航空公司適航指令管理面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

封濤 田明軒 劉寶

摘要：為消除影響飛行安全的潛在隱患，積極防范適航指令超期執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，本文歸納了中國民用航空規(guī)章中涉及適航指令的法規(guī)要求，分析了適航指令管理中規(guī)章符合性、專業(yè)技術(shù)性和管理體系化等方面所面臨的挑戰(zhàn)，提出了敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)、提高專業(yè)技能、強(qiáng)化質(zhì)量意識以及創(chuàng)新管理手段等針對性應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：適航指令管理；挑戰(zhàn)；應(yīng)對措施

Keywords：AD control；challenges；countermeasures

0 引言

適航指令是局方規(guī)章的強(qiáng)制性法規(guī)要求，具有法規(guī)同等效力。按航空安全差錯及事故征候標(biāo)準(zhǔn)，適航指令超期執(zhí)行構(gòu)成維修嚴(yán)重差錯事件，不僅影響民用航空器飛行安全和持續(xù)適航性，也直接關(guān)系到公司的品牌形象。2007年3月，美國西南航空公司因46架飛機(jī)未按期執(zhí)行FAA的適航指令，被FAA罰款1020萬美元。近期，國內(nèi)某航空公司也在兩年一次的服務(wù)通告回顧時發(fā)現(xiàn)兩架飛機(jī)發(fā)生適航指令超期事件，受到局方的通報(bào)和行政約見。作為航空安全責(zé)任主體的航空公司企業(yè)，更應(yīng)深刻領(lǐng)會“安全是民航業(yè)的生命線”的深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合自身實(shí)際，貫徹落實(shí)民航局提出的九方面26條措施，堅(jiān)持依法維修，確保航空安全。

為消除影響飛行安全的潛在隱患，積極防范適航指令超期執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，保證航空公司正常運(yùn)行和機(jī)隊(duì)持續(xù)適航性，本文歸納了中國民用航空規(guī)章中涉及適航指令的法規(guī)要求，分析了航空公司適航指令管理中面臨的困難和挑戰(zhàn)，并提出針對性的應(yīng)對措施，供業(yè)內(nèi)同行交流參考。

1 適航法規(guī)要求

中國民航局在CCAR 39《民用航空器適航指令規(guī)定》和AP-39-01《適航指令頒發(fā)和管理》中規(guī)定，適航指令是指，針對經(jīng)航空型號合格審定后在某一民用航空器、航空發(fā)動機(jī)、螺旋槳及機(jī)載設(shè)備上發(fā)現(xiàn)的很可能存在于或發(fā)生于同型號設(shè)計(jì)的其他民用航空產(chǎn)品中的不安全狀態(tài)，民航局所制定的強(qiáng)制性檢查要求、改正措施或使用限制。民用航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造單位、民用航空器使用單位以及獨(dú)立維修單位負(fù)責(zé)并保證適用的適航指令在規(guī)定時間內(nèi)正確執(zhí)行。若因未按期執(zhí)行或完成適航指令而發(fā)生影響飛行安全的事件，由適航指令所涉及的民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造單位或使用和維修單位負(fù)責(zé)。

中國民用航空規(guī)章CCAR 121《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第363條“適航性責(zé)任”部分（a）款規(guī)定，合格證持有人應(yīng)當(dāng)對飛機(jī)的適航性負(fù)責(zé)，包括機(jī)體、發(fā)動機(jī)、螺旋槳、設(shè)備及其部件的適航性；（b）款規(guī)定合格證持有人應(yīng)當(dāng)按照本章的要求并依據(jù)局方批準(zhǔn)或者認(rèn)可的手冊、程序?qū)嵤┻m航指令，以確保飛機(jī)的適航性和運(yùn)行設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備的可用性。

中國民用航空規(guī)章CCAR 145《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》第32條規(guī)定，維修單位的維修記錄至少應(yīng)包括執(zhí)行的適航指令和服務(wù)通告清單等；第33條規(guī)定，維修單位在A檢或相當(dāng)級別以上的航空器定期檢修及改裝工作的放行表格中應(yīng)當(dāng)包括結(jié)合本次維修工作完成的適航指令等。

