市縣廣電系統推進智慧廣電建設的分析與策略研究

孟憲國 郭 英

（1.承德廣播電視臺，河北 承德 067000；2.平泉廣播電視臺，河北 平泉 067500）

1.背景分析

1.1 新技術發展背景

隨著新一代信息技術蓬勃發展，基于互聯網信息技術的新媒體，以其迅猛的發展勢頭和強大的傳播力、影響力給傳統媒體帶來了直接的挑戰和沖擊。如何積極應對新興媒體的競爭和挑戰，實現廣播電視融合發展、轉型升級，成為關系傳統廣電媒體生存發展、贏得未來的重大課題。[1]互聯網與廣播影視領域的深度融合給廣播電視帶來重大發展機遇，迫切需要廣播電視全業務、全流程、全網絡從數字化向智能化、智慧化創新轉變，[2]打造智慧廣電是順應新技術變革趨勢的需要。

1.2 時代背景

當今世界正處于百年未有之大變局，廣播電視作為新聞宣傳和輿論斗爭的主陣地，在大變局的時代背景下不可能置身事外。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列關于媒體融合發展的新思想、新觀點、新論斷和新要求。2019年3月16日出版的第6期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《加快推動媒體融合發展 構建全媒體傳播格局》[3]，10月17日，習近平總書記在第四屆中國—阿拉伯國家廣播電視合作論壇舉辦之際發賀信強調指出要打造智慧廣電媒體，發展智慧廣電網絡。[4]總書記的講話和指示為我們推動媒體融合發展，打造智慧廣電提供了根本遵循和行動指南。在廣播電視行業面對時代性挑戰的形勢下，迫切需要全行業深刻認識廣播電視發展機遇與挑戰并存的大局和大勢，把握時代脈搏，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，努力贏得創新發展的主動權。打造智慧廣電時代是順應時代發展的需要。

1.3 政策背景

在 2015年CCBN 主題報告會上，國家廣電總局副局長聶辰席在《打造智慧廣電，暢享數字生活》的主題演講中首次提出智慧廣電。2018年，國家廣電總局印發《關于促進智慧廣電發展的指導意見》，明確了智慧廣電建設的總體目標和重點任務。[4]8月，國家廣電總局在貴州省召開了全國智慧廣電現場會，對智慧廣電發展建設做了進一步的動員部署。2020年，智慧廣電寫入國家“十四五”發展規劃。2021年，國家廣電總局制定了《廣播電視和網絡視聽“十四五”科技發展規劃》，明確了智慧廣電為“十四五”時期廣播電視重點任務，通過打造智慧廣電，全面推進廣播電視轉型升級，融合發展，實現廣播電視高質量創新性發展。打造智慧廣電是貫徹落實黨中央重大戰略部署的需要。

2.智慧的內涵

智慧廣電是以有線、無線、衛星、互聯網等多種手段承載為依托，以云計算、大數據、人工智能、物聯網、5G、IPV6、區塊鏈等綜合數字信息技術為支撐，實現廣播電視智慧化生產 、智慧化傳播 、智慧化服務 、智慧化監管，為廣大群眾提供無所不在、無時不在的高質量廣播電視服務，[5]達到推動廣播電視技術變革、轉型升級的重要目的。智慧廣電是廣播電視繼數字化、網絡化向智能化的戰略轉型，是一項重要的政治工程、民心工程、創新工程。

國家廣電總局提出的智慧廣電建設總體目標是力爭用 3～5年時間，智慧廣電發展取得突破性進展，智慧廣電發展模式基本形成，初步形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態多樣、可持續發展的智慧廣電新格局。智慧廣電的重點任務主要包括智慧廣電內容生產、節目制播、傳播、安全與監管、科技創新、生態等6 個體系建設[6]，是涉及廣播電視行業全鏈條革新與重構的系統工程。

