蒼南縣基層病死動物無害化處理模式

陳如勇，章國永，趙佰耀，陳培賽

(蒼南縣農業農村局，浙江 蒼南 325800)

蒼南縣是畜牧養殖大縣，現有生豬存欄11.2萬頭，家禽存欄131萬羽，其中雞存欄約99萬羽(2021年年報數據)。為有效解決動物無害化處理，避免病死動物隨意丟棄、環境污染和公共衛生安全等問題，2014年8月經蒼南縣人民政府第三十二次常務會議研究通過立項，建設蒼南縣動物無害化處理中心，總投資1300多萬元。2017年4月建成后，采用由政府買單，企業運營管理的方式進行招投標。主要對全縣病死動物及產品、檢疫廢棄物等進行集中無害化處理。蒼南縣病死動物無害化處理中心運行至今，已形成一套行之有效的運營監管模式，現將有關內容總結如下，以期對同行推進病死動物無害化處理工作提供參考。

1 病死動物無害化集中處理模式

蒼南縣采取政府投資，企業運營管理的方式，開展病死動物無害化處理工作。病死動物及其產品的處理費用由政府按照一定的比例給予補助，蒼南縣畜牧獸醫中心予以業務指導和監管。接收車輛按《病死及病害動物無害化處理技術規范》的相關要求配備GPS定位系統和車廂攝像裝備，通過牧運通系統，實時記錄車輛運行點位和運行狀態。集中處理程序如下：

1.1報告 報告的主體主要有四類，養殖戶、屠宰企業、農業綜合行政執法隊和鄉鎮有關部門。報告的方式主要以牧運通無害化系統為主，并輔助電話、微信等手段。

1.2收集 病死動物無害化處理中心接到報告后，約定時間，協同第三方人員到現場，清點收集病死動物，完成后通過系統上報審批，并在無害化處理收集單上，對品種、重量、數量做現場簽字確認。根據申報主體的不同，簽字責任人有所差別。養殖戶為主體的，由養殖戶、無害化收集人員、保險人員或鄉鎮獸醫員三方簽字；屠宰企業為主體的，由屠宰企業、無害化收集人員、駐場檢疫人員三方簽字；執法隊為主體的，由執法隊、無害化收集人員簽字；鄉鎮有關部門為主體的，由鄉鎮獸醫員、無害化收集人員簽字。

1.3處理 病死動物無害化處理中心車輛將有關病死動物運回處理中心，進行無害化處置。并做好入庫、出庫、當日處理等有關臺賬，并對車輛與場地進行消毒。

2 當前病死動物無害化集中處理存在的問題

2.1養殖戶無害化意識淡薄 2017年至今，累計發生100多起病死動物拋棄事件，并基本上是病死豬。引起病死動物隨意拋棄的問題主要是部分養殖戶防疫意識淡薄。如果自行無害化掩埋處置，需要不少費用；如集中處理需層層上報，病死動物不能即時快速處理，故而隨意拋棄病死動物現象時有發生。

2.2農業保險方案有待優化 當前蒼南縣生豬養殖的政策性保險推廣相對較多，其他家畜家禽養殖戶幾乎極少參保。生豬農業政策性保險相對比較完善，但是畢竟保險企業以營利性為目的，他們對保險設置了必要的條件：(1)經當地鄉鎮農業綜合服務中心確認的養殖戶(場)；(2)養殖戶(場)不能位于畜禽養殖禁養區和主干河道兩側50 m內；(3)存欄30頭以上的規模養殖場需自建有冷庫(柜)等貯存死亡豬只設備，散養戶由當地鄉鎮建設病死動物區域收集點予以統一收集保存等。有的養豬戶規模達不到，或因不具備冷庫等硬件條件等問題，導致無法參保。

2.3鄉鎮獸醫員少，監管力量有待加強 現有的報告通道是當動物死亡后，先由養殖戶報告到所在鄉鎮農業農村綜合服務中心，再由后者對接動物無害化處理中心；屆時，再由鄉鎮農業農村綜合服務中心和動物無害化處理中心派人一起到現場進行查看有關病死動物情況。當發生急性、大面積動物死亡時，還要第一時間跟蒼南縣畜牧獸醫中心有關人員報告。以生豬為例，蒼南縣散養戶眾多，僅靈溪一個鎮100頭左右的場戶就有30多戶，而鄉鎮獸醫員只有1-3名，除了要做無害化監管，還要做好防疫、檢疫監督、技術指導以及鄉鎮派遣的其他工作。

2.4病死動物運力有待加強 蒼南縣山區眾多，畜禽養殖分散，目前無害化處理運營企業收集環節雖有收集車2輛，司機2人，但處理中心建于高山之上，交通不便，車輛從山腳到處理場就要近一個小時車程，每天基本只能拉1次。養殖戶常常需要預約排隊接受收集，運力不足相對突出。

2.5無害化處理經費不足，企業成本增加 2014年運行至今，處理廠設備陳舊，處理量受限制，需更新換代。設備維護和更新的費用數額較大，本由財政支付，而財政資金吃緊，難以在短時間內改變。設備老化，加之燃料費不斷攀升，企業利潤隨之下降，給企業營運帶來不少壓力。

3 對策與建議

3.1切實加強宣傳與執法力度 落實責任主體，通過報紙、網絡、講座、培訓等多種方式，對從事動物飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人開展普法教育，包括《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國刑法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規。對養殖戶，可以采用簽訂《防疫安全責任書》等手段，落實到個人，以最大限度地減少病死動物隨意拋棄的問題。

對于發現有隨意拋棄病死動物的，要嚴厲打擊。蒼南縣農業綜合執法隊、公安等多部門聯合執法，嚴格查處對于將病死豬隨意拋棄人員(單位)，一律從嚴、從重處罰，涉嫌犯罪的，追究刑事責任。對相關案例，進行剖析宣傳，對于提供有關重要線索的，予以一定的物質獎勵。

3.2優化農業養殖保險與無害化聯動配套政策 優化生豬保險方案，適當放寬保險要求，讓養殖戶應保盡保，政府給予一定的財政保險配套。探索除了生豬之外的其他家畜家禽的政策性保險，并把保費控制在可接受的水平，讓養殖戶感受到保險的好處，全力做好保險服務。

3.3網格化監管，加強巡查力量 考慮采用社會購買服務的方式，做好職責分工，設置網格員，定期對養殖場附近的江河、山塘水庫、渠道等水域及道路沿線等定期巡查。一旦發現隨意拋尸現象，及時報告有關部門。同時，加強病死動物現場處置勘查，對死亡實際數據與收集單記錄不符的，進行嚴厲處罰。

3.4加強無害化處理的財政資金配套，提升企業營運能力 適當增加財政資金配套，更新無害化處理設施設備，提升處理效率，增加企業利潤，提升營運能力。