2 面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，各航空公司一直貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確立的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針，在民航局的指導(dǎo)下，基于機(jī)隊(duì)規(guī)模、管理體系、管控手段和人員構(gòu)成等情況，通過立法、培訓(xùn)、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)適航指令管理。但各公司在適航指令管理中仍存在著程度不一的個別和共性問題，人為原因和非人為原因的不安全事件時有發(fā)生，適航指令持續(xù)安全態(tài)勢還不夠穩(wěn)固，適航指令管理工作面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

2.1 規(guī)章符合性

適航指令是CCAR 39規(guī)章的修正案，適航指令的管理和具體執(zhí)行必須符合適航規(guī)章要求。適航指令管理在規(guī)章符合性方面面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下三個方面。

1）程序符合規(guī)章。根據(jù)局方發(fā)布的咨詢通告AC121-51《維修工程管理手冊編寫指南》，航空公司在工程技術(shù)管理方面需要明確適航指令的處理原則、責(zé)任部門、處理流程、執(zhí)行方式和閉環(huán)控制。適航指令需包括民航局和型號合格審定當(dāng)局頒發(fā)的AD，應(yīng)當(dāng)明確各類AD（如緊急、周期性和執(zhí)行期限較長等）的情況，并兼顧裝機(jī)和庫存部件。因此，航空公司所制訂的管理程序和流程都必須符合以上要求，在職能調(diào)整和工作分工發(fā)生改變時也需持續(xù)符合規(guī)章要求。

2）工程方案符合適航指令。適航指令優(yōu)先于制造廠家文件或其他信函，評估處理時需正確處理適航指令和廠家文件的關(guān)系。例如，工程師在處理一份波音737NG飛機(jī)適航指令時，對輪艙蓋板檢查的技術(shù)細(xì)節(jié)有疑問，咨詢制造廠家意見后，廠家回復(fù)可以采取在蓋板外部清點(diǎn)螺釘數(shù)量的簡易方法；進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域不排除可能導(dǎo)致型號設(shè)計(jì)更改的修理，同時輪艙蓋板上除了適航指令相關(guān)的計(jì)數(shù)螺釘外還存在固定封嚴(yán)條的其他螺釘，如果直接采用廠家推薦的簡易方法，容易發(fā)生執(zhí)行偏差；因此，最終的工程方案還是按適航指令要求打開蓋板進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)檢查，該指令后續(xù)執(zhí)行61架次，發(fā)現(xiàn)蓋板內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺陷8次，均已全部修復(fù)。

3）執(zhí)行偏離需要報(bào)局方批準(zhǔn)。AP39-01《適航指令的頒發(fā)和管理》規(guī)定，當(dāng)國外民航局頒發(fā)的適航指令與中國民航局頒發(fā)的CAD要求不一致時，以CAD要求為準(zhǔn)。對于適航指令的延期或其他偏離，需提前獲得適航當(dāng)局的批準(zhǔn)。

無論是航空公司的適航指令管理程序和流程還是具體適航指令的評估處理或執(zhí)行都需要符合適航規(guī)章要求，需要從業(yè)人員具有強(qiáng)烈的規(guī)章意識。

2.2 專業(yè)技術(shù)性

適航指令管理是一項(xiàng)典型的工程管理工作，具體工作內(nèi)容不僅包括指令適用性、時效性和可行性評估，還包括工程指令、例行工卡等工程方案的編寫。適航指令評估處理中專業(yè)技術(shù)性方面面臨的挑戰(zhàn)包括以下三個方面。

1）工程方案的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確有效的工程方案是按期完成適航指令的前提條件。例如，某公司在編寫一份適航指令相關(guān)工程指令時，未按適航指令要求核實(shí)飛機(jī)有效性，將飛機(jī)適用組別由1組錯寫為2組，由于兩個組別飛機(jī)的執(zhí)行期限不同，最終導(dǎo)致一架飛機(jī)適航指令執(zhí)行超期事件。在服務(wù)通告升級為適航指令或增加新引進(jìn)飛機(jī)適用性等需要改版原有工程方案的情況下，容易發(fā)生人為疏忽導(dǎo)致工程方案編寫錯誤的風(fēng)險(xiǎn)。

