湖南古塘鄉鄉村產業發展的現實困境與推進路徑

張黎 丁愛群

2021年6—9月，湖南省鄉村振興“百村千戶”調研組赴湖南省婁底市漣源市調研。漣源為縣級市，位于湖南省中部，總面積1830平方公里，總人口113.9萬人，處于梅山文化與湖湘文化交匯之地，是著名的“湘軍搖籃”、湖南十佳旅游產業發展縣、國家全域旅游示范區，又曾屬武陵山特困連片地區、省級貧困縣（市）。調研組實地考察了漣源市古塘鄉，采用座談會、訪談、調查問卷等方式，深入了解步入鄉村振興階段鄉村產業發展現狀與問題，初步形成了助推鄉村振興發展的一系列對策建議，從個性問題切入探索解決共性問題。

一、古塘鄉鄉村產業發展的現狀

古塘鄉位于漣源市西北部，屬于山地地形，平均海拔686米，素有漣源的“青藏高原”之稱。該鄉轄15個行政村，總人口2.4萬人，總面積57平方公里。通過多年發展，尤其是脫貧攻堅助力該鄉整體脫貧，全鄉經濟社會發展取得較快進步，鄉村產業獲得了較快發展。

（一）農業產地基地初具規模

古塘鄉處于地勢較高的山區，這里生態環境良好，氣候條件適于農作物生長，糧食生產基礎扎實，農業耕作以點帶面，全鄉共創建11000畝優質水稻、8000畝玉米等示范基地，糧食生產穩定高效，有效守住了糧食生產底線。

（二）鄉村特色產業優勢顯現

立足于自身獨特的資源稟賦，古塘鄉的特色產業業已形成。種植業方面金秋梨與楓木貢茶兩大特色產業已具備一定的規模和影響力：金秋梨種植面積達到3000畝，產值約為200萬斤，現已成功注冊國家地理標志產品；楓木貢茶面積達800畝，產值在300萬左右，現已注冊馬德里商標。特色養殖業方面，養豬、養牛、養羊、養蜂等也有一定基礎。此外，當地梅山棕編也頗具特色，這一非遺項目被評為全國鄉村文化旅游能人支持項目。

（三）鄉村休閑旅游業差異化發展

有“詩詞文化之鄉”美譽的古塘鄉生態環境良好，自然資源豐富，獨特的地形地貌賦予了該地獨特的自然景觀資源，最知名的當屬古仙界的八卦圖景區等。通過近幾年的宣傳推廣，八卦圖景區納入了大湘西地區文化生態旅游精品線路，古仙界帳篷文化旅游節漸成品牌，金秋梨采摘節更是推進了鄉村旅游與休閑農業的融合，如古仙界村2021年依靠節慶活動實現農產品銷售額約3萬元，鄉村休閑旅游的知名度和美譽度進一步提升。

二、古塘鄉鄉村產業發展中面臨的問題

當前，古塘鄉鄉村產業發展已經具備一定的特色和優勢，在帶動農民增收上取得了一定成效，但總體來說，目前的產業整體發展水平還不高，產業發展還面臨一些堵點。

（一）產業發展基礎設施較薄弱

古塘鄉經濟發展相對落后，經濟實力不足。全鄉下轄15個行政村，在脫貧攻堅階段有7個被劃為貧困村。目前仍有8個村存在村級負債，且村一級償還能力較弱，自身負債前行，基本無力投入公共服務與基礎設施。雖然近年來尤其是脫貧攻堅階段鄉村基礎設施整體上有了很大改變，但現有的基礎設施還不夠完善，仍有薄弱地方需要改善。尤其是對于鄉村產業來說，首先是交通對產業發展支撐不足。當地通行主要依靠彎多路窄的珠古公路，很多路段會車困難，經常堵車，且沒有連通高速公路，農產品上行流通不暢，勢必對鄉村產業的發展造成不利影響。同時，當前產業路、旅游路還處于起步階段，還不足以支撐鄉村產業和旅游發展。其次是水利對產業發展支撐不足。農田水利設施落后，多個村都反映村里水渠、山塘等基礎水利設施年久失修，導致農業灌溉水源嚴重不足，部分農田因此拋荒。

