新時(shí)代十年廣播電視政策法規(guī)推動(dòng)行業(yè)治理提質(zhì)增效

☉張君昌 呂 鵬 張文靜 霍小語(yǔ)

新時(shí)代十年，黨中央作出全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大決策，引領(lǐng)廣電法治建設(shè)取得歷史性進(jìn)步。十年來，廣電行業(yè)貫徹落實(shí)中央部署，聚焦行業(yè)立法需求，加快構(gòu)建運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，建立健全相互銜接的行業(yè)治理體系，為繁榮社會(huì)主義文化、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

繁榮社會(huì)主義文化，需要整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的共同推動(dòng)和協(xié)力完成。廣播電視在這一過程中肩負(fù)著重要使命和作用，這源于廣播電視巨大的社會(huì)影響力和傳播力。從“村村通”到“戶戶通”，廣播電視的綜合傳播覆蓋是所有媒介中最廣泛和最惠民的，擔(dān)負(fù)著宣傳黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)和繁榮文化的時(shí)代重?fù)?dān)。十年來，廣電行業(yè)以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，從政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度強(qiáng)化創(chuàng)新思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，從播出機(jī)構(gòu)和平臺(tái)管理、內(nèi)容管理、人員管理、傳播秩序管理、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新應(yīng)用管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化制度化水平，廣電工作法治化能力和水平顯著增強(qiáng)。通過制定推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)優(yōu)推優(yōu)等引導(dǎo)性措施，建立了廣播電視良性的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播機(jī)制，使之服務(wù)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障群眾文化生活需求。與此同時(shí)，相關(guān)部門不斷聯(lián)合行動(dòng)，加大監(jiān)督和治理力度，對(duì)廣電生產(chǎn)和傳播中的違規(guī)行為進(jìn)行督導(dǎo)懲戒。雖然面臨媒體融合、廣告下滑等各種挑戰(zhàn)和問題，廣電業(yè)依然取得良好的社會(huì)效益，這其中，廣電政策法規(guī)的頒布與實(shí)施功不可沒。

一、加快立法進(jìn)程，完善治理體系

廣播電視是我國(guó)重要的輿論宣傳陣地和意識(shí)形態(tài)陣地，具有特殊的政治地位和作用。隨著社會(huì)主義法治逐步完善，廣播電視治理也在法治化道路上穩(wěn)步前行，在為廣播電視繁榮發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí)，不斷探索以法治力量推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和主流價(jià)值觀的形成。

十年來，廣電業(yè)依據(jù)行業(yè)實(shí)踐產(chǎn)生的需求，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2014年，國(guó)家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱總局）貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，啟動(dòng)《廣播電視法》立法工作，同時(shí)積極推進(jìn)《公共文化服務(wù)保障法》等行業(yè)法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂工作。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門制定了廣電立法規(guī)劃。2019年10月28日，總局發(fā)布《2019-2028年立法工作規(guī)劃》，規(guī)劃顯示，在未來5～10年內(nèi)將完成立法1項(xiàng)以及行政法規(guī)12項(xiàng)、部門規(guī)章24項(xiàng)的制定和修訂工作。①配合規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)2020年11月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第732號(hào)），總局對(duì)《廣播電視管理?xiàng)l例》進(jìn)行了第三次修訂。隨著傳媒環(huán)境的變化，2020年以來，精辦頻率頻道成為行業(yè)治理的高頻詞匯。對(duì)于少數(shù)定位模糊、亂播濫放、經(jīng)營(yíng)不善的頻率頻道，行政管理部門依據(jù)新版《廣播電視管理?xiàng)l例》施以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”處罰，敦促其朝著集約化、專業(yè)化、垂直化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年3月16日，總局發(fā)布《中華人民共和國(guó)廣播電視法（征求意見稿）》，明確廣播電視節(jié)目禁載的九類內(nèi)容，明確主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的，相關(guān)節(jié)目傳播將受到限制等規(guī)定。

