破解同級監督難題之我思

焦俊成

《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）的頒布執行，是我國全面從嚴治黨制度建設的又一“里程碑”，對加強“一把手”監督和同級監督，具有重大的理論指導和實踐探索意義。特別是針對同級監督工作，帶來了幾個比較明顯的變化。

促使人們對同級監督的理解發生了很大轉變

一些黨委“一把手”因權力不受監督而頻頻落馬，人們由此認識理解同級監督問題，絕大多數都是依據《中國共產黨黨內監督條例》，黨的各級紀律檢查委員會關于“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督”的職責要求，從如何發揮同級紀委監督作用、如何有效監督好同級黨委“一把手”權力，這個監督理念作為根本出發點。

雖然《中國共產黨黨內監督條例》也明確提出要“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”，但絕大多數人還是習慣性認為，同級監督主要就是指紀委對同級黨委、尤其是對同級黨委“一把手”的監督，同級紀委對同級黨委的監督是同級監督的“風向標”。這個觀點雖然具有一定的片面性，但大多數專家學者以及相當多的紀檢監察實踐工作者還是圍繞如何發揮同級紀委作用監督好同級黨委這單一路徑，進行理論研究和實踐探索。

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上明確指出，破解同級監督難題，關鍵在黨委常委會，要用好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。《意見》更進一步把同級相互監督的措施和要求一條條開列出來，使“同級監督是在同級黨委領導下的、同級紀委和同級黨委以及同級班子成員之間的相互監督”這一重大理念，以黨中央制度文件形式，非常清晰、全面地表達出來。

因此，同級監督的內涵既要包括同級黨委和同級紀委之間的相互監督，還要包括同級黨委“一把手”和其他領導班子成員之間的相互監督。同級監督的重點和難點，仍然是針對同級黨委“一把手”的權力如何進行有效監督。由于同級班子成員往往也是同級黨的工作委員會以及其他部門的“一把手”，通過充分發揮相互間的同級監督作用，使這些大大小小的“一把手”都能得到有效監督，由此可見同級監督的本質仍然是“一把手”監督。

同級黨委的領導作用和主體責任意識被大大激發出來

原來一談到同級監督，就以為是紀委如何監督好同級黨委；很多地方黨委都把同級監督責任踢給同級紀委，造成紀委的被動應付；由于以前同級黨委在同級監督中的被監督者角色，以及對同級紀委的領導角色，這雙重尷尬角色，在一定程度上客觀造成個別地方和單位同級紀委的不敢、不想、不能監督同級黨委，以及同級黨委的不甘、不愿被同級紀委監督。

《中國共產黨內監督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規文件，雖然對黨委的全面從嚴治黨主體責任和同級監督領導責任提出了明確要求，但對責任如何落實、具體舉措包括哪些的規定都比較籠統、簡略。《意見》對同級監督中黨委的領導職責和具體監督任務進一步明確，把監督措施進一步細化，使同級黨委明確自己要干什么，怎樣去做。如黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查、黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任、黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃、黨委（黨組）要完善落實領導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措、黨委（黨組）要定期分析本地區本部門本單位政治生態狀況，等等。這些要求，不僅進一步強化了同級黨委的領導作用，而且還大大激發了同級黨委的主體責任意識，開展同級監督工作要由同級黨委主導，同級黨委要由幕后走向前臺，采取有力有效措施，將全面從嚴治黨領導責任和同級監督主體責任切切實實擔負起來。

同級黨委“一把手”也要強化責任意識，變被動監督為主動監督，不僅要約束好自己，還要負責監督好領導班子其他成員，領導好同級紀委的監督檢查工作。同級監督的主角，由原來的同級紀委，變成了同級黨委和同級紀委，角色的轉變，也必然會帶來同級黨委監督舉措和監督效果的徹底改變。同級監督根本理念的徹底轉變，標志著以黨委為關鍵著力點的同級監督工作機制正在形成。

同級監督各個監督主體監督責任進一步壓實

《意見》明確提出，破解對“一把手”監督和同級監督難題，必須明確監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制。這句話點到了問題的要害，即加強“一把手”和同級監督，就必須明確各監督主體的監督責任和監督任務重點，進一步細化監督的有效措施和辦法，構建系統完善、科學有效的“一把手”監督和同級監督工作機制。

《意見》對同級監督的監督主體，除同級紀委對同級黨委的監督外，還進一步分別明確了同級黨委、同級紀委、同級領導班子成員之間相互監督的監督責任和監督重點。通過進一步明確各個監督主體的監督內容和工作要求，有助于進一步壓實同級監督責任，減少推諉和卸責；通過進一步明確所有領導班子成員的相互監督責任和任務要求，有助于約束大家既要自覺接受監督，還要主動監督班子成員其他人，如果發現問題不主動報告，就要被追責問責。這就從制度層面杜絕了所有監督主體當“看客”現象，在強化同級監督“責任鏈條”這個問題上，大家都必須保持警覺心態，既要約束好自己，還要監督好別人。

進一步明確同級相互監督的監督主體和監督責任，有利于形成相互監督的氛圍，有利于貫徹民主集中制原則，有利于優化凈化政治生態，有利于全面從嚴治黨戰略向縱深推進，有利于黨中央重大戰略決策的順利實施。

（作者單位系河北省紀委監委駐統戰部紀檢監察組）

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