蕪湖市變型拖拉機監管措施及其對策探析

戴 剛

（蕪湖市農業機械管理服務中心，安徽蕪湖 241000）

0 引言

安徽省蕪湖市是變型拖拉機（以下簡稱：變拖）主要發源地之一。從1993年起，變拖因結構簡單、價格低廉、運載能力強、通過性好等特點，成為替代小四輪和手扶拖拉機從事農村市場運輸的一種過渡性運輸工具。在前期發展的十五年間，它在農村道路運輸中發揮了無可替代的作用。但在今天的法律法規、安全生產和環評政策要求下，終因交通事故多、安全隱患大、不易監管、污染嚴重等原因廣受詬病。

2017年，國家三部局聯合發文，將變拖定性為“企業非法生產銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車”。2019年4月，《安徽省農業農村廳 安徽省公安廳 安徽省應急管理廳關于持續深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（以下簡稱：省三廳59號文）下發后，蕪湖市農業農村局確定2023年底提前完成變拖“清零”的工作目標，并持續采取“政策公告強制退出一批、財政補貼鼓勵報廢一批、強力執法打擊取締一批、依法依規公告注銷一批”的嚴管措施，扎實開展專項整治工作，取得明顯成效。時至今日，全市變拖在冊保有量已由2009年最高峰時的9 300余臺下降至目前的513臺，已經先后有三個縣區實現變拖“清零”。然而，我們應該清醒地認識到，變拖始終是懸在每位農機監管人員頭上的達摩克利斯之劍，在我市一日不“清零”，一日不可言勝。我們要本著對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，嚴格履行法定職責，整頓變拖亂象，消除安全隱患，保障農村道路交通安全。

1 由變拖造成重大道路交通傷亡事故的慘痛教訓中，勿忘農機人的責任感

習近平指出，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。從全國來看，近年來由變拖造成的較大與重大道路交通傷亡事故時有發生。譬如，2017年4月10日，重慶市岳某駕駛變拖，搭乘11人，行駛至開州區金峰鎮大義村，車輛后滑翻墜于道路右側62 m坎下，造成7人死亡、5人受傷。2019年5月12日，浙江省溫嶺市一輛號牌為浙10-37622的變拖違法搭載22人，在松門鎮半山腰發生側翻，造成12人死亡，包括駕駛員11人受傷。2021年1月28日17時50分，四川金堂縣淮口街道龔家山村一輛變型拖拉機搭載13人在行駛過程中翻入深1.9 m的溝坎中，造成3人死亡，10人不同程度受傷，直接經濟損失約360萬元。2021年10月21日，安徽蚌埠朝陽北路與龍華路路口發生變拖與一輛警車發生碰撞的道路事故，造成1名變拖駕駛人和3名警務人員受傷，1名警務人員死亡。由此可見，一些變拖駕駛人的安全意識淡薄，其非法載人、超速超載等違章違法行為，造成的群死群傷事故后果十分嚴重，真是讓人痛心疾首、觸目驚心。

通過表1可以看出，蕪湖市在經過近四年的變拖聯合專項整治后，無論是事故起數、死亡受傷人數以及直接經濟損失情況下降十分明顯。然而根據蕪湖市公安交警支隊提供的另一組數據來看，我市2020年由變拖造成的輕微交通事故363起，2021年增長到413起，同比上升12.1%。特別要提到的是，無論是一般交通事故還是輕微交通事故，其中80%左右都是非本地號牌變拖造成的。根據“海因里希”安全法則，我市的變拖道路安全隱患事實上并沒有減少，加上對外籍變拖缺乏有效的監管措施，反而增大了發生較大以上道路安全事故的可能性。因此，我們每個農機安全監管人員必須要在變拖全部“清零”前時刻繃緊安全這根弦，創新工作、落實措施，確保變拖穩步的清退出歷史的舞臺。

表1 2018—2021年蕪湖市道路上農機交通事故統計表

2 當前蕪湖市變拖監管中存在的突出問題

2019年，省三廳59號文件下發以后，通過近年我市農業農村與公安、應急等多部門全力推動變拖整治工作開展以來，蕪湖市變拖監管在“人、車、路、管”的突出問題主要表現在以下幾方面。

2.1 變拖駕駛員普遍年齡偏大，安全意識淡薄

統計顯示，我市變拖駕駛員的年齡大多處于50歲至60歲左右，文化水平普遍不高，安全意識不強，對遵守道路交通法規來說，基本就是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，經常性在不同時間，同一地點出現同樣的超速超載等違章違法行為。