2021年10月8日，總局公布《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，將“推動(dòng)管理優(yōu)化升級(jí)，提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”作為“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)之一，這是相比“十三五”規(guī)劃的新表述，體現(xiàn)出以市場(chǎng)為抓手，通過管理部門有效施政，達(dá)成社會(huì)輿論的一致性，實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)主流輿論陣地目標(biāo)的治理觀念的形成。2021年10月，總局相繼發(fā)布《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于第三批修改的部門規(guī)章的決定》和《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于第四批修改的部門規(guī)章的決定》，對(duì)多個(gè)部門規(guī)章進(jìn)行了修訂，對(duì)有線電視和直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)產(chǎn)生了一定影響。2022年7月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃的通知》，提出預(yù)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議廣播電視法草案。這說明，廣播電視立法工作自2014年啟動(dòng)以來，終于駛向快車道。上述兩份《規(guī)劃》及一系列實(shí)施文件的調(diào)研、起草和部署，是廣電領(lǐng)域統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力的過程。其中，《中華人民共和國(guó)廣播電視法（征求意見稿）》開宗明義，提出“本法所稱廣播電視活動(dòng)，是指采取有線、無線等方式，通過固定、移動(dòng)等終端，以單向、交互等形式向社會(huì)公眾傳播視頻、音頻等視聽節(jié)目及其相關(guān)活動(dòng)②。”一旦該法付諸實(shí)施，將從根本上終結(jié)“唱衰廣電”論調(diào)，推動(dòng)廣電行業(yè)走向深度融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

這些文件的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于加快推動(dòng)落實(shí)“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期廣電行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)、重要項(xiàng)目，扎實(shí)有效推進(jìn)立法工作，為新時(shí)代廣播電視高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障，具有重大戰(zhàn)略意義。

二、加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，提升傳播質(zhì)效

廣播電視之所以能夠保持廣泛的影響力，一方面是其節(jié)目和內(nèi)容形式為廣大受眾所喜聞樂見，能夠以通俗易懂的方式承載黨和國(guó)家的工作要求，為大眾提供日常的文化和信息服務(wù)；另一方面，廣播電視在我國(guó)的高覆蓋率和人群普及程度，使這種節(jié)目的傳輸能夠得到有效保障。新時(shí)代十年，廣電行業(yè)適應(yīng)時(shí)代和技術(shù)的發(fā)展要求，大力推進(jìn)對(duì)廣電5G和傳輸網(wǎng)絡(luò)一體化、智能化發(fā)展的指導(dǎo)，以確保廣播電視能夠持續(xù)地發(fā)揮新型主流媒體的功能和作用。

首先是覆蓋人群和地區(qū)的精細(xì)化提升。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》，在之前“村村通”基礎(chǔ)上，將廣播電視的覆蓋服務(wù)升級(jí)為“戶戶通”。這是因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提高，廣播電視服務(wù)供給、服務(wù)能力和服務(wù)手段在那時(shí)還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還存在一定差距，迫切需要在原有基礎(chǔ)上提升服務(wù)水平、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由粗放式覆蓋向精細(xì)化入戶服務(wù)升級(jí)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.48%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.66%，分別比上一年提高了0.10和0.07個(gè)百分點(diǎn)。③“戶戶通”工程實(shí)施以來，更好地滿足了群眾收聽收看貼近性強(qiáng)的廣播電視節(jié)目的需要，并能在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加群眾個(gè)性化需求。與此同時(shí)，應(yīng)急廣播體系建設(shè)也得到穩(wěn)步提升。

其次是實(shí)現(xiàn)廣播電視接收傳輸設(shè)備升級(jí)換代。為促進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣播電視轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，新時(shí)代十年，廣電行業(yè)大力推進(jìn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，近幾年取得突破性進(jìn)展。一是模擬信號(hào)已經(jīng)完全轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號(hào)。為全面推動(dòng)廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，總局2020年下發(fā)《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于按規(guī)劃關(guān)停地面模擬電視有關(guān)工作安排的通知》，全國(guó)各地的中央臺(tái)節(jié)目地面模擬電視信號(hào)于2020年8月31日前，地方臺(tái)節(jié)目的地面模擬電視信號(hào)于2020年12月31日前完成關(guān)停，特殊情況最遲于2021年3月31日前完成關(guān)停。截至2022年9月，我國(guó)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了廣播電視信號(hào)傳輸從模擬向數(shù)字的全面轉(zhuǎn)換。從模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)換，不僅是技術(shù)的更新?lián)Q代，更是數(shù)字化背景下廣播電視發(fā)展的必然選擇，是對(duì)下一步媒體深度融合發(fā)展所做的必要技術(shù)準(zhǔn)備。二是大力發(fā)展高清電視和智慧廣電。2018年，總局相繼印發(fā)《4K超高清電視技術(shù)應(yīng)用實(shí)施指南》和《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2020年根據(jù)前期的實(shí)施情況，前者又發(fā)布了更新和調(diào)整意見。截至2021年底，全國(guó)建成高清電視頻道985個(gè)，超高清電視頻道9個(gè)、中央廣播電視總臺(tái)和25家省級(jí)臺(tái)電視頻道基本實(shí)現(xiàn)高清化。新聞資訊類、專題服務(wù)類、綜藝益智類電視節(jié)目高清超高清制作比例分別達(dá)到62.3%、55.7%和59.4%。④高清和智慧廣電的推進(jìn)，是廣電行業(yè)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)文化與科技融合、深化廣播電視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，可以提升廣播電視傳播力、影響力、公信力和輿論引導(dǎo)力，用高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

