金華推行林長制 實現山青林美民富

丁建京

金華地處“浙江之心”，素有“三面環山夾一川，盆地錯落涵三江”的地貌特征，森林覆蓋率61.85%，林地面積1043萬畝，是浙江中部重點林區和林業大市。近年來，金華作為浙江省率先探索林長制改革地區，在做好“治山理水、顯山露水”文章同時，以“林長制”促“林長治”，探索走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路，實現山綠林彩、林農共富。

以領跑姿態提速構建林長制體系

根據上級決策部署，金華以起步就奔跑的姿態全面推行林長制，強化“上游意識”，擔當“上游責任”，體現“上游水平”，全面構建市縣鄉村四級林長責任體系。

頭雁率先引領。金華市黨政主要領導親自研究部署，并將林長制改革作為年度生態文明體制改革重點任務。2021年9月，金華率先印發《金華市全面推行林長制實施方案》;11月中旬，金華各縣（市、區）均印發林長制文件，全面建立市縣鄉村四級林長制體系;12月底，金華率先全省召開了第一次市級總林長會議，市領導帶頭巡林護林，高位高壓推動林長制工作。

體系全面覆蓋。印發實施林長制會議等6項配套制度，有力保障林長制工作常態化有序有效運行。全面構建“林長+警長+網格護林員+森林防火員”工作體系，設立四級林長（警長）8100余名，落實網格護林員1300多名，組建森林防滅火隊伍170支近5000人。創新“林長+警長+檢察長+法院院長”工作體系，聯合依法打擊破壞森林資源違法問題，2021年全市偵破涉林案件數、采取強制數、移送起訴數等居全省第一。

機制迭代創新。創新“林長+兩員”機制，市林長辦出臺《關于加強林業“兩支”隊伍建設的通知》，明確林業工作站職能或納入鄉鎮自然資源所管理。建立健全縣域統一的專職護林員隊伍，按照每個責任區不少于8000畝的山林面積標準配備1名以上專職護林員。創新“林長+林農創富”機制，聚焦“一畝山萬元錢”，實施“碳匯創富”工程，創建現代林業經濟示范區，助力山區群眾共富。

以攻堅決心落實“國字號”重點任務

金華借力林長制，全面推進國家森林城市群、國家林草裝備科技創新園、全國深化國有林場改革等一批“國字號”改革試點，推動林長制從“建制”向“見效”躍遷。

國家森林城市群試點初具雛形。聚焦“點”上雕琢，創成國家森林城市4個，居全國地級市首位。建成金華山、方巖山和大盤山3座浙江名山公園，成為全省生態文明示范地、生態旅游首選地。推進“線”上延展，投資1800余億元、實施項目1000余個，建成金華江兩岸彩色林帶330余公里、廊道綠道閉合圈360多公里，成功打造浙江首條最美生態廊道。加快“面”上開花，2016年以來，全市年均造林3萬畝以上，森林覆蓋率從61.81%提高到61.85%，森林蓄積量從3525萬立方米上升到4065萬立方米，基本形成了城鄉一體、功能健全的森林生態網絡。

國家級林業展會享譽國內外。連續多年舉辦國際森林產品博覽會、中國茶花博覽會、中國花卉苗木博覽會、中國木雕竹編博覽會。連續舉辦14屆義烏國際森林產品博覽會，平均每年有30多個國家和地區參加，近5年累計實現成交額超200億元，成為亞洲最大林業展會。建成世界首個茶花主題博物館——中國茶花博物館，以及金華國際山茶物種園和中國茶花文化園“一館兩園”。建成省級現代林業示范區（精品園）43個，省級以上龍頭企業44家（全省第一）。2021年金華林業總產值同比增長10%以上。

國家級改革創新平臺試點突破。2021年國家林草裝備科技創新園落地金華永康，規劃到2025年，引進研發機構10家，引進和培養高層次人才50人，制訂省級以上標準15項，培育高新技術企業20家。國家林業和草原局和浙江省政府簽署了“國家林草裝備科創園省部共建協議”，成立“浙江強林智能林草裝備研究院”。林木種業創新和國有林場改革走在前列，建成省級以上林木種質資源庫8處（國家級2處）、國家林木良種基地3個，東方紅林場列入全國深化國有林場改革試點。

以開拓精神創新林業治理機制

金華緊扣“林長”抓改革，聚焦“山林”抓提升，緊扣“基層”抓落實，建立健全源頭護林、財政激勵、綜合考評等三項機制，實現長效治理。

健全源頭護林機制。依托“四級林長（警長）+網格護林員（森林防滅火隊員）”工作體系，整合林業隊伍力量，強化林業工作站能力建設，數字賦能林長制、自然保護地管理、野生動植物保護、松材線蟲病防治、森林防火等重點領域，提升及時感知、精準溯源、快速處理的智慧治理能力，構建數智化網格化的現代林業管護體系，確保“山有人巡、林有人造、樹有人護、責有人擔”。

強化財政激勵機制。完善森林資源保護發展財政扶持機制，整合各類林農資金、多元渠道引進社會資金，加大對林業重大工程、林業基礎設施、基層管護隊伍建設投入。2022年金華計劃安排5000多萬元專項資金，實施“千村森防”安心工程，全面夯實森林防火、林業有害生物防治和林區地質災害防治等應急保障能力，健全基層末端發力、群防群治、終端見效的長效機制，保一方林區平安。

完善綜合考評機制。根據本地區森林濕地資源等情況，合理設置考核指標，建立差異化、動態化、科學化的考評體系，同時加強與組織、審計等部門溝通銜接，強化林長制考核結果運用。金華市將林長制履職情況納入各級績效考評和自然資源資產離任審計的重要依據。截至目前，金華已連續3年獲國家林業和草原局上海專員辦對地方政府發展森林資源目標責任制檢查優秀，連續5年獲全省林業工作目標責任制考核優秀。

3995501908267