把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為國有企業治理效能探索研究

中國海洋石油集團有限公司

習近平總書記指出：“我們黨是執政黨，抓好經濟工作責無旁貸、義不容辭。”本課題以中國海油渤海油田（以下簡稱：渤海油田）為研究分析樣本，探索黨的領導向公司治理效能的“轉化”問題，循著“為何轉化-怎么轉化-轉化效果-轉化存在的問題-解決問題策略”的基本路徑展開，著力探尋轉化的機制、邏輯、著力點，努力探索把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為國有企業治理效能的機理和規律，力求為更大范圍內的“轉化”實踐提供鏡鑒。

歷史邏輯：國有企業發展的成功經驗

認真回顧和深入總結黨領導國有企業的歷程，會更加深刻地認識黨領導國有企業的歷史必然性。黨對國有企業領導的歷史充分證明，國有企業從誕生之初便承擔著黨的職能的實現，把黨對國有企業的領導轉化為治理效能，這是國有企業一路走來不斷發展壯大的寶貴經驗。

理論邏輯：國有企業屬性的內在要求

從經濟屬性看，國有企業是黨和國家治理的特殊領域，是黨領導經濟工作的重要載體。從政治屬性看，國有企業從誕生之初，就承擔著實現黨和國家戰略的重要功能。因此，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為國有企業的治理效能是黨對國有企業領導的題中應有之義。

實踐邏輯：新時代黨領導經濟工作的客觀需要

從實踐出發，探索何種方式能有利于黨的領導在企業中推動企業高質量發展，是新時代的客觀要求。從國家治理現代化的宏觀視角看，國企是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為國企治理效能，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

以堅持黨的領導為核心，構建中國特色國際一流現代企業制度

與黨中央保持高度一致，建立中國特色現代企業制度。一是把黨中央政策落地轉化為企業戰略。面對國家日益嚴峻的能源形勢，油田黨委號召帶領廣大員工為黨和國家“加油爭氣”。將油田開發建設積極主動融入建設“美麗中國”、建設“海洋強國”、京津冀協同發展、“三大攻堅戰”等黨和國家重大部署之中。二是改革配套不停步，把黨的領導融入現代企業管理，大力推進中國特色現代企業制度建設。將黨的領導體系、組織體系、監督體系全面融入企業治理，建立和完善了符合現代企業制度要求的一系列決策、執行、監督制度體系。

堅持黨的領導加強黨的建設，將黨的領導融入企業治理各個環節。一是鞏固優化“一肩挑”組織機制。公司及各所屬單位已基本實現黨委書記和業務負責人“一肩挑”；選優配全專職副書記，心無旁騖承擔黨建工作直接責任；行政班子成員中的黨員擔任黨委委員，壓緊壓實“一崗雙責”。二是積極建立“第一議題”常態化學習機制。將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神，作為各級黨組織會議的“第一議題”，實現理論素養和實踐工作的“雙提升”。三是建立無縫銜接、有效制衡的公司治理機制。推進黨建工作與生產經營工作 “雙融合”，積極處理好黨組織和其他治理主體的關系，形成無縫銜接、有效制衡的公司治理機制。

牢牢把握住干部人才隊伍，提升治理能力。一是緊扣“20字標準”，選拔、培養、管理干部。二是持續探索黨員先鋒模范作用發揮機制，著力解決生產經營中最急最難最緊迫的問題。三是建立“不忘初心、牢記使命”在實踐中落地的長效機制，以扎實工作踐行“兩個維護”，保證黨的領導落實到企業治理的各方面各環節。

以堅持新發展理念為目標，把黨的創新理論轉化為企業治理效能

公司堅定不移貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，讓新發展理念在渤海油田落地生根，推動企業健康可持續發展。

渤海油田創新驅動的機制，走出了一條從依賴資源到依靠科技的健康發展之路。油田勘探開發尤其是海上油田勘探開發，是一個需要高科技的工業領域，過去核心技術一直由國外壟斷。今天的渤海油田，不遺余力地探索一系列創新機制，很多方面已成為世界范圍內海上油田勘探開發領域的領跑者。