2.2 變拖車況差

自2012年，按照安徽省農機管理部門的規定，停止辦理變拖注冊登記后，現存蕪湖市籍的變拖絕大多數車齡都在9年以上，且普遍多在鄉村和礦場等惡劣環境下進行運輸工作，從我市農業農村部門多次收到“市大氣辦”與當地生態環境部門發來的有關上路變拖冒“黑煙”情況問詢就能看出，變拖的安全性能十分讓人堪憂。

2.3 本市的外籍號牌變拖上路違章行駛普遍[1]

因我市較早出臺禁止變拖上牌入戶的規定，部分縣區的變拖駕駛員只能通過不法中介辦理外籍牌照，甚至部分變拖是套牌、假牌。2021年5月，我市鳩江區就發生一起本地機手因駕駛套牌號牌變拖發生的交通事故所引發的群體上訪事件。由于農機監理機構只負責變拖的注冊登記、安全檢驗及駕駛人考試發證等源頭管理工作，導致源頭管理與路面管理脫節，給一些別有用心之人鉆了空子，無法有效震懾假牌假證、無牌無證等嚴重違法行為。

2.4 到期變拖存在“報而不廢”現象

盡管我市各縣區都嚴格執行了省三廳59號文件中規定的變拖報廢期限和要求，但由于缺乏有效的監管手段，導致到期公告注銷的變拖無法及時地收回號牌和證件，普遍存在變拖已經公告注銷，卻仍在路上行駛的現象。

2.5 監管信息違章處理無法及時暢通

農業農村、公安交管、應急管理部門由于沒有建立全國（省）統一“變拖”信息共享機制，部門間由于信息無法實時共享，農業農村部門雖能及時查詢變拖存量信息，但掌握不了變拖路面動態信息。公安交管部門因無法掌握變拖監管業務的原始信息，公安交管部門在查處變拖交通違法行為時，通過非現場執法手段發現的如“超速、壓線、闖燈、違停”等交通違法等交通違法行為都無法在公安交通綜合應用平臺中錄入，因此公安交管部門無法對變拖的交通違法行為處理。即使接到舉報，公安交管部門也必須通過人工方式調取錄像進行舉證，對其進行處罰，不僅費事、費時，效率極其低下。基層交警在執勤過程中對變拖的處罰也相對麻煩，處罰只有通過手工填寫罰單，還不能對處理結果進行追蹤。出現以上種種情況，就震懾不了變型拖拉機車主和駕駛人，形成農業農村部門管不到，公安交管部門管不了、管不好的尷尬局面。監管部門的信息不對稱，處罰不及時、不到位，直接導致變拖違法成本幾乎為零[2]，執法部門的執法成本卻很高。

3 蕪湖市變拖監管措施與建議

3.1 監管措施

3.1.1 落實源頭監管、規范年度檢審。按照省三廳59號文件要求，我市各級農機監理機構停辦除變拖檢驗和注銷以外的一切業務，嚴格執行變拖一年“雙檢”以及見人、見車、見證、見保單、見檢測報告單和公安交管部門出具的道路違章處理情況證明的“六見面”規定。

3.1.2 畫出清零作戰圖、按時按規清零。加強對存量變拖的安全監管，蕪湖市各縣區農業農村部門對在管變拖進行梳理，掛出清零“作戰圖”，排出“時間表”，通過上門走訪、電話或函告等方式，告知到期報廢變拖的所有人按時到當地農業農村部門辦理變拖注銷手續。

3.1.3 落實部門信息共享、建立監管長效機制。我市各縣區農業農村部門積極與當地公安交管部門密切配合，建立長效監管機制，定時開展農機道路安全聯合執法行動。2017年，兩部門為強化道路農機安全監管，建立“蕪湖農機道路聯合監管”微信工作群，切實加強信息互聯互享。2019年起，在市公安交管部門的支持下，每年對全市范圍內現場處罰的變拖進行匯總，將排在市籍及非市籍（省內和省外）違章處罰前20位的變拖向所轄農業農村部門發出函告。這個開創性的工作舉措，對我市道路違章違法變拖起到了一定的震懾作用。

3.1.4 縮小變拖生存空間，設定禁行限行區域。因存量變拖技術性能差、安全隱患大、環境污染嚴重，為減少尾氣排放污染，改善大氣環境，自2018年12月蕪湖市人民政府發布《關于劃定高排放非道路移動機械禁用區的通告》，劃定非道路移動機械禁行地段區域。隨后幾年，我市其它縣級政府或部門也陸續制定發布了禁止拖拉機（變拖）限行禁入的通告。近期，蕪湖市《機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法》也將在2022年出臺，變拖道路違法行為不光公安交管部門可以處罰，生態環境部門處罰也是有法可依。

