突發公共衛生事件下國家信息治理模型及對策

于清淼

摘 要：[目的/意義] 構建國家信息治理模型，提出建議，旨在提高突發公共衛生事件下國家的信息治理能力，進而推進我國信息治理能力現代化。[方法/過程] 從信息生命周期理論和公共危機信息管理（PCIM）視角出發，分析了公共危機信息管理中要素，構建突發公共衛生事件下信息治理三維模型。[構成/建議] 此模型適用于突發性的公共危機事件和公共衛生事件，幫助加快實現國家信息治理現代化發展。

關鍵詞：突發公共衛生事件;信息治理能力;信息生命周期

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.013

0 引言

突發公共衛生事件是指造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、重大動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康的突發性事件，世界衛生組織（WHO）定義一種現象為“信息疫情”，即過多的信息（真實、偽造）反而導致公眾難以辨別真實可靠的信息來源和可以依靠的信息指導，甚至有可能對人們的健康產生危害。信息越來越成為理解國家治理的關鍵鑰匙，在國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮著越來越重要的作用。本文探究在突發公共衛生事件下主體要素、客體要素和環境要素所包含的內容，以及不同要素在信息生命周期，有助于公共衛生部門及時的把握諸如此類的突發性公共衛生事件的防控和掌控不同受眾利益群體對信息的需求，有效控制輿情的傳播。

1 國家信息治理三維模型構建

1.1 理論基礎

突發公共衛生事件下國家信息治理模型作為一個系統，不僅突發公共衛生事件中涉及的各種參與主體，還包括信息治理的基本功能和核心功能，因此PCIM的要素論和功能論是本研究提出模型的理論基礎。

公共危機信息管理要素論主要研究PCIM的構成要素以及要素之間的連接關系，通過揭示其內在聯系，分析公共危機下，各個要素的發揮的作用和運作機制，從而建立對于PCIM的基本認識。公共危機信息管理的構成要素包括主體要素（部門、媒體、公眾、企業和NGO）、客體要素（信息）和環境要素（五位一體）。主體要素需求差異會影響時態的變化趨勢、信息源是最核心的內容、環境要素是主客體要素雙向互動的通道，使信息傳遞更為直接和通暢。功能論的作用旨在揭示PCIM在公共危機管理的作用和功能。PCIM的基本功能分為信息收集、處理、存儲、傳播、使用;核心功能包括預測與預警、決策、執行、評估。PCIM功能論以決策功能為核心研究公共危機信息收集、處理、存儲、傳播和使用中的問題，支持危機預測預警、執行和評估全流程。

1.2 模型構建

信息治理三維模型借鑒公共危機信息管理功能論中的基本功能將其單獨提取出來，用于描述政府信息治理中信息生命周期的循環過程，將基本功能和主體要素整合，分析五要素在信息生命周期產生的作用，并將突發性公共衛生事件劃分為潛伏期、蔓延期、爆發期和穩定期，從而構建出應對突發公共衛生事件的信息治理三維模型（圖1）。模型的橫斷面代表信息的流向，為循環往復式;模型中較粗的虛線箭頭代表對象維度和時間維度互通，即不同主體的信息精準需求均體現在不同的時間階段中，每個時間階段也都體現不同主體的精準信息需求;模型體現的中心思想是不同的主體要素在各個時間維度下都體現了信息生命周期的全過程，且該過程不是單向流通，而是一個循環的過程。幫助政府部門掌控好信息內在循環規律，提高政府公信力。

1.2.1 內容維度-信息生命周期（Information Life Cycle）

（1）信息的生成與收集。信息收集就是從各利益群體間收集信息同時再反饋給各利益群體再收集，這是一種循環往復的過程，分為線上和線下兩種收集方式。

（2）信息的分析與清洗。分析信息的可信性、準確性和可靠性，規避選取用戶的范圍不具備覆蓋性、研究的周期時間較短、判定信息可信性的指標不健全、理論研究層面較多但缺乏實證性等。