3.市縣智慧廣電發展基本情況

3.1 發展現狀

承德市位于河北東北部，總人口350 萬，轄八縣三區，全市開辦電視節目10 套，廣播節目11 套。河北省文化體制改革以后，承德市縣廣電系統原有的行政管理職能劃歸當地旅游和文化廣電局，原廣播電視局撤銷，成立廣播電視臺，承擔新聞宣傳、輿論引導等方面職能。圍繞媒體融合發展，實現轉型升級的戰略目標，市縣廣廣播電視臺緊跟全省智慧廣電發展步伐，堅持創新驅動，以項目推動為重點，在智慧廣電發展建設上進行了積極的探索實踐。一是建設了融媒體中心。市縣兩級廣電系統通過與長城網合作的方式，實施了融媒體中心建設，搭建了融媒體“中央廚房”，實現了新聞信息生產與傳播一次采集、多種生成和多渠道傳播，增強了廣播電視臺內容制作和傳播的創新力和活力。二是完成了電視節目高標清同播系統建設，提升了節目播出質量。各地積極爭取財政支持，先后實施了電視節目高標清同播系統建設工程，建設了高清演播室，購置了一批高清攝像機，實現了本級電視節目采集、制作、編輯、播出、存儲全流程高清化，節目高清化達到了100%。三是傳播體系建設進一步完善。統籌有線、無線、網絡等多種傳播手段，各地全面完善廣播電視傳播體系建設，節目傳播方式不斷豐富，傳播體系不斷壯大。在有線傳播方式上，市縣兩級廣播電視節目除通過有線電視網絡傳輸外，同時接入了IPTV 平臺，市級節目接入了OTT-TV 平臺，形成了多種傳輸保障格局。在無線傳輸方式上，各地目前正在實施700 兆赫頻率遷移工作，并同步推進了本地節目地面數字電視覆蓋網建設工程。市級主發射臺實驗性建設了CDR 廣播系統。6 個縣區建設了應急廣播系統。在網絡傳輸上，各地融媒體中心實現了新聞資訊信息在微信、抖音、手機App、蜻蜓FM、喜馬拉雅、網站等多平臺推送，體現了多元傳播、高效便捷、廣泛覆蓋的特點。四是安全播出保障體系建設在智慧化方面進行了積極探索。市級監測監管中心完成了機構改革，劃轉到市廣播電視行政管理部門，并與省監測監管中心實現聯網，實現對市級廣播電視節目的全程監測。市級廣播電視發射臺站建設了自動化、遠程化監測監控系統，實現了通過客戶端、移動端等多種終端的安全監測和控制，提高了全系統的安全保障能力。

3.2 存在問題

3.2.1 對智慧廣電認識不足，任務目標不明確

從2018年全國各級廣電大力推進智慧廣電以來，中央、省級媒體牢牢把握優勢資源，積極實踐探索，建設了一批優秀的示范帶動項目，發揮了很好地頭雁效應。市縣兩級廣電系統在智慧廣電的推進中雖然進行了積極的探索，但仍面臨較多問題。最突出的就是對發展智慧廣電的重要意義認識不到位，對智慧廣電的政策要求把握不清楚，對智慧廣電的目標任務以及發展規劃定位不精準，智慧廣電在推進中缺少切入點、結合點和著力點，任務目標不明確，發展前景不清晰。

3.2.2 發展理念滯后，智慧廣電還處于概念層面

市縣級廣播電視臺尤其是縣級臺的思維觀念一直還在傳統媒體模式下，在打造智慧廣電工程，推進媒體融合，實現廣播電視轉型升級等工作中客觀存在著思維理念、技術創新、內容生產、人才儲備、服務轉變等方面準備不充分的實際情況，對如何通過智慧廣電發展推動媒體融合發展，實現廣播電視高質量發展缺少關鍵抓手，缺少基礎性、前瞻性的項目謀劃，重傳統媒體輕新媒體的現象還一定程度上存在，智慧廣電發展仍處于起步探索階段。

