海拉爾區動物衛生監督執法工作中的幾點思考

王秀文/內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區動物疫病預防控制中心 021008

逄育波/內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區農牧局綜合保障中心 021008

賴鳳霞 任德全/內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區鄉村振興促進中心 021008

動物衛生監督執法，是指國家動物衛生監督和管理部門，依據法律要求，對動物防疫及動物產品安全實施監督檢查和管理的活動。動物衛生監督是一種政府管理的行政行為，目的在于發現、制止、糾正、處理違法行為。主要包括：（1）動物防疫工作實施監督檢查；（2）動物及動物產品進行檢疫檢測；（3）對獸藥、飼料和飼料添加劑以及動物產品安全實施監督管理；（4）對動物產品實施衛生監督；（5）對動物檢疫證章、標識、標志的管理。

動物衛生監督作為公共衛生安全的重要組成部分正由傳統的獸醫衛生監督檢驗向現代的動物及其產品安全監管過度，標志著動物衛生執法工作進入到了一個嶄新的歷史新階段。但食品安全問題仍然存在很大的風險點，需要提高動物監督執法工作者的綜合素質，在工作中及時找到動物衛生監督執法的問題風險點，提出有效的防控措施，為動物執法工作者，在實際工作中更好的開展工作。

1 概述

1.1 隨著農村農業部《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》的實施，為開展動物衛生監督執法工作，創造了有力的條件畜牧業是關系國計民生的重要產業，是農業農村經濟的支柱產業，是保障食物安全和居民生活的戰略產業，是農業現代化的標志性產業。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年，也是畜牧業轉型升級、提升質量效益和競爭力的重要五年。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發2020-31 號）精神，加快構建畜牧業高質量發展新格局，推進畜牧業在農業中率先實現現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，農村農業部制定了“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃。為海拉爾區奶牛業發展明確了方向，動物衛生監督由傳統的獸醫衛生監督檢驗向現代的動物及其產品安全監管過渡，動物衛生執法工作進入到了一個嶄新的歷史新階段。呼倫貝爾市擁有呼倫貝爾大草原，草原面積1.69 億畝，獨特的自然資源為奶牛業的發展提供物資保障，海拉爾區是呼倫貝爾市中心城市，只有充分發揮海拉爾作為中心城市技術和市場優勢：擴大海拉爾區優質高產奶牛良種繁育體系基礎規模，以適應海拉爾區奶牛業向集約化、現代化方向發展的需要。海拉爾區的奶牛業是農牧民經濟收入的主要來源，農牧民飼養奶牛積極性高，經驗豐富，奶牛平均單產已達5t 左右，85%以上的奶牛冬季有全封閉的保溫牛舍，有較現代化的奶牛養殖小區11 個，奶牛村6 個，形成了3 個奶牛集聚區，標準化牛舍已達1000 余棟，奶農的標準化飼養水平較高。

1.2 海拉爾區具備豐富的家畜品種資源隨著對生態環境的保護和畜牧業結構的調整，以及《中華人民共和國畜牧法》的貫徹實施，呼倫貝爾生態環境和家畜遺傳資源將會得到充分的保護、開發和利用。呼倫貝爾的家畜遺傳資源極為豐富，如中國黑白花奶牛也稱荷斯坦奶牛（乳用品種）、西門塔爾牛（奶肉兼用）、三河牛（奶肉兼用）等優良品種奶牛，將對未來家畜育種工作提供優良的遺傳資源。家畜品種具有繁殖力高、肉質鮮美、有害基因頻率低、耐嚴寒、抗逆性強等優點，在奶牛繁殖中表現出了良好的遺傳性，形成了豐富的種質資源。畜產品供應能力穩步提高，2020 年海拉爾區肉類產量豬、牛、羊分別為1633t、864t 和3465t，乳品市場供應充足、種類豐富，保障了重要農產品共給量和食物安全。

2 產業素質顯著提高

2.1 全國畜禽養殖規模化加速發展，組織化程度、產業集中度顯著提高2020 年全國畜禽養殖規模化率達到70.5%，畜禽養殖機械化率達到30.5%，養殖主體格局發生深刻變化，小散養殖戶加速退出，規模養殖快速發展，呈現龍頭企業引領、集團化發展、專業化分工的發展趨勢，組織化程度和產業集中度顯著提升。海拉爾區共有3個大型屠宰場，亦盛有限公司、錦興隆屠宰場、達康屠宰場，還有一些規模相對小的小規模屠宰場。

2.2 畜禽種業自主創新水平穩步提高，畜產品冷鏈物流配送網絡逐步建立畜禽核心種源自給率逐年遞增，畜禽運輸和畜產品冷鏈物流配送網絡逐步建立。冷鮮肉發往全國各地暢通，空運鮮肉保鮮能力強，全國各地都能吃到肉質鮮美的牛羊肉。呼倫貝爾牛羊肉質鮮美，深受人們的喜愛，海拉爾區從品種選育、繁育養殖、營養調配、飼養技術、疾病預防等方面做了大量的基礎性工作，保證畜禽繁育保持較高水上平發展。畜產品冷鏈物流網絡已初見規模，順豐、EMS、韻達、中通等快遞非常便捷。

