基于模糊聚類方法的廣東高水平中外合作辦學項目遴選體系研究

陳春慧

（廣東南華工商職業學院外語外貿學院,廣東 廣州 510720）

中外合作辦學是我國按照WTO相關承諾開放教育服務領域，重在引進優質教育資源和教學模式的特色辦學方式。作為我國改革開放的橋頭堡和排頭兵，廣東省積極推進中外合作辦學項目發展和機構落地。自1993年廣東第一個中外合作辦學項目開辦以來，廣東省中外合作辦學經歷了規范發展階段、快速發展階段和高質量發展階段，在推動廣東高等教育改革、提升人才培養水平和促進產教融合等方面發揮了獨特的重要作用。

1 高水平中外合作辦學相關研究綜述

教育對外開放是我國教育現代化的重要途徑，目前我國已經成為世界第三、亞洲最大的留學目的地國。“中國對外開放的大門不會關上，只會越開越大”[1]，《中外合作辦學暫行規定》及其實施辦法和《高等學校境外辦學暫行管理辦法》的頒布，加強了中外合作辦學管理制度建設。

國內外學者普遍認為我國中外合作辦學正處于從規模化發展轉向質量提升的關鍵期，大多數高校重視中外合作辦學項目建設[2]，中外合作辦學是我國高等教育實現內涵式發展和“雙一流”戰略實施的重要途徑[3]。但是在學科布局、國際化師資培養等方面暴露出不少問題[4]，我國中外合作辦學已經從“依附”轉向“以我為主”[5]，高水平中外合作辦學亟須從制度保障、專業布局和模式創新等多個方面提質增效[6]。

2 新時期高水平中外合作辦學的提出和內涵

發展高水平中外合作辦學項目是我國新時期“一帶一路”倡議和國務院“雙一流”建設指導意見對廣東高等教育開展對外交流、實現高質量發展的新要求。我國高等院校開展中外合作辦學是擴大教育領域對外開放，加強與境外優質教育資源共享，提升我國高校組織模式和管理水平的重要方式。

學界對高水平中外合作辦學尚無明確概念界定。目前高水平中外合作辦學的內涵和評價標準主要參照THE泰晤士高等教育世界大學排名、QS世界大學排名、ARWU世界大學學術排名和USNEWS美國大學綜合排名這四大世界大學（學科）評估體系以及我國世界一流大學和一流學科建設評估指標。本研究認為高水平合作辦學機構和項目是指在創新人才培養、師資團隊建設、科學研究水平、科研成果轉化和優秀文化傳承與創新等方面與同層次的非中外合作辦學機構和項目相比具有明顯的比較優勢，人才培養質量和科學研究水平達到或超過合作高校的水平，在世界同領域具有競爭力和先進性。

高水平中外合作辦學通過與國外一流高校合作，引進、吸收國外先進教學管理模式、優質教學資源和高水平科研成果，促成先進教育理念和人才培養模式的內化、固化和轉化，培育符合我國國情、扎根我國社會主義的高水平辦學模式，培養新時代我國經濟社會發展所需的高素質國際化人才。高水平中外合作辦學重在創新高等學校辦學理念和管理模式，是深化管理制度改革、全面提升高等教育質量的重要抓手。

3 新時代廣東中外合作辦學現狀和特點

3.1 廣東中外合作辦學現狀

廣東中外合作辦學項目始于1993年英國蘭開夏中央大學和深圳大學開設的電子工程學士課程班（粵高教外〔1993〕6號）。經過20多年的發展，廣東中外合作辦學項目不斷增加，尤其是中外合作辦學機構從無到有，通過與國外一流院校開展合作辦學，不斷推動合作辦學向高水平發展。

對教育部中外合作辦學監管信息平臺披露的數據進行數據抓取，截至2022年1月1日，剔除因各種原因停止招生的項目，廣東本科以上通過復核的中外合作辦學項目（含內地與港澳臺地區合作辦學項目，下同）①共計5個，依據《中外合作辦學條例》及其實施辦法批準設立和舉辦的中外合作辦學項目共19個，本科以下由地方審批報教育部備案的項目共計53個，近年來本科以下合作辦學項目發展迅速。