3.2.3 經營創收壓力大，干事創業熱情不足

市縣級廣播電視臺目前大部分處于發展較為困難的艱難階段，受體制機制制約、新媒體的沖擊以及新冠肺炎疫情影響，經營創收舉步維艱，整體收入連年下滑，一些單位甚至出現了拖欠工資情況。保工資、保穩定成為工作的側重點，事業發展建設受到了一定的影響。福利待遇、職工工資的不穩定一定程度上影響了人員的工作積極性，導致其缺乏干事創業的熱情。

3.2.4 開放融合的理念不強，智慧廣電與智慧社會的銜接力度較小

媒體融合的時代背景下，傳統媒體時期的發展觀念已經遠遠不能適應融媒體時期的發展需求，必須打破各種藩籬，以競爭融合、開放包容的姿態擁抱新媒體。市縣智慧廣電的建設目前還局限在系統內部，還沒有做到“開門辦臺”，通過“引進來，走出去”的方式拓寬智慧廣電的廣度，智慧廣電與智慧社會的融合項目非常有限，“智慧廣電+”戰略還需要深入謀劃。

3.2.5 監管手段薄弱，安全保障能力建設有待提升

在安全監管方面，市縣兩級還有很多薄弱環節。市級廣電行政管理部門雖然設立了監管中心監測臺，但僅實現了對傳統廣播電視節目的質量和內容監測，對網絡安全、移動智能終端的管理手段缺失，還存在監測監管盲區。市縣臺的安全播出保障體系存在的短板和隱患問題較為突出，新技術的應用得非常有限，智慧化運維保障體系建設還處于學習研究階段。

3.2.6 人才培養引進問題較多，缺少實施智慧廣電的人才保障和智力支持

人才問題是當前市縣兩級廣播電視臺迫切需要解決的問題。一是人才引進難，主要是由于體制機制以及廣電事業發展困境等原因導致崗位對人才的吸引力下降。二是知識體系落后，適合新媒體發展的人才較少。隨著廣播電視數字化、網絡化、智能化的發展，過去粗放式的生產方式正在向集約式轉變，釋放了一定的人力，但這些人的從業經驗側重在傳統媒體，知識轉型還沒有快速跟進。三是缺少科學高效的激勵機制，干事創業的氛圍不濃厚。目前，市縣廣電機構的管理模式仍然是延續傳統媒體時期的經驗和方法，雖然為了適應媒體融合的需要不斷地進行了嘗試性的探索和創新，但都是量變的積累，還不能夠適應媒體融合時代的發展需要，從業隊伍存在著本領能力不足的情況，缺少緊迫感、危機感，需要通過科學高效的績效考核機制發揮鯰魚效應。

4.市縣推進智慧廣電建設的策略

4.1 建設原則

4.1.1 提高認知，守正創新

智慧廣電是推動廣播電視轉型升級的重要引擎。打造智慧廣電應切實增強對智慧廣電的全面認識，尤其要對政策規定、發展背景、戰略規劃、總體目標、重點任務等方面進行深入的學習研究，在不斷提高認知的基礎上，堅守意識形態工作責任制，堅持黨管宣傳、黨管媒體的原則，以智慧廣電建設為帶動，通過創新驅動，不斷創新思維理念、技術手段、方式方法、內容形式，加快形成以創新為引領和支撐的廣播電視發展新模式。

4.1.2 因臺制宜，統籌兼顧

智慧廣電是一項龐大的系統工程，各級廣電系統智慧廣電建設規劃設計和目標重點各有不同，需要根據實際情況精準設計。市縣級廣播電視臺作為廣播電視的尾部資源，在智慧廣電規劃設計中應以上層級的頂層設計為指導，借助中央和省臺的資源優勢以及項目帶動作用，客觀分析自身的資源稟賦，強化調查研究和項目借鑒，設計符合自身實際情況的發展規劃，不能一味觀望，也不可盲目冒進。

4.1.3 開放共享，競爭融合

在媒體融合時代的大背景下，封閉式的發展模式只能導致故步自封，束手束腳，發展滯后。智慧廣電的發展建設應主動融入經濟社會發展大局，充分發揮廣播電視導向強、受眾廣、影響大、傳播快的特點，強化合作共享意識，通過競爭融合，開放交流加強與系統內外的合作，從而不斷創新服務業態，拓寬服務領域，挖掘新潛力，激活新動能，贏得新主動。