2.3 畜產品質量安全保持較高水平受新冠肺炎疫情影響，海拉爾區2020年7～8月和11～12月份兩次疫情，尤其是12 月份受滿洲里疫情影響，在區委、區政府正確領到下，使海拉爾區豬牛羊肉等畜產品在高水平上保持穩定供應，價格平穩。

3 動物衛生監督執法工作中存在的問題

3.1 動物防疫機構隊伍嚴重弱化動物防疫機構隊伍嚴重弱化，執法人員年齡偏大，人員不足，對全部屠宰場無法做到全程防控監管，主要表現在屠宰、加工、冷凍、儲藏、運輸等經營活動中。目前，海拉爾區官方獸醫年齡結構偏大，臨近退休的專業技術人員占比較大，對動物衛生監督的電子化新要求，適應性較慢。

3.2 產業發展面臨風險受市場風險影響，豬肉價格起伏頻繁，市場風險加劇。受周邊地區動物疫情常發、多發，內外擴散與傳入風險長期存在。生產安全保障能力不足，影響家畜發展，畜產品多樣化供給不充分。

3.3 動物衛生執法能力需要進一步提高執法辦案能力直接關系到執法對象的經濟利益，同時也是保障畜牧業健康發展及畜產品安全的依據，目前執法方式比較落后。

4 動物衛生監督執法工作中，風險防控措施

4.1 加強執法隊伍建設根據中華人民共和國動物防疫法和防疫條例的頒布和農村農業部“十四五” 全國畜牧獸醫行業發展規劃的實施，結合海拉爾區的實際情況，推進基層動物衛生機構以及防疫員的機構改革，使執法隊伍年輕化，能夠更好的適應動物衛生執法工作的進程。動物防疫監督、動物及其產品檢疫監督、違法案件查處和獸藥監察以及動物診療監管賦予動物衛生監督機構的基本職能。要求動物衛生監督執法工作人員不斷學習，全面掌握各種法律法規、部門規章、規范性文件和技術規程等內容。

4.2 完善監督設備為了更好地提高執法效率和工作進度，保證執法工作者順利完成工作，應當加大投資力度購買執法記錄儀，實時監測工作動態。

4.3 探索利用電子二維碼膠帶，畜產品出場前結扎袋口探索在大型屠宰場，研制二維碼膠帶，利用先進的扎袋口機器，將畜產品裝袋入冷庫前，使用二維碼膠帶封口，可以用手機掃一掃二維碼，完成掃碼后，可以在手機上查到，畜產品出場時間、地址、重量、動物監督執法人姓名等相關信息，更好的追蹤溯源。

4.4 動物衛生監督執法工作全部實現電子化管理在新形式下探索動物衛生監督工作的新模式，海拉爾區組織開展了過程監督、風險控制、可追溯管理動物衛生監督執法的新模式。積累了有價值的經驗，取得了一些成績。實踐也證明了過程監督、風險控制、可追溯管理-動物衛生監管工作，在一定程度上同時也加強了動物飼養、屠宰、加工、經營等場所的安全監督管理，建立了動物衛生監督的長效機制。目前，海拉爾區動物衛生監督執法工作中，比較大型的屠宰場，從動物屠宰、分割、入庫、銷售，都派專門動物檢疫專業人員住場監管。并對所有圖片，全部實行電子化管理，以便隨時查找問題，追蹤溯源，保證食品安全，保證畜牧業可持續發展。

4.5 在比較大的屠宰場，建立監管檔案、屠宰和入庫數據庫為了更有效風險防控、可追溯管理，在選派了專業技術人員入住屠宰場，協助場部共同管理，動物衛生監督管理從調運動物入場、檢疫、屠宰、入庫、銷售、運往全國各地全過程監督完成。要求所有屠宰場必須建立完善的備案記錄，各個環節監管檔案完備，全部實現微機化動態管理。

5 結語

動物衛生監督執法工作，責任重大。加強檢疫監督制度建設，完善動物檢疫、動物衛生監督證章標志管理制度，制定檢疫規程，制定檢疫設施設備和保障條件標準。推動建立疫病監測、實驗室檢測為基礎的動物檢疫制度，支持發展第三方檢測服務機構，進一步提升動物檢疫科學化水平。實施動物檢疫規范化建設，嚴格執行動物檢疫制度，強化動物檢疫出證管理，嚴格打擊違規出證、非法倒賣動物衛生證章標識等違法行為。推動動物飼養場、屠宰企業配齊職業獸醫和動物檢疫技術人員，提高協助實施檢疫能力，讓群眾吃到安全的畜產品，使海拉爾區畜牧業蓬勃發展。