渤海油田協調發展的機制，找到了解決問題瓶頸的“制勝要訣”。習近平總書記形象地把協調發展比作“制勝要訣”。在發展過程中，渤海油田注重同相關利益方、合作方的協同、協作，通過協調發展解決制約油田發展的瓶頸。探索建立了“中中合作模式”、軍民深度融合發展、公司內部油公司、服務公司和專業公司共享共贏新機制。

渤海油田綠色發展的路徑，以理念和行動共同繪就發展底色。渤海油田主動作為，實施“三個零”攻堅計劃，投入數十億元，已經實現生產污水“零排放”、井噴失控“零記錄”、溢油污染“零發生”。在生產中注重實施節能降耗的各種措施，加強對碳捕集、利用和封存技術的研發與推廣，踐行綠色發展。今天的渤海油田，海鷗憩井船護航，海豚繞平臺嬉戲，斑海豹在油區曬太陽，人與自然和諧共生。

渤海油田堅持開放的理念，堅持引進來和走出去并重。渤海油田是石油領域改革開放的先行者，在“自營與合作兩條腿走路”的模式下大踏步前進，步入了海洋石油工業的現代化軌道。今天的渤海油田，對外開放合作將走出新境界。

渤海油田堅持共享的理念，滿足人民對美好生活的向往。一是充分調動職工群眾的積極性、主動性、創造性；二是把企業做大的“蛋糕”分好，與職工群眾共享企業發展成果。同時探索全民共享：提供清潔能源，緩解華北地區用氣短缺問題，為京津冀綠色低碳發展提供重要支撐；奮戰在脫貧第一線，對口地區全部脫貧；發揮海上救援力量，年均海上救援數十次，營救各類遇險人員數百人次。

渤海油田探索把黨的創新理論轉化為企業的實際治理效能。突出表現在：打破了國際油價寒冬“上游虧損”的魔咒，實現了油氣開發生產的高水平跨越，2020年一躍成為全國第三大油田和第二大原油生產基地。

以石油精神為支撐，把企業軟實力轉化為企業治理效能

將堅持黨的領導、強化理論武裝作為新時代石油精神的根本。將愛國主義作為新時代石油精神的核心，將改革創新、新發展理念、高質量發展作為新時代石油精神的精髓，將工匠精神、勞模精神作為新時代石油精神的本質，并將其融入企業發展、融入企業文化建設、融入黨建工作之中。

大力弘揚“愛國、擔當、奮斗、創新”的海油精神。開展“弘揚愛國奮斗精神，建功立業新時代”主題活動，全面落實“嚴實快新”好作風，立足本職、拼搏奮斗、創新創造已成為渤海油田開展新實踐、作出新業績、實現新作為的強大精神動力。

把精神力量轉化為企業效能。立足“服務國家能源戰略安全”的發展定位，不斷踐行、發展和拓展石油精神的內涵外延，引導廣大職工將自己的理想同祖國的前途、將自己的人生、同民族的命運、同企業的發展緊密聯系在一起，將其轉化為推動企業治理的軟實力。

中國海油渤海油田堅持探索堅持黨的全面領導、堅持新發展理念、堅持發揚精神動力，通過制度、機制、模式等方式方法的創新探索，有效提升了企業治理效能，推動各項事業不斷取得新進步，連續10年貢獻3 000萬噸級產量規模，與近十家國際石油公司對標，多項指標已經達到或接近國際一流能源公司水平。

將制度優勢轉化為治理效能，是一個周而復始、螺旋式上升的過程，是“立制-執制-督制-提升”四個環節構成的完整鏈條。課題組嘗試搭建起一種基于渤海油田工作實踐的轉化機制模型（如圖示1）：

“立制”是黨領導經濟工作制度優勢轉化為國有企業治理效能的基礎

制度創設是黨領導經濟工作制度優勢轉化為國有企業治理效能的基礎性環節。一方面，立制必須進行系統的設計。在尊重客觀規律的基礎上，堅持黨的領導，創設科學的企業制度，即中國特色現代國有企業制度。形成企業內部各方面各業務板塊整體制度的聯動和集成，在國有企業治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