4.1.4 規范有序，可管可控

智慧廣電是科技創新的產物，涉及到的新技術錯綜復雜，可拓展的空間無比廣闊。同樣也面臨著很多未知的安全風險。在智慧廣電的發展建設中應把安全問題作為重點考慮對象，有效防范和化解智慧廣電發展過程中可能出現的風險點，避免資源浪費和發展跑偏失衡，確保智慧廣電規范發展、安全可控。

4.2 建設重點

4.2.1 打造智慧廣電融媒體

推進智慧廣電建設，應把廣電智慧融媒體建設擺在突出位置。媒體融合、一體發展，是關系廣播電視未來發展的生命工程。2018年，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，中宣部牽頭推進縣級融媒體中心建設試點，并和國家廣電總局編制發布了縣級融媒體中心建設系列標準。目前，承德各縣區融媒體中心全部掛牌上線運行。市縣融媒體中心應切實牢固樹立傳統媒體與新興媒體深度融合的思維理念，借助融媒體中心的優勢效能，充分發揮傳統媒體的優勢，研究遵循新媒體的客觀規律，扎扎實實做好媒體融合發展政策理論研究、項目模式探索、創新應用合作等工作，著力打造融媒化制作、智慧化傳播、精準化服務的智慧廣電融媒體[6]，切實把理論融合、形式融合上升到實踐融合。一是圍繞融媒體中心的職能職責，堅決維護主流意識形態，弘揚主旋律、傳播正能量，發揮好主流媒體的重要作用。二是切實改變內容同質化嚴重，媒體融合流于形式的實際現狀。應因地制宜，強化本地服務意識，精耕本地內容生產，在加強新聞報道的同時，可通過短視頻+直播等多種方式宣傳本地風土人情、民俗風貌和地方特色，讓節目內容更接地氣，更貼近生活，更貼近群眾，不斷提高受眾的關注度。三是應真正體現互動性。新媒體最主要的特點就是互動的及時性，只有通過互動溝通才能切實掌握受眾的綜合信息，從而量身定做個性化的節目內容和信息服務，實現精準化服務。市縣融媒體中心應把重心放在地區地域內，打造地方特色的涉及衣、食、住、行等方面的互動節目模塊，拉近與群眾的距離，把融媒體中心真正建成本地主流輿論陣地、綜合服務平臺和綜合信息樞紐。

4.2.2 實施“智慧廣電+”戰略

打造智慧廣電必須融入經濟社會發展大局，深入推進廣播電視向“多媒體形態、多信息服務、多網絡傳播、多終端展現”的全業務服務模式演進[7]，實現智慧廣電與智慧社會的緊密銜接。實施“智慧廣電+”戰略，一是要積極推動廣播電視與政務商務、教育醫療、旅游環保等相關行業的業務和服務合作，大力拓展智慧政務、智慧社區、智慧養老等系列智慧廣電應用服務，構建 “智慧廣電+”生態鏈，形成多渠道增收、多元化發展的良好局面。二是要加快與移動互聯網等新興網絡業態的集成創新、協同合作，推出適合移動傳播、社交傳播的新聞產品，創新多元形態視聽節目作品，加快廣電業務與周邊各類相關業務、相關服務的相融相通和共生共贏，讓廣電新聞、節目、產品和服務的價值鏈向上下左右延伸擴展[1]，實現傳統視聽服務向多層次多方式多業態服務升級。三是要推進智慧廣電+公共服務工程。圍繞“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，深入實施應急廣播、智慧廣電鄉村工程、公共文化服務等重點惠民工程，進一步提升廣播電視公共服務的質量水平。