最后是進(jìn)一步延伸行業(yè)治理的觸角。新時(shí)代十年，廣電行業(yè)重拳整飭低俗、庸俗之風(fēng)，并取得實(shí)質(zhì)性效果。針對(duì)近幾年社會(huì)思潮的變化，總局將整治矛頭對(duì)準(zhǔn)“劣跡藝人”。2021年9月2日，總局辦公廳發(fā)布《國(guó)家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文藝節(jié)目及其人員管理的通知》，提出“從嚴(yán)整治藝人違法失德、‘飯圈’亂象等問題，樹立愛黨愛國(guó)、崇德尚藝的行業(yè)風(fēng)氣”。9月7日，總局又召開廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝工作者座談會(huì)，要求正行風(fēng)、清“劣幣”，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展。

三、引導(dǎo)內(nèi)容創(chuàng)作，滿足群眾需求

廣播電視的正確導(dǎo)向和價(jià)值引領(lǐng)作用，是通過節(jié)目傳播來實(shí)現(xiàn)的。黨的十八大報(bào)告、十九大報(bào)告、二十大報(bào)告高度重視傳播理念和傳播手段的創(chuàng)新，要求傳媒工作者踐行“四力”，謳歌時(shí)代，推陳出新，以思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的作品回饋人民。為踐行黨中央提出的要求，十年來，總局持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新推優(yōu)和重點(diǎn)扶持政策，在新聞宣傳報(bào)道和文藝內(nèi)容制作等不同類型的節(jié)目生產(chǎn)中，不斷推出精品力作，滿足廣大人民群眾的文化需要。

首先，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)輿論引導(dǎo)和重大主題宣傳。走進(jìn)新時(shí)代以來，有建黨100周年、新中國(guó)成立70周年、中國(guó)人民抗戰(zhàn)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、改革開放40周年、全面建成小康社會(huì)、北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞這些重大主題宣傳活動(dòng)，總局發(fā)布了多項(xiàng)扶持引導(dǎo)政策和指導(dǎo)意見，加大宣傳和推動(dòng)節(jié)目創(chuàng)新的力度。為推動(dòng)做好紀(jì)念重大主題宣傳活動(dòng)，總局往往要提前一年部署工作，然后督導(dǎo)策劃、拍攝各個(gè)環(huán)節(jié)，遴選優(yōu)秀節(jié)目，供全國(guó)各級(jí)廣播電視臺(tái)播出，形成盛大宣傳聲勢(shì)。