2）工程方案的精細(xì)化。首先，精細(xì)化的工程方案要有利于計(jì)劃安排并能夠有效控制。例如，某公司在編寫波音737NG飛機(jī)適航指令相關(guān)工程指令時，將兩架具體飛機(jī)反推的適用性錯誤寫為四臺發(fā)動機(jī)序號，后續(xù)這兩架飛機(jī)各有一臺發(fā)動機(jī)串至其他飛機(jī)，導(dǎo)致兩架飛機(jī)各有兩個反推未按期執(zhí)行檢查，導(dǎo)致CAD超期執(zhí)行。其次，精細(xì)化的工程方案應(yīng)當(dāng)能夠盡可能避免執(zhí)行中的人為差錯。例如，在涉及部件的工程方案執(zhí)行步驟中，增加工作者記錄部件位置/數(shù)量、件序號欄目，以及確認(rèn)裝機(jī)部件改裝標(biāo)識的提示性步驟，可以防范工作者執(zhí)行時檢查或更換部件不齊全的風(fēng)險(xiǎn)，堵住未完成改裝的部件再次裝機(jī)的漏洞。最后，精細(xì)化的工程方案能夠隨著時間推移和工作進(jìn)展動態(tài)修訂，及時反映飛機(jī)當(dāng)前的技術(shù)狀態(tài)和實(shí)際構(gòu)型，避免下發(fā)的工程指令與飛機(jī)構(gòu)型不符導(dǎo)致執(zhí)行和簽署疑問的風(fēng)險(xiǎn)。

3）工程方案的全面性。評估處理適航指令時，不僅要制訂準(zhǔn)確和精細(xì)合理的工程方案，還要全面分析評估指令對機(jī)隊(duì)正常運(yùn)行的其他影響。例如，2021年3月發(fā)布并立即生效的適用于波音777貨機(jī)的緊急適航指令，要求在生效后5天內(nèi)完成飲用水系統(tǒng)限動，但由于適航指令優(yōu)先于制造廠家的其他持續(xù)適航文件，并且完成飲用水系統(tǒng)限動后已無需對飲用水系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和放行，因此還需要及時評估修訂相應(yīng)的維修方案和MEL放行標(biāo)準(zhǔn)，保證飛機(jī)的持續(xù)適航性。

適航指令評估處理技術(shù)難度大，專業(yè)性強(qiáng)，對工程方案準(zhǔn)確性、精細(xì)化和全面性要求高，需要評估和編寫人員具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。

2.3 管理體系化

每一份適航指令管理都是從接收開始直至該適航指令要求的所有工作全部完成為止，這一時間跨度各不相同，短則數(shù)日，長則數(shù)年甚至數(shù)十年。因此，航空公司需要在符合適航規(guī)章的前提下，建立起一套由工程技術(shù)、維修控制和質(zhì)量管理系統(tǒng)密切配合的閉環(huán)控制管理系統(tǒng)，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理體系，對適航指令進(jìn)行有效管控。適航指令管理體系化面臨的挑戰(zhàn)包括以下三個方面。

1）管理鏈條長、覆蓋面廣。從縱向看，適航指令管理涉及上傳分配、指令評估、工程方案編制、計(jì)劃安排、執(zhí)行控制、記錄輸入/上傳和復(fù)核關(guān)閉等管理環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)不僅涉及CCAR 121營運(yùn)人也涉及145維修單位的質(zhì)量管理、工程技術(shù)、生產(chǎn)控制和培訓(xùn)管理等體系要素。從橫向看，管理環(huán)節(jié)的覆蓋面也很廣泛。大型航空公司適航指令工程方案編寫環(huán)節(jié)不僅涉及工程部本部，還涉及所委托的一個或多個維修基地。執(zhí)行控制環(huán)節(jié)則包括各維修基地的航線、定檢或部件修理車間，以及其他國內(nèi)外授權(quán)維修單位。在信息化系統(tǒng)不夠完善的情況下，適航指令管理鏈條長，可能產(chǎn)生信息孤島，存在上下游環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。適航指令管理覆蓋面廣，容易產(chǎn)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

