重慶中心城區(qū)停車問題及對策研究

曾麗

摘 要：本文通過交通調(diào)查和融合多源大數(shù)據(jù)分析，對中心城區(qū)停車難現(xiàn)象開展全面梳理，掌握中心城區(qū)停車問題并分析其原因，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：停車;問題;對策

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.078

1 中心城區(qū)停車問題研究

1.1 總體概況

截至2020年，中心城區(qū)汽車擁有量達(dá)180.8萬輛，按照車與車位的比例=1∶1.2進(jìn)行取值，則車位需求總量為216.96萬個(gè)。而現(xiàn)狀中心城區(qū)備案停車位共有201.9萬個(gè)，總停車位缺口6.06萬個(gè)，存在一定的供需矛盾。中心城區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)用地多已實(shí)施，區(qū)域建成度高，建筑增量小，未來新增配建停車位少，停車缺口較大。而內(nèi)環(huán)以外區(qū)域基本按照現(xiàn)行配建停車位指標(biāo)配建停車位，停車供需基本平衡。

1.1 重點(diǎn)區(qū)域停車矛盾分析

中心城區(qū)中的老舊居住區(qū)、商圈、主要醫(yī)院、中小學(xué)校等區(qū)域，大多分布在2009年以前的建筑集聚區(qū)，停車位實(shí)際配建水平低于0.17車位/100m2，停車問題尤為突出。

1.1.1 老舊居住區(qū)

通過調(diào)查6個(gè)行政區(qū)發(fā)現(xiàn)，部分老舊居住區(qū)基本無配建停車場及公共停車場，主要在路內(nèi)及小區(qū)周邊停放，部分區(qū)域往往人口越集中，停車位越緊缺。同時(shí)居住區(qū)停車主要集中在夜間（18：00-8：00），白天上班時(shí)段停車量較小，有限的停車資源未能得到充分利用。

1.1.2 商圈

（1）停車位供給少。解放碑、楊家坪、觀音橋、南坪和沙坪壩五大商圈面積共約5平方公里，停車位總計(jì)約4.5萬個(gè)，平均配建水平約“0.4車位/100m2建筑面積”。

（2）停車位周轉(zhuǎn)率低。通過調(diào)查大融城、萬達(dá)廣場、貝迪斯新城和貝迪龍庭4個(gè)商圈車庫車輛停放時(shí)間，并計(jì)算其停車泊位周轉(zhuǎn)率平均值為3.3次/日，遠(yuǎn)低于《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中的建議值（7次）。

（3）通勤停車占比較高。通過調(diào)查觀音橋商圈洋河停車庫和南坪大廈停車庫的停車特性，大量長時(shí)間的通勤停車占據(jù)了商圈停車資源，局限了商圈停車位的周轉(zhuǎn)和利用率。

1.1.3 中小學(xué)校

（1）大部分的中小學(xué)校沒有配建停車位，無法滿足教職工車輛停放。統(tǒng)計(jì)的596所中小學(xué)校，其中配建停車位的中小學(xué)239所，約占40%;無停車位的中小學(xué)357所，占比約60%。

（2）學(xué)校人流集聚性較高，接送學(xué)生車輛停放壓力較大。中小學(xué)上學(xué)和放學(xué)的時(shí)期，停車達(dá)到高峰，設(shè)置的接送學(xué)生停車位有限，周邊道路交通壓力陡增。但接送車輛主要為短時(shí)停車，均集中在15分鐘之內(nèi)。

1.1.4 醫(yī)院

針對中心城區(qū)內(nèi)30家醫(yī)院的規(guī)模、配建停車位數(shù)量、進(jìn)出醫(yī)院車輛、就診人數(shù)等方面進(jìn)行全面調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)醫(yī)院停車位不能滿足職工的停車，占比77%。就診人員數(shù)量與停車數(shù)量平均比值為 12∶1，個(gè)別醫(yī)院比值甚至超過100∶1。

2 中心城區(qū)停車難原因分析

（1）中心城區(qū)汽車擁有量持續(xù)快速增長，停車需求逐年攀升。隨著人民收入水平的不斷提高，在不對汽車擁有進(jìn)行限制的前提下，未來中心城區(qū)汽車擁有量還將持續(xù)快速增長，供需矛盾加劇。

（2）中心城區(qū)配建停車位不足尤為突出。已有建筑平均停車位配建水平低，僅約 0.19泊位/100m2建筑面積。同時(shí)老舊建筑體量大，約80%的既有建筑存在執(zhí)行配建停車位標(biāo)準(zhǔn)較低的問題。

（3）人口分布與配建停車位增量在空間上存在錯(cuò)位，停車位供需難以在空間上平衡。現(xiàn)狀人口仍主要集中在內(nèi)環(huán)以內(nèi)的中心城區(qū)，以及兩路、北碚、魚洞等老城區(qū)，其建筑年度主要集中在2010年以前，開發(fā)已趨于成熟，很多無配建停車位或配建標(biāo)準(zhǔn)較低。

（4）“單一擴(kuò)大供給”的策略下，停車位供給逐年增加，但卻誘增了新的交通需求，機(jī)動(dòng)化出行總量逐年攀升，加劇了中心城區(qū)停車難、行車難。

（5）現(xiàn)行停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對車輛使用引導(dǎo)和調(diào)節(jié)效果甚微。一方面重要商圈內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，遠(yuǎn)低于北京、深圳、成都等城市，對中心區(qū)車輛使用引導(dǎo)作用小。另一方面路內(nèi)、外停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)失衡，導(dǎo)致部分停車不入庫。重要商圈內(nèi)4小時(shí)內(nèi)停車， 路內(nèi)、外停車收費(fèi)相當(dāng)，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能引導(dǎo)停車入庫;重要商圈外5小時(shí)內(nèi)停車，路外停車收費(fèi)額度高于路內(nèi)，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更傾向引導(dǎo)路內(nèi)停車。