（二）農業產業化發展水平不高

一是產業發展受到地形的制約。受山地地形影響，古塘鄉耕地零碎分散，且陡坡耕地較多，制約著特色產業適度規模經營。二是特色產業規模化、集約化程度不高。金秋梨和楓木貢茶這兩種拳頭產品的規模效益還有待提升，惠及更多群眾機制有待探索；養殖業方面受市場波動影響較大，以養豬為例，這幾年豬價波動較大，養豬效益極不穩定。三是農產品銷售產業鏈不完善。特色農產品銷售難的問題比較突出，金秋梨和茶葉都出現滯銷、“賣難”情形。金秋梨就地加工消化比例低，產后商品化處理能力不強，小果以及剩果農戶雖然也進行了梨膏加工，但規模太小，沒有統一的生產標準，導致售價低，利潤小。四是新型農業經營主體帶動力不足。目前該鄉有數家具有代表性的農民合作社，但很多產業仍是以一家一戶分散經營為主，合作社發展水平還不高，在帶動農民增收方面發揮的作用還不足。五是農業保險滯后。除水稻、生豬養殖外，當前大部分農產品還沒有保險，且水稻、生豬保險額度低，理賠過程過長，獲取理賠款基本要等到第二年，風險保障效果不佳，遠遠不能滿足產業實際發展需要。

（三）產品品牌建設滯后

一是品牌實際影響力不強。該鄉特色產業金秋梨、楓木貢茶的品牌運營并不理想，仍以區域內自銷為主，品牌知名度還局限在市域。鄉村旅游雖然有了一定的知名度，但從整體上看，還處于開發之中，未形成具有一定社會影響力的旅游品牌，影響同樣更多地局限于市域范圍，影響甚至不能波及兩個多小時車程的省會城市長沙。二是品牌的市場認知度低。這在茶葉生產經營方面最為明顯，古塘鄉的楓木貢茶品牌推廣力度不強，使得市場對這一品牌的認知度不高，銷售多依賴“走門路、拉關系”的“熟人買賣”模式，常會因為銷售渠道單一而滯銷。

（四）電商渠道和互聯網推廣基礎薄弱

調研發現，古塘鄉大部分村還沒有建立電商服務中心或者電商站點，全鄉僅一家金秋梨采用了電商銷售，且電商的銷售力度也不大。物流每天兩班車發往市里，基本都是收貨，發貨極少。農產品冷鏈基礎設施供給短缺，時令水果出山不暢，導致果農因擔心銷售問題不敢擴大種植規模。

（五）產業發展人才缺乏

古塘鄉地處偏遠，基礎設施、生活、醫療、教育等條件和市區差距較大，難以吸引和留住專業技術人員。當地有文化、年富力強的青壯年勞動力大多外出務工，鄉村人才流失嚴重。尤其是鄉村產業發展需要的產業帶頭人、技術人才、電商運營和品牌營運策劃、鄉村旅游規劃等各類人才嚴重缺乏，已經成為制約鄉村產業發展的一個重要因素。

三、古塘鄉鄉村產業發展的推進路徑

鄉村振興，關鍵是產業振興。對于一個地處偏遠的山區鄉村來說，堅持統籌規劃、因地制宜發展鄉村產業，探索把農業資源、生態資源稟賦變為發展優勢的路徑是推進鄉村振興的必由之路和重中之重。

（一）堅持創新發展，提升鄉村產業發展引領力

1.充分發揮規劃的引領作用。結合實際，科學編制鄉村產業發展規劃，尤其是鄉村旅游規劃，依據地理區位、產業布局、資源優勢等特點，將自然生態、風土人情、鄉村特色、傳統文化融入到規劃、設計、建設中。明確鄉村發展主導產業，找準鄉村旅游產業爆發點，推進文旅、農旅結合，推進各產業相互支持、融合發展，努力打造與當地資源稟賦相適應的旅游精品項目，增強鄉村產業發展的科學性、合理性。

2.充分發揮政府的引導作用。因地制宜謀劃好項目規劃、產業布局、人居環境改善等重點工作。統籌解決鄉村產業（旅游景區景點）合理規劃開發、用地保障、資金整合等問題，并加強對本地自然生態環境及歷史文化的保護，對鄉村住宿、餐飲、衛生及體驗項目等進行規范化管理，確保鄉村旅游有序開發、鄉村產業健康發展。

3.加大金融支持的力度。完善鄉村產業扶持檔案，整合資源，使其更好地用到升級產業化上。同時，鼓勵鄉、村兩級建立農戶信用等級和生產經營檔案，有針對性地進行資金扶持，并進行信息公開，推動鄉村產業發展向規模化、公司化、合作化發展。

4.推進農村用地改革。在堅守耕地和永久基本農田保護紅線的前提下，建立農村集體建設用地流轉激勵機制和流轉規范制度，探索農村集體經營性建設用地入市，允許農村集體經營性建設用地以出讓、租賃、入股等方式直接用于發展鄉村產業，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度，探索建立農村宅基地管理制度，適度放活宅基地和農民房屋使用權，使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游和小型農副產品加工等鄉村產業的載體、農民增收的重要資源。