如為慶祝建黨100周年，總局相繼下發(fā)《國(guó)家廣播電視總局辦公廳關(guān)于做好慶祝建黨100周年廣播電視節(jié)目創(chuàng)作播出工作的通知》《國(guó)家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好慶祝建黨100周年廣播電視節(jié)目創(chuàng)作播出工作的通知》以及《國(guó)家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好慶祝建黨100周年紀(jì)錄片創(chuàng)作播出工作的通知》等，要求各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)精心組織謀劃，努力打造扛鼎之作，唱響中國(guó)共產(chǎn)黨的主旋律，積極營(yíng)造共慶百年華誕、共創(chuàng)歷史偉業(yè)的濃厚氛圍。深入開展“奮斗百年路 啟航新征程”重大主題宣傳，推出《理響新時(shí)代》《好好學(xué)習(xí)》《思想耀江山》等理論節(jié)目，營(yíng)造奮進(jìn)新征程的濃厚氛圍；涌現(xiàn)了《人民的選擇》《山河歲月》《敢教日月?lián)Q新天》等優(yōu)秀紀(jì)錄片；《溫暖的味道》《江山如此多嬌》《山海情》等農(nóng)村題材節(jié)目閃耀熒屏，描繪了黨領(lǐng)導(dǎo)人民脫貧奔小康的奮斗歷程；《覺醒年代》《跨過鴨綠江》《人世間》等電視劇持續(xù)熱播，獲得口碑與收視雙豐收；《百年守候信仰永恒》《為祖國(guó)跑好我這一棒》等公益廣告受到廣泛好評(píng)。

其次，日常激勵(lì)和選拔優(yōu)秀廣播電視節(jié)目生產(chǎn)創(chuàng)作。作為常規(guī)性動(dòng)作，總局一直以季度為單元發(fā)布推薦優(yōu)秀廣播電視新聞作品、優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片、廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目、優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫片等，推出了《詩(shī)詞大會(huì)》《國(guó)家寶藏》《典籍里的中國(guó)》等一批品牌節(jié)目，催生了“中國(guó)節(jié)日”現(xiàn)象級(jí)系列節(jié)目，產(chǎn)生了《錫蘭王子?xùn)|行記》《熊貓和小跳羚》等優(yōu)秀動(dòng)畫片，基本涵蓋了廣電節(jié)目策劃生產(chǎn)的方方面面，并通過廣播電視科研究項(xiàng)目、領(lǐng)軍人才的申報(bào)和評(píng)選，加大了融合節(jié)目生產(chǎn)和創(chuàng)作理念的提升，使得廣播電視佳作迭出，滿足了城鄉(xiāng)人民群眾的文化需要。

廣播電視既是國(guó)家上層建筑的組成部分，又是資政輔政甚至是定國(guó)安邦的重要工具，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，必然要下功夫建設(shè)好新型廣電傳播體系。新時(shí)代十年，通過各項(xiàng)廣電政策法規(guī)的頒布實(shí)施，大大激發(fā)了廣電人銳意進(jìn)取的積極性，他們以高度的責(zé)任心，構(gòu)建“網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)”的主流輿論格局，深入實(shí)施頭條工程、精品創(chuàng)作傳播工程、輿論引導(dǎo)能力提升等工程；在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和疫情常態(tài)化防控過程中，積極發(fā)揮廣電媒體新聞宣傳和輿論引導(dǎo)功能；完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快推動(dòng)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展。“智慧廣電”新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷生成，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、吸納勞動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面都發(fā)揮了有力的輻射帶動(dòng)作用。截至2021年底，總局批復(fù)成立的廣電視聽產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）共28個(gè)，規(guī)劃建筑面積總計(jì)3.88億平方米，入駐廣電各類企業(yè)8556家，吸納就業(yè)近19萬人，營(yíng)業(yè)收入1244.85億元，同比增長(zhǎng)41.21%，應(yīng)繳稅金61.83億元，同比增長(zhǎng)46.31%。⑤這些成就，充分彰顯了廣電政策法規(guī)的領(lǐng)航價(jià)值及其對(duì)廣電高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

十年來，廣電政策法規(guī)的制訂、頒布和實(shí)施，適應(yīng)和配合了新時(shí)代對(duì)做大做強(qiáng)新型廣電傳媒的需要，廣電行業(yè)治理行之有效的舉措不斷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制，廣電行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)廣播電視進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋

①《2019-2028年立法工作規(guī)劃》，國(guó)家廣播電視總局網(wǎng)，http://www.nrta.gov.cn/module/download/downfile.jsp?spm=chekydwncf.0.0.1.VO9Ub5&classid=0&filename=e77a3800f1 d24c8db75542c281030030.pdf.

②《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于公開征求〈中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見稿)〉意見的通知》，國(guó)家廣播電視總局網(wǎng)，http://www.nrta.gov.cn/art/2021/3/16/art_113_55407.html?ivk_sa=1024320u.

③④⑤《2021年全國(guó)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《廣播電視網(wǎng)絡(luò)》，2022年第5期。