（3）信息的存儲與存檔。將已加工完成的信息存儲到云端，隨后方面各利益群體進行查詢和傳播。

（4）信息的發布與傳播。在應對這種源于重大疫情這類突發性衛生事件導致的公共危機事件下，信息發布具備爆發性、公眾性、危害性、及時性和動態性的特征。信息的傳播過程就是將已經處理并存儲后的信息提供給用戶，以滿足用戶迫切了解實時動況的需求。

（5）信息的獲取與使用。政府可以通過政府發布—公眾查詢—政府獲取再發布—公眾反饋再查詢的動態機制，構成了信息的有效獲取和使用。

1.2.2 對象維度—信息治理的利益群體的信息循環

（1）政府在信息生命周期中占據核心地位，起到控制全局的作用。發布的信息應當是最及時、最可靠、最權威的信息，收集的范圍做到全方位、多角度、深層次的收集。

（2）媒體在信息生命周期中的作用也有收集信息和傳播信息的功能。收集的渠道可包括微信微博、新聞報紙、政府官網、WHO等。

（3）公眾是政府和媒體的主要信息源，也是重大突發事件中最受到利益沖擊和生命威脅的主體。不僅提供給政府和媒體所需的信息，同時也反饋給其信息接受度和滿意度。

（4）企業主要是使用政府和媒體發布的信息，以針對自身做好預案和防控工作。

（5）NGO指的是非盈利組織不靠經濟來驅動而是靠外部募捐和幫助，是使用政府和媒體發布的信息。

1.2.3 時間維度—突發公共衛生事件四階段

本文將突發公共衛生事件劃分為四個階段：潛伏期、蔓延期、爆發期、穩定期。利益主體在不同時期所需的信息重點都不同，針對模型所提到的收集、處理、存儲、傳播和使用這五部分選取的重心也不同。

綜上所述，抓住各主體要素在應對突發公共衛生事件下的需求和信息在各利益群體間的循環重心所在，方能更好的定位各群體精準的信息需求，有效避免輿情的傳播，國家才能快速且高效的解決或減緩突發性公共衛生事件給國家和人民群眾帶來的危害和損失，提高國家信息治理能力。

2 提高國家信息治理能力對策與建議

2.1 從國家層面建設國家信息治理共同體

突發公共衛生事件下，要充分發揮社會主義制度優勢，做好聯防聯控聯治相結合。信息要做到公開透明權威真實，贏得群眾的理解和信任;逐步提高群眾自身的信息素養能力，利用大數據、云服務、微服務、區塊鏈等手段及時的推送信息，引領群眾做好自己健康的第一責任人;加強德治教化提升應對突發性公共衛生事件防控治理的內力，利用德治激發群眾內生性動力，使之良性循環。

2.2 從政府層面轉變政府信息公開的理念

政府信息公開關系到國家和社會的基本穩定，要明確信息公開的主體，在特殊時期信息公開的主體依舊是行政機關，哪一行行政部門應當承擔哪一行的責任需劃分清避免因為主體的多樣性而導致信息的不一致性。

2.3 從公眾層面精準定位公眾的信息需求

公眾對不明事件的不實預測，會使得事態隨時面臨失控。政府應建立專門的信息治理應急小組，將網絡上所傳播的各種不實信息進行一一排查，最快速最及時的更正信息，以確保防控過程能順利進行，有效提升公眾的安全感和期待值。

2.4 從媒體層面提高社交媒體網絡監控力

網絡發生的事情會直接影響現實生活。對于突發公共衛生事件來說，人們愿意轉發客觀事實型信息和帶有情緒色彩的信息，官網機構和社交媒體要發布體現人文關懷的信息供群眾轉發評論，提高群眾的信心潛移默化的提升公眾信息識別力。

3 結論

本研究試圖揭示了面向突發公共衛生事件下信息發布的渠道和信息內容進行了分析，在PCIM的基礎上構建了突發公共衛生事件下信息治理三維模型。以公眾為出發點、政府為主體、媒體為橋梁分別分析了信息在不同時間段針對不同利益主體的循環規律、內在價值以及如何精準的為公眾提供所需的及時、準確、真實可靠的信息，從而提出了進一步改善面向突發公共衛生事件國家的信息治理對策和建議。

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