3.2 廣東高水平中外合作辦學特色分析

3.2.1 粵港澳合作辦學促進高水平合作辦學

得益于得天獨厚的地理毗鄰優勢和政策先行先試優勢，廣東省高校與港澳著名高校合作成果顯著。廣東省高校與香港大學、香港中文大學和香港科技大學等高校合作，先后舉辦了6個合作辦學項目，推動了粵港澳三地高等教育的改革創新。

進入新時期以來，廣東高校與香港高校聯合舉辦高水平合作辦學機構已經成為粵港澳教育合作新亮點。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。廣東和香港高校強強聯合，在21世紀初合作辦學項目發展迅速、招生火爆的基礎上，正積極建設更多高質量合作辦學機構。先后籌建北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院和香港中文大學（深圳）兩所內地與港澳臺地區合作辦學機構，香港科技大學（廣州）也將于2022年正式投入使用。

3.2.2 引進世界一流高校培育高水平中外合作辦學

廣東省本科以上中外合作辦學項目中，國外及港澳臺合作院校在2022QS世界大學排名中列前500名的有9所高校（10個項目），如表1所示。其中新加坡國立大學和約翰霍普金斯大學排名較前，分別位列第11位和25位。與世界級頂尖大學開展合作辦學，這與廣東“切實引進優質教育資源”的合作辦學宗旨相吻合。通過國內外高校強強合作，能有效引進和吸收世界先進的辦學理念、辦學經驗和管理經驗，也為廣東高水平中外合作辦學（含內地與港澳臺地區合作辦學）的進一步發展奠定了扎實基礎[7]。

表1 合作院校全球排名

3.2.3 聚焦與發達國家高校合作促成高水平人才培養

近年來隨著我國“一帶一路”倡議的影響力不斷擴大和RCEP關系協定的簽署，廣東高校在“十三五”期間頻繁與韓國、白俄羅斯、馬來西亞和意大利等國家的高校開展合作辦學，為我國高等教育對外合作進一步拓展了新局面。廣東本科以上中外合作項目合作院校所在國家涵蓋了美國（占比25.0%）、英國（占比20.83%）和德國（占比12.50%）等國家。廣東中外合作辦學聚焦與發達國家高校合作，能引進發達國家教育資源培養高端人才，提升中外合作辦學機構和項目人才培養水平。

4 基于模糊聚類方法的高水平中外合作辦學項目遴選體系構建

廣東教育已經進入“沖一流、補短板、強特色”的新發展期，廣東省中外合作辦學也需要在新時期發揮深化教育改革開放的橋頭堡作用，在新的起點上推進合作辦學機構和項目分類發展、內涵提升，通過遴選、培育高水平中外合作辦學項目，促進中外合作辦學項目高質量發展。

4.1 廣東高水平中外合作辦學遴選體系的建立思路

目前國內外尚無成熟的高水平中外合作辦學項目培育和遴選體系。國內江蘇和北京等省市為了推進高水平中外合作辦學項目的發展，開展了中外合作辦學高水平示范性建設工程，鼓勵國內高校與世界優勢學科專業、特色學院和高水平大學開辦合作辦學項目，建設高水平示范性的中外合作辦學機構。

目前無論是QS、THE、ARWU和USNEWS四大世界大學（學科）排名還是我國“雙一流”學科評價指標體系，都非常注重學科建設，關注人才培育質量和科研水平，其指標體系值得廣東高水平中外合作辦學遴選體系借鑒。而教育部中外合作辦學評估指標體系，側重中外合作辦學機構和項目的合法性和合規性，能充分體現合作辦學中外協同合作的特性。結合教育部中外合作辦學評估體系和主流學科評價體系，可以建立一套評價高水平中外合作辦學項目的遴選指標體系。

4.2 廣東高水平中外合作辦學遴選指標體系建立宗旨

立足我國中外合作辦學相關監管制度，借鑒世界一流教育評估指標體系，結合我國各省市高水平中外合作辦學實踐，綜合考慮以下高水平中外合作辦學遴選指標體系建立宗旨。

4.2.1 通過遴選培育廣東高水平中外合作辦學項目

高水平中外合作辦學遴選指標重在夯實現有合作辦學評估工作基礎，培育中外合作辦學特色，加強與國外及港澳臺一流院校共享共建教育資源，對標我國世界一流大學和一流學科建設的指標內涵，培育廣東高水平中外合作辦學項目，提升高等教育綜合實力和國際競爭力。