3 中心城區(qū)停車難對策研究

針對中心城區(qū)的停車問題，堅(jiān)持公交優(yōu)先和綠色低碳的發(fā)展理念，以停車發(fā)展政策作為實(shí)施交通需求管理的重要抓手，通過停車設(shè)施供給、停車收費(fèi)、停車管理等綜合政策，逐步實(shí)現(xiàn)停車發(fā)展由“單一擴(kuò)大供給”向“停車供給改革+停車需求管控雙側(cè)調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)停車健康發(fā)展。

3.1 推行差別化停車設(shè)施供給政策

結(jié)合中心城區(qū)城市及交通發(fā)展實(shí)際，考慮公共交通服務(wù)差異，并參考其他城市停車分區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將中心城區(qū)分為四類區(qū)域：一類為停車管控區(qū)，主要為“四山”管控范圍，實(shí)行限制停車位供給政策，減少車輛進(jìn)入“四山”管控范圍;二類為停車策略控制區(qū)，主要為內(nèi)環(huán)以內(nèi)的重要商圈和軌道站點(diǎn)周邊500米范圍區(qū)域內(nèi)，實(shí)行停車位有限供給政策，結(jié)合停車需求管理，調(diào)控商業(yè)、辦公等出行停車需求;三類為停車一般限制區(qū)，主要為內(nèi)環(huán)以內(nèi)的其他區(qū)域，實(shí)行停車位適度供給政策，結(jié)合公共停車場輔助供給，基本實(shí)現(xiàn)停車供需平衡;四類為停車適度發(fā)展區(qū)，主要為中心城區(qū)除一、二、三類以外的其它區(qū)域，實(shí)行停車位擴(kuò)大供給政策，通過嚴(yán)格執(zhí)行配建停車位配建指標(biāo)，合理規(guī)劃預(yù)留公共停車場用地，保障停車位供給。

3.2 優(yōu)化調(diào)整公共停車場

綜合考慮不同區(qū)域的土地開發(fā)、停車供需特性，以及公共交通發(fā)展水平，差異化規(guī)劃布局公共停車場。

（1）針對中心城區(qū)中老舊住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等停車問題突出的區(qū)域，結(jié)合城市更新、用地復(fù)合利用等，充分挖潛，考慮通過高架道路、廣場、公交站場、人防工程及老舊城區(qū)的學(xué)校操場、公園綠地、防護(hù)綠地等公共設(shè)施地下布局公共停車場，進(jìn)一步擴(kuò)大公共停車場規(guī)劃供給，縮小剛性停車缺口。

（2）針對中心城區(qū)中的商業(yè)、辦公集聚區(qū)，以及軌道站點(diǎn)周邊500m范圍，通過適度調(diào)減公共停車場供給的方式，調(diào)控區(qū)域停車位供給，促進(jìn)居民出行向公共交通轉(zhuǎn)移。

（3）對外圍新區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行停車位配建指標(biāo)，規(guī)劃控制公共停車場用地，保障停車位供給，促進(jìn)停車位供需平衡。

3.3 優(yōu)化路內(nèi)停車方案

實(shí)行“配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車位補(bǔ)充”的停車供給策略，規(guī)范停車位設(shè)置，并嚴(yán)格控制路內(nèi)停車位總量。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市停車場管理辦法》中禁止設(shè)置路內(nèi)停車位的相關(guān)政策措施。

（2）中心城區(qū)路內(nèi)停車位設(shè)置應(yīng)低于停車設(shè)施供給總量的8%，主要商圈范圍禁止設(shè)置路內(nèi)停車位，同時(shí)定期開展路內(nèi)停車位評估及優(yōu)化。

（3）結(jié)合交通組織，分時(shí)段、分地點(diǎn)差異化設(shè)置路內(nèi)停車位。通過構(gòu)建單循環(huán)交通等方式設(shè)置路內(nèi)停車位、通過即停即走的方式設(shè)置限時(shí)停車位等多種方式解決停車問題。

3.4 實(shí)行差異化的停車收費(fèi)價(jià)格

推行差異化停車收費(fèi)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，合理引導(dǎo)內(nèi)環(huán)以內(nèi)重要商圈等區(qū)域的車輛使用，減少中心區(qū)小汽車出行。商圈范圍內(nèi)，全面提高停車收費(fèi)價(jià)格，抑制小汽車進(jìn)入商業(yè)中心區(qū)，緩解交通壓力。商圈范圍外，維持路外停車收費(fèi)價(jià)格不變，提高路內(nèi)停車收費(fèi)價(jià)格，使路內(nèi)停車收費(fèi)單價(jià)高于路外，引導(dǎo)車輛入庫，促進(jìn)道路資源的合理利用。

3.5 加強(qiáng)停車信息化建設(shè)，嚴(yán)格停車監(jiān)管

建設(shè)停車設(shè)施數(shù)據(jù)庫，推廣停車信息服務(wù)終端、停車信息查詢及收費(fèi)APP應(yīng)用，促進(jìn)停車規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的智能化;充分利用居住和辦公區(qū)停車位使用在時(shí)間上的互補(bǔ)關(guān)系，積極推行停車位共享，提高停車位利用效率。 嚴(yán)格停車秩序管理，嚴(yán)管、重罰亂停亂放行為，通過電子糾違等手段，提高執(zhí)法效率。

參考文獻(xiàn)

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