換到軌道交通出行的有5.7萬～10.3萬人，城市減少碳排放量7.8萬～14萬噸。

大線網運營時代，2分鐘變化看起來短，卻真實反映出當地交通便捷度及環境的提升。“回家的路有千萬條，就喜歡家門口這一條”“來成都多年，溫馨得讓我感覺這里也是我的家”……在尋找成都最美“回家的路”評選活動中，市民更是紛紛“點贊”。

作為人口超2000萬的超大城市，成都不斷提升綠色出行服務水平，有效紓解了交通和環境壓力。成都市交通運輸局相關負責人表示，成都還將繼續推廣綠色出行，完善城市軌道交通、市域鐵路，實施市域鐵路公交化改造和運營，強化公交與軌道接駁，統籌推進自行車道、人行道、過街設施建設，推進天府綠道“結鏈成網”。

成都還推行市民共建模式，深化“碳惠天府”機制交通應用，以積分獎勵等方式帶動市民綠色出行。成都提出，到2025年中心城區平均通勤時間縮減到35分鐘，加快構建15分鐘便民生活圈。

未來，成都也將推動適鐵貨物由公路運輸轉向鐵路運輸、推廣新能源車以及加速綠色智慧交通基礎設施建設。與此同時，與交通關系緊密的能源也在“變綠”。四川是清潔能源大省，成都能源轉型具有良好的基礎，正加速部署清潔能源供給保障、能源消費結構調整、用能效率提升等。在政策獎勵方面力度也很大，如按一定比例給予0.15元～0.2元/千瓦時電費優惠支持電解水制氫企業;按制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫等設備和關鍵零部件年度銷售額，給予最高1000萬元獎勵等。

往大里整合規劃，往小里關注生活，市民出行的每一小步，貨物運輸的每一大步，從能源到交通沒有一處被落下，都被納入到了綠色發展大網中。

在成都這座公園城市里，有趣的是很多小眾愛好正在走向大眾。

近年來，在成都望雪山不只是攝影愛好者的“小眾追求”，也成了大眾熱愛。天氣晴好，雪峰顯現，市民們走在公園里、坐在咖啡館望雪山、拍雪山成了一道風景。去年成都空氣質量實現近十年來最好水平，優良天數299天，優良率81.9%，市民可遙望雪山60余天。

在成都，還有一群觀鳥愛好者，他們拿著望遠鏡或攝像機，用耳朵聽，用眼睛看，記錄它是誰、在哪兒、在干什么、這個行為代表什么、有什么故事，觀察鳥的棲居生活環境及鳥和整個生態的關系。

他們不只觀鳥，還觀自然生態系統和生物多樣性。成都觀鳥會會長沈尤是位資深“鳥人”，據其介紹，目前成都境內已知分布鳥類達500余種。“不同鳥需要環境不同，每種鳥吃的食物也不同，可通過觀察鳥的構成初步判斷環境情況，鳥是生態環境健康評價標準的一個指標。”他說。

如今，在成都觀鳥也成了一種教育方式，越來越多青少年參與其中。市民張先生就常帶孩子去公園里觀鳥，了解自然、親近自然，觀鳥、愛鳥、拍鳥也在成都成為一道新風景。

如果說，“雪山下的公園城市”是成都空氣質量不斷提升的印證，那么觀鳥成景則是成都生物多樣性保護工作成效的印證，側面反映出成都所擁有的生態環境、社會環境、人文環境等鳥類友好因素。

一直以來，成都都在加強本地生物資源的保護和普查，不斷發現更多動植物。據2020年度成都市生物多樣性監測報告顯示，成都是生物多樣性豐富的地區之一，生態系統類型多樣。當前，成都市記錄的高等植物有4459種，占全國14%;記錄到陸生野生脊椎動物700種，兩棲類33種，爬行類42種，記錄到內陸水體魚類129種。生物越多元生態就越穩定，而擁有生物多樣性友好環境的城市，也必定是高質量的城市，毫無疑問，成都就是這樣的一座城市。

城市里，不僅需要人活得好，多物種也要活得好。當前成都的生物多樣性保護工作還在持續深入，如高水平建設大熊貓國家公園、天府綠道藍網，強化川西林盤保護修復，強化龍門山生態修復及生物多樣性保護、龍泉山國家儲備林建設、環城生態區土地綜合整治與生態修復等等。

從空間、產業到交通、能源，從保護物種到改善生態，成都正系統性推動綠色低碳轉型向深而行，新變化不斷發生。成都當前也正通過低碳能源、低碳交通、環境營造等方式籌備綠色大運會，以此為窗，向世界展示踐行新發展理念的公園城市示范區的全新姿態。

《明日的田園城市里》有一句話：一座城市就像一顆花、一株草或一個動物，它應該在成長的每一個階段保持統一、和諧、完整。在“雙碳”征程中，成都不負青山向未來，以綠色低碳轉型為抓手，尋更優路徑。相信未來，成都也將以更美好的公園城市形態成為中國綠色發展的一張名片。

扎哈·哈迪德建筑事務所特展在中國內地第二站、西部首站來到成都東部新區，探討“來來城市”的理想形態。成都東部新區供圖

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