淺談村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀及建議

□劉娜（陜西省柞水縣乾佑街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，決定了村級(jí)動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵。 主要負(fù)責(zé)村級(jí)散養(yǎng)戶畜禽的強(qiáng)制疫苗免疫注射工作，同時(shí)協(xié)助縣級(jí)動(dòng)物疫病控制中心進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、疫病監(jiān)測(cè)和協(xié)助官方獸醫(yī)進(jìn)行檢疫等工作，曾經(jīng)鄉(xiāng)村人口多，畜禽飼養(yǎng)量大，村級(jí)防疫員是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村必不可少的動(dòng)物防疫力量。 隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合、移民搬遷等一系列政策的實(shí)施，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村牲畜數(shù)量急劇減少。養(yǎng)殖戶以專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主且均由養(yǎng)殖戶個(gè)人進(jìn)行疫苗免疫注射等，因此出現(xiàn)個(gè)別村落一個(gè)防疫員只負(fù)責(zé)幾只雞的現(xiàn)象，造成國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2018 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。獸醫(yī)服務(wù)主要包括動(dòng)物疫病防治、疫病的診斷、流行病監(jiān)測(cè)等。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)包含了基層動(dòng)物防疫，將村級(jí)防疫員的職責(zé)全部納入其中，因此獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展是為了更好地解決基層動(dòng)物防疫工作。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是讓更多的人員參與到獸醫(yī)服務(wù)的工作當(dāng)中，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大有利于畜禽養(yǎng)殖和動(dòng)物疫病防治。推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給，有效地解決了動(dòng)物免疫的主體責(zé)任，促使養(yǎng)殖戶在觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈盵1]。 這也迫使著村級(jí)動(dòng)物防疫工作的改變，村級(jí)動(dòng)物防疫員該何去何從就不得不引起政府和社會(huì)的重視，目前基層防疫員隊(duì)伍也存在這不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和形式，例如當(dāng)前村級(jí)防疫員普遍存在老齡化嚴(yán)重、學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力差等一系列問(wèn)題。

一、基層動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀

（一）人員數(shù)量大，老齡化嚴(yán)重

當(dāng)前村級(jí)防疫員基本上是80 年代那批老防疫員，由于畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)不斷改變，基層防疫員的管理也從縣級(jí)直管轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)級(jí)管理、 村級(jí)使用。 由于制度和人員備案的方式保留過(guò)去的政策， 沒(méi)有相關(guān)的人員更新政策和人員解決辦法，因此現(xiàn)在的防疫員基本全部保留過(guò)去的人員，人員數(shù)量按過(guò)去的行政村分配，且年齡大，60 歲以上仍在工作的防疫員不在少數(shù)。當(dāng)前每個(gè)行政村至少擁有兩名村級(jí)動(dòng)物防疫員，但有的行政村散養(yǎng)戶只有幾戶， 造成人員和基層財(cái)政的嚴(yán)重浪費(fèi)。 由于動(dòng)物防疫工作需要一定的專業(yè)技術(shù)，且工作環(huán)境差，很多年輕人不愿意在農(nóng)村干獸醫(yī)工作，當(dāng)前的這一批村級(jí)防疫員普遍存在文化程度低、學(xué)習(xí)能力差、專業(yè)技術(shù)參差不齊導(dǎo)致農(nóng)村動(dòng)物防疫工作嚴(yán)重?zé)o人可用。目前基層一線獸醫(yī)從業(yè)人員年齡多數(shù)在50 歲以上， 不少年輕人寧愿選擇外出打工也不愿從事動(dòng)物防疫工作， 防疫人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重[2]。

（二）工資待遇低，工作難度大

在我國(guó)大部分地區(qū)，村級(jí)動(dòng)物防疫員收入非常低，平均工資為每年2000 元，還有一些地方的防疫員工資為每年不足1000 元，與所承擔(dān)的工作嚴(yán)重不匹配。 雖然村級(jí)動(dòng)物防疫員主要工作集中在春秋兩季的動(dòng)物防疫， 但按照動(dòng)物免疫注射的要求， 需要村級(jí)防疫員對(duì)所管轄區(qū)域的所有動(dòng)物全年進(jìn)行補(bǔ)針，確保不漏一針，同時(shí)還要協(xié)助官方獸醫(yī)進(jìn)行防疫監(jiān)督、檢疫等。 村級(jí)動(dòng)物防疫工作區(qū)域主要在偏遠(yuǎn)地區(qū)，畜禽圈舍，工作環(huán)境極其惡劣。 有些地方不容易到達(dá)，還需防疫員駕駛摩托等交通工具并再走山路才能到達(dá)。 為了免疫率達(dá)到100%的要求許多防疫員需要走幾個(gè)小時(shí)才能對(duì)一戶養(yǎng)殖戶進(jìn)行免疫，因此待遇之低、工作之難造成對(duì)防疫員要求不高。