“執制”是黨領導經濟工作制度優勢轉化為國有企業治理效能的關鍵

有效執行是制度的生命力所在，是黨領導經濟工作的制度優勢轉化為國有企業治理效能的關鍵環節。制度唯有靠人的有效執行，才能保證轉化為高效的治理效能。一方面要抓住“關鍵少數”，發揮黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍；另一方面，要在企業培養形成“遇事找法、遇事找規”的習慣和文化，培養企業成員解決問題靠法靠規的意識和能力。

“督制”是黨領導經濟工作制度優勢轉化為國有企業治理效能的保障

監督反饋，實際上依然是在強化制度的有效執行。首先，有效的監督和審計是制度執行的標配，保障制度在執行過程中的剛性約束。其次，對不執行或執行不力問責。再次，對制度的監督反饋不僅限于負向的監督和問責，還應包括正向的引導手段。監督反饋是黨領導經濟工作轉化為國有企業治理效能的保障環節。

“提升”是黨領導經濟工作制度優勢轉化為國有企業治理效能的動力

如果止步于前三個環節，企業可以維持現狀不下滑；如果把立制、執制、督制過程中產生的問題教訓加以總結，探索改進，修正提高，則可以推動企業向更高質量發展。從這個意義上講，改進提升環節是把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為國有企業治理效能的動力環節，它推動企業進入下一個更高水平的循環。

對標世界一流企業和世界一流經營管理水準，國有企業在推進制度優勢向治理效能轉化中仍存在一些亟待深入探索解決的問題。一是制度創設的慎重性有待加強；二是制度貫徹的執行力度有待提升；三是制度執行的公平監督環境尚需營造。

要進一步將黨領導經濟工作的制度優勢轉化為國有企業的治理效能，還必須進一步突出制度建設，推動和保障國有企業做強做優做大，其主要解決策略為：

繃緊“能用管用”弦，用制度建設夯實國有企業治理效能的基礎

“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的路徑，是提升國有企業治理效能的長久之計。一是確保黨對國有企業領導的有效性。二是確保黨對國有企業領導的科學性。三是確保黨對國有企業領導的可執行性。

抓住“關鍵少數”人，把制度執行轉化為國有企業治理效能

國有企業要充分發揮“關鍵少數”的“領頭雁”效應，有效帶動企業治理效能的不斷提升。一是領導干部帶頭執行制度，不斷改進執行方法。二是善于打造優秀高效執行團隊。三是以推進三項制度改革為抓手，打造具備國際視野、具有市場競爭力、具有理想信念的職業經理人制度。

堅守“制度平等”紅線，用剛性約束保障國有企業治理效能

“制度面前人人平等、制度執行沒有例外”。一是要堅決杜絕“破窗效應”，營造制度執行沒有例外的環境；二是要通過深化改革不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，深化核心領域和環節的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞；三是要強化執行制度的流程化，創設有利于制度執行的流程或系統，減少“人治”干擾的空間；四是要建立健全一整套保障國有企業制度剛性運行的體系機制，實現制度的剛性運行，持續提升國有企業治理效能。

（本文系中央企業黨建政研會2020年度優秀課題成果二等獎。主要執筆人：侯紅芳 李京華）

（責任編輯：王 超）

編者心語

本文以中國海油集團渤海油田為研究案例，深入探索了如何將黨領導經濟工作制度的優勢轉化為國有企業治理效能的路徑。循著“為何轉化-怎么轉化-轉化效果-轉化經驗-轉化規律-轉化存在的問題-解決問題策略”的基本路徑展開，著力研究了轉化的意義、機制、邏輯、著力點，嘗試建立一種基于工作實踐的轉化機制模型——包括“制度創設、有效執行、監督反饋和改進提升”四要素的完整鏈條。本文積極探索破解把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為國有企業治理效能的機理和規律，為中國特色國有企業治理模式貢獻了中國海油的智慧和力量，為國企更大范圍內“轉化”創新實踐提供了典型范例。

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