4.2.2 聚焦中外合作辦學特色培育

中外合作辦學受合作國家間政治關系和經濟交往等外部因素、師資隊伍和教育實力因素等內部因素、辦學宗旨和辦學模式等合作模式因素影響。國內外眾多不確定因素對高水平中外合作辦學產生影響，因此遴選指標體系需要針對中外合作辦學發展特點，以及自身發展的不足和短板，著力培育中外合作辦學特色，克服百年未有之變局帶來的不確定性，在新時期聚焦中外合作辦學高水平發展。

4.2.3 鼓勵高水平中外合作辦學發揮示范輻射作用

參與中外合作辦學的國內外高校有一流院校和一般院校，遴選指標體系要兼顧不同類型的合作辦學項目，堅持分類指導，培育一批具有示范輻射作用的中外合作辦學項目。注重將引進項目的管理模式、教學成果和科研成果培育經驗遷移到非中外合作辦學專業，逐步擴大先進的教學方法和課程的應用范圍。

4.3 廣東高水平中外合作辦學項目遴選實證分析

4.3.1 遴選體系指標選取

教育部尚未要求所有中外合作辦學項目參與年度評估。本研究綜合考慮評估指標數據采集的可得性、一致性、準確性和可比性，從教學水平、科研水平和社會服務能力三個方面，將合作辦學層次（類型）、學位授予方式、招生人數、招生方式、合作院校世界排名等指標納入廣東高水平中外合作辦學項目遴選評估體系，詳見表2。

表2 高水平中外合作辦學項目遴選指標體系

4.3.2 遴選指標的采集及預處理

從教育部中外合作辦學監管工作信息平臺和世界大學排名（QS2022）采集廣東本科以上和高職共77個中外合作項目的相關信息。廣東高水平中外合作辦學項目遴選評估指標可以劃分為顯性指標和分析性指標，顯性指標采集自中外合作辦學監管工作信息平臺，分析性指標由專家采用5分法給項目相關指標打分。對排名和招生人數指標取自然對數，以避免可能存在的異方差問題，并對各指標做無量綱處理。

4.3.3 廣東高水平中外合作辦學項目模糊聚類評估方法

本研究擬采用模糊聚類評估方法篩選出廣東省高水平中外合作辦學項目（含內地與港澳臺地區合作辦學項目）。現有學科評估大都采用量化評分方法，在單一學科的對比方面具有直接的判斷意義。但目前高水平中外合作辦學的內涵還在不斷發展中，高水平中外合作辦學項目遴選體系尚處于不斷摸索和優化階段，采用傳統評估方法嚴格地區分合作辦學項目是否高水平不符合當下的教育現狀。本文采用模糊聚類分析，通過構建中外合作辦學項目相關屬性（評估指標）來構造模糊矩陣，通過相似矩陣計算被評估項目的相似程度。用模糊聚類的方法定量分析樣本之間的模糊關系，根據廣東高水平中外合作辦學項目遴選隸屬度矩陣來確定聚類關系，從而客觀且準確地篩選出廣東高水平中外合作辦學項目。

廣東高水平中外合作辦學項目模糊聚類評估FCM算法如下：

4.3.4 廣東高水平中外合作辦學項目遴選評估結果

用MATLAB2020對采集到的廣東中外合作辦學指標進行fcm聚類分析，廣東高水平中外合作辦學項目（含內地與港澳臺地區合作辦學項目）隸屬度如表3所示。選擇隸屬度0.8以上的項目進入廣東省高水平中外合作辦學項目建設培育體系。

表3 廣東高水平中外合作辦學項目隸屬度

4.4 廣東高水平中外合作辦學項目遴選評估結果分析

從基于模糊聚類方法的高水平中外合作辦學項目遴選結果分析，中山大學、廣東外語外貿大學和清華大學等的10個中外合作辦學項目具有較高的同類隸屬度，入選廣東高水平中外合作辦學建設項目。這些項目的國內主辦院校大部分為中國一流大學，合作院校均為世界大學排名前200的著名高校，在教學水平、科研水平、社會服務能力三個維度具有先進性和示范性。本評估實證結果表明，基于模糊聚類方法的高水平中外合作辦學項目遴選體系能客觀、公平地遴選出高水平中外合作辦學項目。

注釋：

①根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》第五十九條規定：香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的教育機構與內地教育機構合作辦學，參照中外合作辦學監管。本文統計口徑與中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺一致，中外合作辦學包括內地與港澳臺合作辦學。