4.2.3 打造智慧廣電傳播體系

廣播電視從數字化、網絡化向智能化轉變必然要求打造與之相適應的智慧化傳播體系。通過智慧化的傳播體系滿足廣大群眾移動化、分眾化、差異化、互動化的收聽收視需求。實現任何時間、任何地點、任何終端為受眾提供便捷、高速、智能接入的廣播電視服務。市縣級廣電媒體應統籌有線、無線、互聯網等傳播手段，堅持全面協調可持續發展的思維理念，搶抓一切有利資源，不斷豐富壯大服務模式和傳輸覆蓋體系。一是要著力解決設備老化、直播能力不足、節目播出質量差等問題，進一步加強內容生產供給平臺建設，有效提升廣播電視內容的供給質量水平。二是要重視無線覆蓋系統的可持續發展，用戰略思維，長遠的眼光推進無線覆蓋系統發展。要積極推進地面數字覆蓋網建設，積極爭取引進數字調頻、中波、5G 融合發展等實驗性項目，搶占發展先機，通過新的技術創新增強用戶黏性，全力塑造地面無線廣播電視的良好發展生態。三是鞏固好有線電視網絡傳播渠道，依托現有的IPTV、OTT-TV 等網絡傳輸平臺開辟新的網絡傳播服務方式，打破現有的節目整體傳播方式，實現節目個性化、碎片化、精準化發布。四是在現有兩微一端一抖的基礎上，創造性地挖掘各種網絡優勢資源，實現廣電業務與周邊各類相關業務及服務融合匯聚，推動傳統視聽服務向多層次多方式多業態服務升級。

4.2.4 打造智慧廣電安全播出體系

廣播電視的智慧化發展給安全播出工作帶來了新的挑戰，傳統的安全播出管理方式和管理手段需要不斷地創新和完善才能切實適應智慧化發展的需要。一是要堅持安全與發展并重的原則，發揮安全工作的重要作用。要圍繞安全保障發展，提升安全保障的工作思路，大力加強新技術在安全保障體系的應用，在不斷完善安全體系的基礎上為良性發展提供有力保障。二是要切實加強安全播出管理，尤其是縣級廣電系統要進一步提高安全播出意識，牢固樹立正確的安全觀，強化責任擔當，從制度建設 、系統配置、設施保護、網絡安全、人員管控等方面著手，全面加強安全播出人防、技防、物防體系建設，不斷提升安播保障能力。三是堅持管建并重方針，確保智慧廣電建設規范有序。應堅持建設和管理統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施原則，不斷強化調查研究和風險分析，不斷提升安全管理的科學性、精準性和有效性，切實保障智慧廣電發展建設可管可控。

4.3 建設保障

4.3.1 政府推動是主導

市縣兩級應積極爭取地方黨委和政府以及相關部門的支持，爭取將智慧廣電建設納入地方經濟和社會發展規劃，納入地方公共服務體系建設重點項目，納入地方新型基礎設施建設任務。融入當地智慧社會、數字經濟、數字社會、鄉村振興等發展戰略中，通過政府推動的力量努力爭取各級財政支持加大對智慧廣電的資金投入。

4.3.2 多元融資是手段

多元融資是緩解當前市縣廣電媒體經營創收不力，發展資金短缺的有效手段。應在法律政策許可、確保意識形態安全的前提下，借助市場力量、社會力量，引導多元資本和優勢資源參與智慧廣電建設，在積極開拓投融資渠道的同時，不斷健全完善投融資機制，切實增強輸血造血機能，確保事業產業的有機統一和可持續發展，為推動智慧廣電發展提供有力的資金保障。

4.3.3 人才資源是支撐

人才是推動智慧廣電發展建設的重要支撐。市縣級廣電媒體應切實強化人才是第一資源的理念，不斷完善人才的培養、引進機制，拓寬選人用人渠道，打破學歷、身份、地域等條件限制，引進一批急需緊缺人才，緩解基層一線專業人才匱乏狀況。應加強培訓供給，加大培訓投入，完成從業人員知識結構轉型和技能提升。應研究制定與智慧廣電發展相適應的績效考核分配激勵機制，本著效率優先，兼顧公平的原則激發各類人才的智力潛能，營造創業有機會、干事有舞臺、發展有空間、工作有激情、貢獻有回報的良好環境氛圍。