基層動物防疫隊伍調研

施兵/上海市崇明區(qū)動物疫病預防控制中心 202150

1 崇明基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀

崇明區(qū)現(xiàn)有18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動物防疫隊伍共有210 人，基本滿足了本區(qū)的散養(yǎng)畜禽防疫工作的需求。為了全面了解動物防疫隊伍組成情況，按照工作崗位、年齡結構、學歷、專業(yè)水平、社會保障、年度收入等6 個方面對動物防疫服務社人員組成進行了調查。

1.1 工作崗位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍分管理員、檢疫員、防疫員。管理員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技中心（事業(yè)單位編制人員）和服務社人員組成，負責動物防疫的管理工作，包括免疫計劃的布置、防疫信息匯總、上報、檢查免疫質量等，檢疫員負責畜禽產地檢疫，防疫員負責散養(yǎng)畜禽重大動物疫病春秋集中免疫和月月補免工作。本次調研結果見表1。

表1 工作崗位分布圖

1.2 年齡結構崇明區(qū)現(xiàn)有基層動物隊伍，39 歲以下26 名，占總人數(shù)的12.38%，40～49 歲防疫員69 名，占總人數(shù)的32.86%，50～59 歲防疫員114 名，占總人數(shù)的54.29%，6 0 歲以上防疫員1 名，占總人數(shù)的0.48%，結果見表2。

表2 年齡結構表

1.3 學歷從學歷結構看：初中及以下學歷 143 名，占總人數(shù)的68.10%，高中學歷 27 名，占總人數(shù)的12.86%，中專技校學歷 5 名，占總人數(shù)的2.38%，大專學歷 18 名，占總人數(shù)的8.57%，本科學歷17 名，占總人數(shù)的8.10%，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)14 人。結果見表3。

表3 學歷結構表

1.4 專業(yè)水平目前210 名基層動物防疫工作人員，畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的共14 人，參加過區(qū)動物疫病預防控制中心組織的后備獸醫(yī)培訓班的有142 人，取得農業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導中心頒發(fā)的動物疫病防治員的有171 人，其中取得初級動物疫病防治員的有152 人、中級動物疫病防治員18 人、高級動物疫病防治員1 人。結果見表4。

表4 專業(yè)水平表

1.5 社會保障目前210 名基層動物防疫工作人員全部參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，全部納入鎮(zhèn)政府財政預算。

1.6 年度收入水平經調查，全區(qū)210 名基層動物防疫工作人員的基本工資納入政府財政支出，農技中心編制的按事業(yè)單位性質，其他人員基本工資按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)服務總社的全市最低工資標準發(fā)放，另2021 年起按照基層動物防疫工作人員的工作量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其日常工作考核為依據(jù)，由區(qū)動物疫控中心每年分兩次下發(fā)散養(yǎng)畜禽重大動物疫病防疫工作補助經費到防疫員個人帳戶，人均1 萬多元，防疫員收入較去年有大幅度的提高，進一步調動人員的工作積極性。

2 基層動物防疫工作現(xiàn)狀

崇明區(qū)目前豬存欄17.4 萬頭，牛存欄1.2 萬頭，羊存欄10.6 萬頭，禽存欄310 萬羽，其中規(guī)模牛場9 個，規(guī)模豬場17 個，規(guī)模羊場3 個，規(guī)模禽場9個，農村散養(yǎng)羊存欄10 萬頭，禽存欄133 萬羽，2018 年由于崇明區(qū)生態(tài)島建設要求，農村養(yǎng)豬散養(yǎng)戶和專業(yè)戶均已退養(yǎng)，規(guī)模場的動物疫病免疫工作由規(guī)模場專職獸醫(yī)執(zhí)行，農村羊和禽的重大動物免疫工作由基層動物防疫員負責執(zhí)行，基層動物防疫員對專業(yè)戶執(zhí)行免疫程序，散養(yǎng)戶執(zhí)行春秋集中免疫和月月補免工作，并做好免疫流水賬和免疫檔案登記工作。

3 崇明基層動物防疫隊伍存在的問題

3.1 基層動物防疫隊伍老化問題較為嚴重，后備力量嚴重匱乏從表2 可以看出，50 歲以上的占54.76%，其中未來5 年內退休的將有91 人，占總人數(shù)的43.33%，本次調查中發(fā)現(xiàn)，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊伍因人員退休而造成的工作緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從已退休的防疫人員返聘或從生態(tài)養(yǎng)護社其他條線抽調人員進入重大動物疫病防控隊伍，全區(qū)退休返聘2 人，其他條線轉入13 人。由于動物防疫員工作難度大，防控壓力重，工作環(huán)境差，對于年輕同志的吸引力不足，懂技術、有知識的年輕人不愿從事這份工作，造成村級動物防疫員隊伍后繼無人，后備力量嚴重匱乏。