2）需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動配合。部分適航指令除需直接對飛機(jī)執(zhí)行檢查或改裝工作外，還需要修訂飛行手冊、維修方案或MEL放行標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)行手冊，另有部分適航指令還需要機(jī)組等非機(jī)務(wù)人員共同配合完成。例如，2020年7月發(fā)布的一份適航指令不僅需要飛行部門修訂AFM/FCOM手冊，還要求在每次加油或抽油后和下次飛行前執(zhí)行中央燃油箱燃油量檢查加油面板蓋板循環(huán)程序。經(jīng)機(jī)務(wù)和飛行部門多次協(xié)調(diào)決定，將燃油量檢查工作列為該機(jī)型過站工卡的附錄，在飛機(jī)放行后由機(jī)務(wù)人員執(zhí)行并通過在飛行記錄本上預(yù)蓋印章處簽字確認(rèn)的方式通報(bào)機(jī)組。在緊急備降無機(jī)務(wù)人員放行的情況下，此項(xiàng)工作由機(jī)組執(zhí)行并簽字。因此，需要建立公司層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，才能減少適航指令執(zhí)行錯漏，提高工作效率。

3）管控對象繁雜。從適航指令的適用性對象看，管控范圍非常廣泛，既涉及機(jī)體，也涉及發(fā)動機(jī)、起落架等大部件，甚至包括處于裝機(jī)、庫存或采購進(jìn)程中等各種狀態(tài)的零部件，必須建立一套有效運(yùn)作的管理系統(tǒng)才能對多樣化的適用性對象進(jìn)行有效管理。從適航指令相關(guān)的工程方案文件類型看，既包括一次性執(zhí)行的工程指令、加入維修方案重復(fù)執(zhí)行的例行工卡，也包括由此產(chǎn)生的非例行跟蹤項(xiàng)目。生產(chǎn)計(jì)劃人員需要根據(jù)工程技術(shù)文件確定的執(zhí)行要求，推算出機(jī)身、動力裝置、APU或其他附件應(yīng)該執(zhí)行的每一項(xiàng)工作的具體日期、起落或飛行循環(huán)/小時。鑒于適航指令的管控對象繁雜，必須依靠科技創(chuàng)新，建立網(wǎng)絡(luò)化、體系化的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，才能有效防范適航指令閉環(huán)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 應(yīng)對措施

針對適航指令管理面臨的規(guī)章符合性、專業(yè)技術(shù)性和管理體系化等方面的挑戰(zhàn)，建議從以下五個方面加強(qiáng)適航指令管理工作。

1）敬畏規(guī)章，提高法規(guī)意識

一是做好適航指令相關(guān)法規(guī)和管理制度的宣貫培訓(xùn)工作，強(qiáng)化維修工作中的法規(guī)意識，形成敬畏規(guī)章的良好氛圍。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整理歸納適航指令管理的典型案例，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮典型案例的“他山之石”作用。三是積極履行適航指令管理的適航性主體責(zé)任，樹立舉手意識。各環(huán)節(jié)在適航指令執(zhí)行過程中遇到任何疑問，相關(guān)人員都有責(zé)任舉手喊停，報(bào)相關(guān)部門及時處理和反饋。

