全流程視角下政府采購審計要點與方法

◆楊泓/四川省廣元市審計局

政府采購作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，與財稅、金融手段并列，是國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會目標的公共政策工具，且政府采購作為財政支出的一部分，金額巨大。政府采購是否貫徹落實國家重大方針政策部署、程序是否合法合規(guī)及采購效益是否充分發(fā)揮等關系到國家利益、公權(quán)力行使和社會公平正義。為充分發(fā)揮審計監(jiān)督功能，本文從政府采購全流程的角度出發(fā)，從資金鏈、程序鏈和責任鏈三個方面介紹政府采購審計要點，并提出具體的審計方法。

一、政府采購全流程周期概述

政府采購中具體的參與方有五大主體，其中財政部門作為監(jiān)督者和管理者，接受采購計劃備案并指導監(jiān)督采購工作，制定和發(fā)布關于政府采購的指導性文件，如預留中小企業(yè)采購份額、采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額及疫情期間保證金管理等。

采購人、代理機構(gòu)、供應商和評審專家則是政府采購的具體執(zhí)行者。采購人作為采購主體，負責建立健全和執(zhí)行政府采購內(nèi)部控制制度、編制政府采購預算、開展需求論證、自行組織或委托代理機構(gòu)具體組織項目評審、簽訂合同并負責履約驗收及績效評價等事宜。代理機構(gòu)可能是集中采購機構(gòu)，也可能是以盈利為目的的社會代理機構(gòu)。代理機構(gòu)作為采購的執(zhí)行者，具體開展采購工作，如按照采購人的需求編制采購文件，提供評審場所等。供應商作為商品的提供者，首先要編制并提交投標或響應文件，獲得參與評審的資質(zhì)并參與項目評審，評審前要繳納投標保證金。……