3.2 基層動物防疫隊伍建設工作困難加劇由于基層動物防疫隊伍人員數(shù)量近幾年來處于逐漸減少中，在一定程度上影響本區(qū)基層重大動物疫病的防控。退休返聘及生態(tài)養(yǎng)護社其他條線人員的調入無法從根本上緩解重大動物疫病防控工作人員緊張問題。而且，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)護社其他條線調入的人員未接受專項的培訓，其業(yè)務能力還無法達到進行單獨工作的標準，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了業(yè)務能力比較強的人員進行帶教，但短期內還不能完全彌補工作能力的不足。

3.3 基層動物防疫隊伍總體文化程度低、專業(yè)水平不高從表3 可以看出，崇明區(qū)基層動物防疫員文化程度普遍較低，68.10%的防疫員是初中及以下學歷，由于總體上文化水平低下，防疫員接受新技術、新知識的能力不足，面對日益復雜的重大動物疫情和日新月異的動物防疫技術，防疫員即使每年參加區(qū)動物疫控組織的繼續(xù)教育培訓，也仍然難以掌握，只能做些基礎免疫工作。

3.4 老百姓對免疫工作認識不足，基層防疫工作難度較大部分養(yǎng)殖戶對疫苗免疫的必要性和重要性認識不足，尤其是散養(yǎng)養(yǎng)禽戶對強制免疫工作不配合，認為打了防疫針后對產蛋有一定的影響，生蛋的雞鴨都不生蛋了，故基層動物防疫員經常為了免疫1 戶養(yǎng)禽戶來回奔波3～4 次。因無法采取強制措施進行強制免疫，增加了重大動物疫病傳播的風險。

3.5 基層動物防疫工作各方面的支持力度還有待加強2021 年在崇明舉辦第十屆中國花卉博覽會的背景下，崇明在不規(guī)范養(yǎng)殖整治方面取得了階段性成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶在明顯減少，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層動物防疫工作的重視程度也有所下降。

4 基層動物防疫隊伍建設相關建議

4.1 建立分層服務體系針對基層動物防疫工作人員專業(yè)知識、技能缺乏，不足以滿足防疫工作需求的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應吸引高素質人才，建立分層服務體系及分層次人才隊伍。為滿足農業(yè)部關于基層動物防疫管理部門要服務基層養(yǎng)殖戶的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在滿足養(yǎng)殖戶基本需求的基礎上，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技中心吸收畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)高素質人才，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足基層養(yǎng)殖戶更深層次的需求。同時貫通區(qū)、市服務體系，最終形成分層服務體系。

4.2 均衡工作量，提高工作效率針對基層動物防疫工作人員面臨青黃不接的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極面對，努力提高現(xiàn)有基層動物防疫人員工作效率。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步完成不規(guī)范養(yǎng)殖整治成果的背景下，可通過對轄區(qū)各村具體養(yǎng)殖情況的調查，重新劃定基層動物防疫工作人員的負責區(qū)域，平衡基層動物防疫工作人員的工作量，提高現(xiàn)有基層動物防疫工作人員的利用率。

4.3 加強業(yè)務培訓，提高專業(yè)技能區(qū)動物疫控中心每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員和防疫人員繼續(xù)教育培訓，進一步提高崇明區(qū)畜牧獸醫(yī)管理員的管理水平，規(guī)范動物防疫員的行為，從而更好地推動崇明區(qū)畜牧獸醫(yī)工作和重大動物疫病防控工作的開展。另鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鼓勵防疫員參加國家防治員中、高級考試，提高理論水平。

4.4 發(fā)放防疫工作補助經費，提高工作積極性按照基層動物防疫工作人員的工作量以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其日常工作考核為依據(jù)，由區(qū)動物疫控中心每年分兩次下發(fā)散養(yǎng)畜禽重大動物疫病防疫工作補助經費到防疫員個人帳戶，防疫員平均收入較去年有大幅度的提高，進一步調動人員的工作積極性。2021 年，全區(qū)防疫工作補貼經費合計下發(fā)180余萬元。

4.5 加強隊伍管理，嚴格考核制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門應加強防疫員的考核力度，管理員負責每月核查免疫流水賬和免疫記錄，一年2 次免疫抗體監(jiān)測評估免疫效果，并根據(jù)考核結果拉開防疫員的收入差距，以打破防疫工作“大鍋飯”的觀念，最終達到防疫員重視防疫工作的目的。區(qū)動物疫控預防控制中心每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展督查，實地抽查養(yǎng)殖戶免疫情況，發(fā)現(xiàn)未實施月月補免制度的，即扣除該防疫員一季度防疫補助經費。

4.6 加強宣傳力度，增強廣大群眾的動物防疫意識政府及相關部門要高度重視動物防疫工作，不斷加大動物防疫宣傳力度，村民委員會通過板報、宣傳單、廣播電視和微信等多種形式廣泛開展《中華人民共和國動物防疫法》的普及教育和宣傳活動。形成廣大人民群眾能自覺、主動、積極配合基層防疫員開展防疫工作的良好局面，促使農戶理解支持動物防疫工作，提高農村動物防疫工作成效，形成一道強大的基層防線。