（三）生物安全意識(shí)差，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大

近年來(lái)，外來(lái)動(dòng)物疫病的傳入，例如小反芻獸疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病和非洲豬瘟等，都對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)造成了巨大的危害[3]。 同時(shí)過(guò)去曾得到有效控制的疫病也卷頭而來(lái)， 造成基層防疫工作難度加大， 一些疫病具有相應(yīng)的疫苗得到了一定的防御， 但如非洲豬瘟等疫病處于沒(méi)有疫苗可用的處境，一旦在一個(gè)區(qū)域傳播，帶來(lái)的損失不可估計(jì)。 防治疫病的最好方法便是防治傳染源的進(jìn)入和切斷傳播途徑， 生物安全防護(hù)能夠有效阻斷疫病的傳播。 按照防疫員規(guī)章制度，村級(jí)動(dòng)物防疫員在進(jìn)行免疫注射等工作時(shí)要進(jìn)行全面消毒、佩戴手套、一畜一針等要求。 但在實(shí)際操作中，村級(jí)防疫員由于思想陳舊、按照老方法工作，再加上文化程度低、學(xué)習(xí)能力差等致使在實(shí)際工作中不懂得自我防護(hù)， 不愿意接受新方法、新理念。 在防疫過(guò)程中有接觸病原和傳播病原的風(fēng)險(xiǎn)， 防疫員的工作是提高動(dòng)物免疫能力達(dá)到預(yù)防疫病的目的， 若只是為了免疫注射不能注重個(gè)人生物安全， 那么村級(jí)防疫員個(gè)人便為疫病創(chuàng)造了有利的傳播途徑， 導(dǎo)致疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）負(fù)責(zé)區(qū)域不合理，人員、物資不能得到充分利用

由于時(shí)代的變遷，環(huán)保的重視，農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽量急劇減少但村級(jí)防疫員基本上沒(méi)有變動(dòng)， 管轄區(qū)域也是按照過(guò)去的行政村進(jìn)行分配管理。 特別是過(guò)去給畜禽市場(chǎng)配備有防疫員，但現(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)隨社會(huì)發(fā)展消失， 市場(chǎng)防疫員依舊存在，出現(xiàn)只領(lǐng)工資不干活的現(xiàn)象。 有的管理區(qū)域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村里只有少量的畜禽，但是仍然有一名以上的防疫員，造成人員和資金、防疫物資的浪費(fèi)。 但個(gè)別畜禽量大的村里，可是只配有一名防疫員，造成工作完成難度大，免疫效果得不到保證。 甚至有的村存在60 歲以上的村防員并負(fù)責(zé)600 戶以上的防疫任務(wù), 工作艱辛可想而知[4]。 還有防疫員負(fù)責(zé)的村面積大且以深山為主,交通工具無(wú)法到達(dá)， 防疫員每天為了免疫注射要奔走幾十公里, 幾天才能免疫幾頭豬。

二、建議

村級(jí)防疫員經(jīng)歷了歷史長(zhǎng)河，為我國(guó)農(nóng)村的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康做出了巨大的貢獻(xiàn)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村防疫現(xiàn)狀和防疫員現(xiàn)狀， 顯然一些歲數(shù)大、文化低的防疫員已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的防疫工作。實(shí)行防疫員改革也是迫在眉睫的事。當(dāng)然解決問(wèn)題絕不能簡(jiǎn)單粗暴，特別是要考慮當(dāng)前防疫員未來(lái)該何去何從？ 當(dāng)然不能夠簡(jiǎn)單粗暴全部棄用，也不能繼續(xù)不管，按舊政策實(shí)行。 我國(guó)推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)便是解決農(nóng)村防疫難的一種措施，因此本人對(duì)解決農(nóng)村防疫和防疫員問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）政府參與，全面提升防疫員待遇

