全國人大代表、安徽省教育廳副總督學楊善竑：教育督導要“長出牙齒”

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

楊善竑

作為一項重大教育改革，“雙減”也是一項復雜的系統工程。

為促進學生全面發展和健康成長，各地加強作業統籌、推出課后服務、推動托管服務、開展研學實踐、規范校外培訓。這些舉措，切實減輕了學生作業負擔和校外培訓負擔。

不過，隨著“雙減”工作深入推進，一些地方出現了學科類培訓悄無聲息地轉入地下或是換個馬甲等隱形變異問題，花樣繁多，且有“野蠻生長”的趨勢。由于隱蔽性強，查處難度較大。

涉及群眾最關心最直接最現實的問題，“雙減”政策如何持久落地見效？

“除建立常態化督導檢查機制，將隱形變異培訓問題納入社會綜合治理外，防止‘雙減’效果反彈還要強化問責，讓督導長牙齒。”談及“雙減”，全國人大代表、安徽省教育廳副總督學楊善竑說。

監管難度增大

“雙減”政策實施以來，各地大力推進校外培訓機構治理工作，著力從校外培訓機構審批、監管、預收費、廣告管控、轉型升級、舉報查處等方面進行強化治理。

“首要任務是督促‘雙減’落實落地見成效。”楊善竑說，必須督促各地切實減輕義務教育階段學生過重的課業負擔和校外培訓負擔。

一方面，推動發揮學校主陣地作用，健全學校教育質量服務體系，豐富課后服務內容，充分激發教師教書育人的積極性和創造性，不斷提升學校教育質量。

另一方面，加大對校外培訓機構監管力度，規范校外培訓服務行為，嚴肅查處違法違規培訓行為。

談及具體做法，楊善竑談道，應通過定期審查和加大隨機聽課抽查次數等方式，對校外培訓機構提前教學、超綱教學、超量教學等現象進行規范管理；對校外培訓機構“穿馬甲”“陰陽廣告”、利用托管搞“潛伏”“隱形變異”等問題進行重點督導。

“從全國來看，部分地方未明確非學科類培訓主管部門，導致非學科類培訓日常監管不到位，監管難度增大。”楊善竑說，“還有些非學科類培訓收費過高，家長負擔仍然很重。”

她建議，應強化政策宣傳和解讀，持續宣傳“雙減”的政策點、利好點和優秀典型案例，讓“雙減”政策深入人心、家喻戶曉。

在督導中，楊善竑發現，也有因噎廢食的情況。“雙減”實施以來，某小學的部分中低年級教師，因為害怕碰“雙減”紅線，不敢對學生讀書寫字等提出明確要求，因而減少了對閱讀的要求和指導。

樹立正確的教育觀

通過以點帶面和上下協同，各地“雙減”工作全面推進，已取得初步成效。

去年以來，楊善竑所在的安徽省全面推進“雙減”工作，堅持將有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔作為省委、省政府和省教育廳的重點工作強力推進。

截至目前，義務教育學校實現課后服務、建立作業公示制度、控制作業時間達標、預收費監管、培訓機構營改非、線上培訓機構政改“6個100%”；線下學科類培訓機構轉型或注銷4771所，壓減率達94.46%。

在楊善竑看來，在對校外培訓治理的同時，還應做好宣傳教育工作。

她建議，結合家庭教育促進法的實施，引導家長和社會樹立正確的教育觀，理性認識參加校外培訓，特別是學科類校外培訓的作用，不盲目跟風，注重孩子德智體美勞全面發展，還孩子健康成長一片清凈天空。

在“雙減”大背景下，安徽充分發揮學校教育主陣地作用，加大力度督促指導各地各校提高教育教學質量，確保學生在校內“吃飽”“吃好”，促進學生全面發展、健康成長。

與此同時，安徽省聚焦優化課后服務，指導各地一地一策、一校一案，滿足學生多樣化需求，將課后服務納入省政府民生工程。截至目前，安徽省義務教育學校實現課后服務全覆蓋；28萬余名教師參與課后服務，占比達到92.69%；443萬余名學生接受課后服務，占比為95.81%。

教育督導“長牙齒”

將“雙減”繼續作為教育督導“一號工程”，安徽提出，教育督導問責“長牙齒”，為“雙減”工作扎實推進保駕護航。

將“雙減”工作納入市政府履行教育職責督導評價和縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導考核中，細化指標，明確要點，加大權重，層層落實。

通過綜合運用督導考核這一有效有力指揮棒，強化政府及相關部門推進“雙減”工作的責任意識。

除了督政之外，楊善竑建議，充分發揮責任督學這支學校督導“常規軍”的作用，打通“雙減”最后一公里，保障“雙減”政策落地落實。

組織各級督學、責任督學堅持問題導向、效果導向，對所有中小學校減輕學業負擔開展面對面、點對點全覆蓋的督導檢查。督學采取校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調查、走訪座談等形式，督出真問題，督促指導學校及時整改、立行立改。

自去年9月以來，安徽在全省范圍內已經開展了3次“雙減”專項督導，對督導中發現的問題向當地政府反饋，并向全省發出通報。

楊善竑建議，落實“雙減”，要強化問責，讓督導“長牙齒”。

“反饋和通報問題都點到具體事、點到具體學校和機構、點到痛點，督促對照檢查、舉一反三，限期做好整改。對工作進展緩慢、問題較為突出的進行約談，壓實主體責任，從而形成有限督導、無限威懾。”楊善竑說。