2）敬畏職責(zé)，確保制度落地

針對適航指令閉環(huán)管理要求，各環(huán)節(jié)要認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，做到“四要、四不、四關(guān)注”。一是上傳要齊全，指令條目不遺漏。重點(diǎn)關(guān)注緊急適航指令及時接收和上傳，參照雙周刊索引進(jìn)行雙人交叉核對，杜絕上傳不及時導(dǎo)致的體系性問題。二是評估要準(zhǔn)確，工程方案不偏離。重點(diǎn)關(guān)注工程方案的內(nèi)容（含適用范圍、期限/重復(fù)間隔和施工步驟等）符合適航指令要求，做到文文相符、文實(shí)相符，具有可操作性。三是計(jì)劃要精細(xì)，后續(xù)控制不斷鏈。重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)異常或需要協(xié)同執(zhí)行的項(xiàng)目。要貫徹以維修記錄為基準(zhǔn)的管理理念，確保后續(xù)措施跟蹤落實(shí)到位，形成閉環(huán)管理。四是執(zhí)行要全面，施工步驟不打折。重點(diǎn)關(guān)注工程指令/工卡中簽署為“不適用”、選擇性執(zhí)行或應(yīng)填寫欄目空白未填的項(xiàng)目。

3）提高專業(yè)技能，增強(qiáng)工作敏感性

適航指令管理專業(yè)性強(qiáng)，所發(fā)生的問題具有隱藏性，短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)和糾正。適航指令問題影響面廣，后果嚴(yán)重。一是要正確處理安全和效益的關(guān)系，對于確定適用范圍、期限或重復(fù)間隔、施工步驟等有困難的項(xiàng)目，要本著“安全關(guān)口往前移、防止‘帶疑問上天’”的原則評估處理。在執(zhí)行安排方面，也要本著適度保守的原則，寧可多做不可少做，寧可提前決不拖后。二要動態(tài)調(diào)整工程方案。對于涉及部件更換、送修、根據(jù)執(zhí)行結(jié)果采取后續(xù)工程措施等內(nèi)容復(fù)雜、管控難度大的項(xiàng)目，需要及時回顧評估工程方案的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，動態(tài)調(diào)整工程方案。對于部附件相關(guān)的適航指令，要按照“普查—改裝—禁裝/普查確認(rèn)”模式進(jìn)行關(guān)閉確認(rèn)。

4）強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是適航指令管理的每一個環(huán)節(jié)都需要樹立質(zhì)量控制意識，并主動進(jìn)行質(zhì)量評估，防止重復(fù)發(fā)生相同的問題。二是要加強(qiáng)適航指令管理的體系監(jiān)督，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，從被動型發(fā)現(xiàn)問題向主動預(yù)警和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從滯后型維修記錄審查向經(jīng)常性現(xiàn)場監(jiān)查轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)督向傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和信息化技術(shù)手段監(jiān)督相結(jié)合的綜合型體系監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

5）加大科技含量，創(chuàng)新管理手段

為防范適航指令管理中因重復(fù)、枯燥、長期簡單操作導(dǎo)致的人為差錯，要結(jié)合信息系統(tǒng)開發(fā)，依靠科技手段創(chuàng)新管理模式。一是從管理模式與具體操作層面上全面統(tǒng)籌適航指令管理的體系要素，將機(jī)隊(duì)信息、適航指令、工程方案和執(zhí)行信息等全部納入信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理。二是將局方咨詢通告AC121-59《維修記錄和檔案》等文件要求的適航指令評估記錄單、執(zhí)行記錄單和執(zhí)行控制單以及日常管理中有規(guī)律性的其他功能需求都設(shè)計(jì)到信息化系統(tǒng)管理程序之中，用于適航指令的接收下載、評估處理、計(jì)劃安排、預(yù)警和監(jiān)督。

4 結(jié)束語

適航指令管理作為航空公司機(jī)務(wù)系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)性工程，是工程管理的重中之重。面對規(guī)章符合性、專業(yè)技術(shù)性和管理體系化等方面的挑戰(zhàn)，必須在適航指令管理工作中敬畏規(guī)章，敬畏職責(zé)，提高專業(yè)技能，強(qiáng)化質(zhì)量意識。隨著信息化管理系統(tǒng)的科技進(jìn)步，還需進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)新管理手段，不斷提升適航指令管理水平，實(shí)現(xiàn)適航指令的閉環(huán)管理，為提高機(jī)務(wù)維修質(zhì)量和總體管理水平、保證機(jī)隊(duì)持續(xù)適航性和確保飛行安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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