3.2 建議

雖然，近年我市變拖嚴加監管措施得力，淘汰步伐穩步加快，成效明顯。為做好變拖清零前的“后監管”時期工作，更要壓實各級政府、農業農村、公安等職能部門的安全職責和責任，齊抓共管鞏固整治成效，在此提出以下幾點建議。

3.2.1 農機監理機構應及時向當地公安交管部門通報已到期注銷變拖信息，同時按照規定收回所發的號牌與證件，還應向變拖所在地鎮、村通報情況，按照《安全生產法》的新要求，落實鎮村這一級政府的安全管理責任，防止已注銷的變拖上路“死灰復燃”。

3.2.2 對本地行駛的外籍變拖應由鎮村與農業農村、公安交管等部門聯動進行摸底，并宣傳引導督促機主主動聯系發證機關辦理報廢注銷手續。

3.2.3 對使用偽造、變造牌證，在本地行駛的外籍變拖，縣級農業農村部門應將牌證真偽甄別結果及相關證據以正式文件抄送同級公安交管部門，由公安交管部門按照相關法律法規進行查處，依法收繳假牌假證，并依規對變拖進行處置。

3.2.4 齊抓共管，減少源頭使用，縮小使用空間。公安交管、農業農村、應急管理和生態環境等部門要綜合分析變拖的運輸規律，針對變拖短途運輸的特點，特別是對轄區內沙料石場、貨運場和工地等使用變拖進行運輸的企業，各部門要加大宣傳，禁止使用環保不達標、污染嚴重的，安全隱患大的變拖從事道路運輸，從而加速變拖淘汰。

3.2.5 針對已注銷變拖駕駛人員不光是要加強安全宣教，建議最好采取的方式是猶如對待退鋪漁民“上岸”的方式，對其進行免費勞動技術培訓，授人以漁，讓其丟掉方向盤，轉入其它工作崗位。

4 應用“三種模式”加快推動變拖“清零”

我市南陵縣、繁昌區與三山經開區率先在全市乃至全省先期“清零”，他們分別采取不同的形式，猶如三駕馬車快速穩定拉動蕪湖市變拖“清零”的工作步伐。

4.1 強力政策推動下的“南陵模式”

因318國道貫穿南陵縣，道路復雜，車流大，尤其貨車多，在高速公路開通之前，幾乎每年都會發生較大以上交通死亡事故，讓當地政府和農業農村、公安交管、交通運輸、應急管理等相關部門感到頭疼不已。2017年3月，原農業部等國家三部委發文對變拖進行定性后，南陵縣農機局積極向政府進行匯報，參考《農用運輸車報廢標準》，決定變拖使用期限為9年，超過此期限一律淘汰，并由南陵縣人民政府發布《關于限期淘汰變型拖拉機的公告》。2018年4月30日，南陵縣變拖自此“清零”，至此也拉開了蕪湖市變拖清零的帷幕。

4.2 報廢補貼政策支持下的“繁昌模式”

2020年7月15日，繁昌縣政府辦出臺《關于印發繁昌縣報廢淘汰變型拖拉機專項治理行動實施方案的通知》，按照注冊登記時間、發動機氣缸數等條件給予提前申請報廢的變拖不同金額的財政補助。全年共注銷變型拖拉機245臺，其中：有28臺變型拖拉機因區劃調整，不符合財政補償報廢條件；有95臺已經滅失；有33臺變型拖拉機機主不愿意參加此次報廢補償行動。最終共受理財政補助報廢變型拖拉機89臺，并已完成報廢銷毀共89臺，落實財政報廢補償資金達54.2萬元。2020年12月14日，繁昌區成為蕪湖市及安徽省第二個變拖“清零”的縣區[3]。

4.3 穩步作戰，按規“清零”的“三山模式”

2009年12月，因區劃調整，三山區（現稱三山經開區）從當時的繁昌縣劃出，隨之隸屬三山區域的291臺變拖從繁昌縣轉入三山，由三山區農機站進行管理。省三廳59號文件下發后，三山區農機站對存量變拖嚴格監管，規范年檢業務，排出變拖“清零”計劃作戰圖，2021年12月20日，隨著最后一輛變拖機主將號牌與證件交到三山區農機管理部門的手中，自此，三山區成為蕪湖市第三個變拖“清零”的地區。

5 結語

變拖專項整治工作成效好壞關系到農村的千家萬戶，關系到農村道路的安全、關系到我們的鄉村振興的偉大目標，我們每個農機安全監管人員堅信，只要壓實責任、齊抓共管、常抓不懈、多措并舉，一定會將變拖整治和變拖“清零”這項工作畫上圓滿的句號。