防疫員是歷史遺留下來(lái)的， 也是政府部門在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀而聘用的，但是現(xiàn)在顯然不適合如今的農(nóng)村現(xiàn)狀，特別是在人員選用上，現(xiàn)在仍有大部分60 歲以上的人群在動(dòng)物防疫崗位上工作，由于沒(méi)有退休金，在崗位上工作還能有一部分收入，但是不能確保工作的完成率和合格率，同時(shí)還會(huì)影響這部分防疫員的身心健康。 因此要想有效地解決防疫員老齡化和專業(yè)技能不強(qiáng)的現(xiàn)狀，就必須進(jìn)行改革。 話說(shuō)解鈴還須系鈴人，防疫員是當(dāng)時(shí)政府統(tǒng)一招聘的，因此想要解決問(wèn)題需要政府參與，需要政策的支持。 個(gè)人認(rèn)為最實(shí)際的辦法一是為60 歲以上人員每年發(fā)放養(yǎng)老金且不低于當(dāng)前防疫員年工作，確實(shí)做好防疫員養(yǎng)老問(wèn)題。 二是為60 歲以下動(dòng)物防疫員交養(yǎng)老保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)有能力的防疫員成立獸醫(yī)服務(wù)組織，繼續(xù)為基層防疫工作發(fā)光發(fā)熱，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼。 三是建立新的防疫機(jī)構(gòu)， 將當(dāng)前防疫員按照家庭居住地、畜禽量、任務(wù)量等重新分配。 工資按照基本工資加績(jī)效的方法進(jìn)行發(fā)放。

（二）加大培訓(xùn)力度，提升基層動(dòng)物防疫員專業(yè)技術(shù)能力

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物疫病技術(shù)服務(wù)部門要加大對(duì)基層防疫工作者制定培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行基層防疫員的培訓(xùn)，主要是提高防疫員專業(yè)技術(shù)能力、采用理論加實(shí)踐的方式進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)加大對(duì)防疫工作人員進(jìn)行生物安全教育，提高基層防疫員的生物安全意識(shí)。 防疫主管部門要將生物安全防護(hù)加入到防疫工作操作流程當(dāng)中和考核之中，切實(shí)解決動(dòng)物防疫人員由于消毒不徹底和操作不規(guī)范導(dǎo)致的疫病傳播。 在對(duì)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)當(dāng)中，不僅只進(jìn)行動(dòng)物免疫注射培訓(xùn)，同時(shí)還要組織專家和教授對(duì)防疫員進(jìn)行疫病診斷、流行病學(xué)檢測(cè)、無(wú)害化處理、飼養(yǎng)管理、采血等業(yè)務(wù)知培訓(xùn)，切實(shí)解決當(dāng)前防疫員專業(yè)技術(shù)能力差的現(xiàn)狀。

（三）加大改革力度，推行獸醫(yī)服務(wù)體系社會(huì)化的實(shí)施

獸醫(yī)服務(wù)體系的建設(shè)是在各縣或鎮(zhèn)成立服務(wù)農(nóng)村畜禽動(dòng)物防疫、疫病診斷、治療、飼料售賣等的經(jīng)營(yíng)組織，為政府服務(wù)的組織。 獸醫(yī)服務(wù)組織是解決農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最好的方法，能夠有效地減輕政府的壓力。 當(dāng)然促進(jìn)基層防疫改革，政府就不得不給予獸醫(yī)服務(wù)組織一定的補(bǔ)助和權(quán)力。 獸醫(yī)服務(wù)組織可以向營(yíng)業(yè)部門一樣申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照形成團(tuán)隊(duì)，將有能力的防疫員集合起來(lái)，同時(shí)引進(jìn)一些年輕有為的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的參與，將原有防疫員補(bǔ)助資金直接劃撥到獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)中，由獸醫(yī)服務(wù)組織統(tǒng)一管理，工資可以按照勞動(dòng)、所產(chǎn)生效益等進(jìn)行分配，堅(jiān)持多勞多得的原則。

相信，未來(lái)的基層動(dòng)物防疫工作在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)部門的統(tǒng)一管理下， 以畜禽養(yǎng)殖戶為主體，逐漸形成防疫意識(shí)，基層防疫工作一定會(huì)變的有序、有效。