對(duì)華ODA停了，但日本別忘了初衷

周永生

據(jù)日媒報(bào)道，日本對(duì)華“政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)”將于今年3月全部結(jié)束。日本對(duì)華ODA始于1979年，至今持續(xù)40多年，援助形式主要包括資金（日元低息貸款+無(wú)償贈(zèng)予）、技術(shù)和人才培養(yǎng)等。如何看待日本對(duì)中國(guó)的ODA援助？　筆者認(rèn)為，大體可從日本、中國(guó)以及中日雙邊等三個(gè)維度著眼。

從日本的角度看，二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東保有重兵，對(duì)日本形成巨大壓力，日本因此有了通過(guò)改善對(duì)華關(guān)系牽制蘇聯(lián)的考慮。而且戰(zhàn)后中國(guó)沒(méi)對(duì)日本進(jìn)行報(bào)復(fù)，而是選擇寬容，遣返幾百萬(wàn)投降的日本軍人和在華僑民，兩國(guó)邦交正常化時(shí)也放棄戰(zhàn)爭(zhēng)索賠。日本深知在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中給中國(guó)造成的損害，日本高層一些友好人士以及有良知的民眾想通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助有所彌補(bǔ)，日本企業(yè)也可借此進(jìn)入并擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)。

日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助一開(kāi)始熱情較高，相對(duì)積極，但隨著中國(guó)在改毛開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，日方在援助問(wèn)題上逐漸變得消極、冷淡。無(wú)論民間還是致界，日本國(guó)內(nèi)呼吁停止對(duì)華援助的聲音開(kāi)始增大。

從中國(guó)的角度看，改革開(kāi)放之初，中國(guó)外匯儲(chǔ)備較少，各方面建設(shè)又亟需資金投入。日本ODA援助幫助解決了當(dāng)時(shí)中國(guó)一些領(lǐng)域資金方面的燃眉之急。1979年，日本時(shí)任首相大平正芳訪華并同中國(guó)簽訂一系列協(xié)議，開(kāi)啟長(zhǎng)達(dá)40多年的對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助。長(zhǎng)期以來(lái)，日本也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)援助金額最大的國(guó)家之一。日本的ODA援助側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。比如為中國(guó)相關(guān)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口項(xiàng)目提供日元貸款，為中日友好醫(yī)院建設(shè)提供資金，向中國(guó)派遣日語(yǔ)教師等。

當(dāng)然，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助不能與戰(zhàn)爭(zhēng)賠償畫(huà)等號(hào)。二者性質(zhì)有著根本不同，在金額上也不能等同。日本ODA幫助了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但與侵略戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失相比，相差甚遠(yuǎn)。日本國(guó)內(nèi)一些人認(rèn)為對(duì)華ODA援助都是無(wú)償?shù)模@顯然是他們因認(rèn)知不足而產(chǎn)生的誤解。實(shí)際上，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助大部分是低息日元貸款，需要中方還本付息。這種貸款占整個(gè)日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助的大約90%,無(wú)償贈(zèng)予只有10%左右。

而從中日雙邊關(guān)系來(lái)看，日本對(duì)華ODA援助是伴隨中日邦交正常化以及1978年簽署中日和平友好條約而來(lái)的，它標(biāo)志著當(dāng)時(shí)中日兩國(guó)友好關(guān)系達(dá)到一個(gè)相當(dāng)?shù)某潭取Ｈ毡緦?duì)華ODA涉及的項(xiàng)目，實(shí)際都是中日兩國(guó)合作完成的項(xiàng)目，雖有部分來(lái)自日本的貸款，但同時(shí)都有中方配套資金投入。

日本企業(yè)也借助對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)路，擴(kuò)大在華投資。這給日企在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。20世紀(jì)80年代，中國(guó)大量引進(jìn)日本家電技術(shù)，極大提升了中國(guó)家用電器工業(yè)和制造業(yè)水平，繁榮了中國(guó)市場(chǎng)。因此，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助對(duì)中日兩國(guó)都帶來(lái)好處。

改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，如今GDP已相當(dāng)于日本三倍。早在2004年開(kāi)始，日本就大幅減少對(duì)華ODA援助，只保留了少量資金贈(zèng)予項(xiàng)目，直到現(xiàn)在所有項(xiàng)目都將結(jié)束。一某種程度上講，日本對(duì)華ODA援助起始于當(dāng)初日本改善對(duì)華關(guān)系的初衷，見(jiàn)證了40多年來(lái)中日關(guān)系的跌宕起伏。對(duì)于日方在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)亟需資金支持時(shí)提供這么大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，中方也已多次表示感謝。

當(dāng)前，中日兩國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及中日關(guān)系所處的國(guó)際環(huán)境，較之20世紀(jì)八九十年代都已發(fā)生巨大變化。日本政府和社會(huì)對(duì)華看法也和以往有了較大不同。但無(wú)論如何，我們希望日本仍然要以客觀和求實(shí)的眼光看待中國(guó)。

第一，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但從人均GDP等方面衡量，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。希望日本政界和普通民眾都能理性看待中國(guó)的發(fā)展。

第二，中國(guó)從古至今都是東亞地區(qū)大國(guó)，并在絕大多數(shù)歷史時(shí)期發(fā)揮著積極正面作用。今日中國(guó)奉行防御性國(guó)防政策，不針對(duì)威脅任何其他國(guó)家。

第三，中國(guó)政府和中國(guó)人民真心實(shí)意愿于日本政府和人民發(fā)展友好關(guān)系，愿意改善和深化兩國(guó)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全在內(nèi)的關(guān)系發(fā)展。今年是中日邦交正常化50周年，對(duì)華ODA結(jié)束了，但希望日本政府和人民不要忘記當(dāng)年開(kāi)啟對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助時(shí)的中日關(guān)系友好氛圍，能夠在促進(jìn)中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜與發(fā)展方面做出相向而行的努力。▲（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)，日本研究中心副主任）