（二）加強基礎設施建設，提升鄉村產業發展保障能力

1.完善鄉村交通設施。當前亟需改善與高速公路相聯的道路路況，積極對縣鄉干線公路進行提檔升級，著力解決鄉村公路過窄、堵車問題。在打造互聯互通公路網絡的同時，圍繞全鄉產業布局、重點景區和民生需求，加快推進一批具備條件的產業路建設，持續增強鄉村路網支撐產業和旅游發展的能力。

2.加大農田水利設施建設力度。高度重視農田水利設施建設，把農田水利設施建設納入鄉村振興規劃，探索多主體投資建設機制，充分調動村集體和農戶建設、維護的積極性。根據本地地形、氣候條件，推廣農田節水灌溉技術。

3.加大對冷鏈物流設施建設支持。加強多部門協作，在農村物流用地、基礎設施建設、實際運營等方面給予政策支持，鼓勵交通、商務、農業、供銷、郵政等部門加快農村物流網絡節點資源共享，優化冷鏈物流發展環境，改善冷鏈物流設施條件。

4.加大公用服務設施建設。積極完善旅游線路的基礎設施，合理配備公用配套設施，建好客運站亭、鄉村旅游咨詢集散中心、停車場，設置鄉村道路及景區指示牌、交通標識等。盤活閑置農房資源，推出一系列有特色的民宿和鄉村客棧，推進住宿、餐飲等配套設施建設。

（三）打造旅游品牌，推進文旅融合發展

1.打造品牌線。多措并舉，加強“金秋梨”“楓木貢茶”兩大品牌建設和宣傳，扶持擴大品牌市場影響力。整合本地資源，打造符合本地旅游定位的、有優秀文化內涵作支撐的旅游文化創意新品牌，可考慮將全鄉乃至周邊區域整合成一個統一的“古仙界牌”，配合古仙界品牌策略，統一品牌準入標準，統一產品和服務規范，保障各種產品和服務的質量、品控，打響統一品牌，形成本地鄉村旅游的品牌效應和獨特風格。

2.打造產品線。優化鄉村旅游發展結構，順應市場需求的變化，創新開發各類體驗型旅游產品，推動景點景區與農家樂、民俗融合，積極引導發展旅游產品，打造系列有效支撐點、全域“神仙”產品：喝神仙茶（楓木貢茶）、品神仙果（金秋梨）、吃神仙豬（本地豬）、住神仙居（民宿）、游神仙境（八卦圖等景區），不斷拓展產業鏈，提升價值鏈。創新開發低成本、見效快的鄉村休閑旅游項目，可嘗試把本地形狀獨特的荒山土丘利用起來，或種植花卉發展眼球經濟，或建設攀爬類親子游樂項目，探索發展休閑體育旅游。

■出海歸來｜李艷明/攝

3.打造營銷活動線。加大對古仙界景區的宣傳力度，以游客體驗需求為導向，大力辦好節慶活動，主打金秋梨采摘節和帳篷文化旅游節，輔之以打新節、立夏（丸子節）等，將這些活動整合成全鄉年度營銷活動“神仙會”（類似蟠桃會），在集會上體驗上述產品線的各種“神仙”產品，進而促使游客走進來、產品走出去。

（四）整合多方資源，凝聚產業發展合力

1.加強基層組織建設。積極實施黨建“星計劃”，培養造就一批堅強的農村基層黨組織和優秀的農村基層黨組織書記。加強源頭建設，繼續實行年輕選調生、公務員領導幫帶和實踐鍛煉制度。強化激勵機制，將鄉村產業發展情況納入績效考核內容；積極拓寬基層干部晉升渠道，激勵引導基層干部擔當作為，使其凝心聚力投入鄉村產業建設，形成加快鄉村產業發展的濃厚氛圍和強大合力。

2.積極鼓勵社會資本投入。發揮財政資金的引導和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、以獎代補、民辦公助等措施，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向鄉村產業。引入專業品牌營銷公司，依靠專業團隊，將“古仙界”品牌、“古仙界神仙會”推向全國、全網，不斷提升和擴大品牌的社會知名度及影響力。

3.發揮新型農業經營主體作用。在統一品牌和營銷下，制訂共贏合作模式，企業、合作社、家庭農場共建供應鏈。可探索將零散分布在各部門、各領域的政策資金支持，整合為專項扶持資金，用以協調各新型農業經營主體整合成統一供應鏈等。

4.引育并重激發人才活力。創新人才引進方面的政策措施，積極引導優秀外出務工人員、本地大學生返鄉創業興業。挖掘培養潛力網絡帶貨人員，開展旅游、電商帶貨培訓和自引流的有關培訓，拓展銷售渠道，從銷售端突破，帶動農民發展特色產業。整合各類培訓資源，進行分類精準培訓。進一步激發大學生村官活力，通過崗前培訓和定期培訓相結合的方式，進一步增長其基層工作經驗，發揮其優勢與特長，推動其盡快成長為實用創新型人才、鄉村振興的專業人才力量。