不能一減了之，重在提升教學質量

王迪

“雙減”政策實施以來，各地在教學、作業、校外培訓等方面，迎來一系列可喜變化。但同時，在規范校外教育培訓方面，面臨執法統籌不夠、合力不強等問題。

1月25日，教育部等三部門聯合印發《關于加強教育行政執法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》，提出健全教育系統監管機構，明確分級負責的基本原則，為進一步規范校外培訓秩序注入了一針強心劑。

自去年9月1日“雙減”政策正式實施以來，濟寧市是如何強化監督管理、整治校外培訓機構的？目前取得了哪些成效？在推進校外培訓行政執法過程中，當地教育行政系統遇到哪些問題和困難？下一步，如何引導教育培訓機構有序健康轉型？

針對以上問題，《民生周刊》記者專訪了濟寧市委教育工委常務副書記，濟寧市教育局黨組書記、局長高廣立。

“雙減”是落實立德樹人根本任務、深化教育領域綜合改革的重大舉措，是中央關心、群眾關切、社會關注的重大民生問題，對于促進學生健康成長、增強群眾教育獲得感意義重大。

我們常講百年樹人，教育本應該是一種慢藝術，我們要有一種守望的心態，有靜待花開的耐心。曾經，教育一度受到社會上“唯分數論”的裹挾，一味追求“短平快”。如果任由這種極端功利的教育行為繼續發展，整個教育就不可能走出內卷化的“劇場效應”。

“雙減”政策的出臺，就是要叫停這種違規教育行為，恢復和重建良好教育生態。

“雙減”政策絕不是簡單的“一減了之”，最核心的是學校練好內功，全面提高教學質量。圍繞“課后作業怎么減，校外機構怎么管”這個問題，我們主要把力量放在“三提升一規范”上。

“三提升”就是提升教師教學水平、提升作業布置質量、提升課后服務水平。

提升教師教學水平方面，主要是3條：一是抓培訓，持續加大教師全員培訓力度，市級財政每年拿出1000萬元專門用于教師培訓;二是抓名師、名班主任、名學科組長的引領帶動，我們實施了“青藍工程”，建立了100個名師工作室，一個名師帶動10個教師，擴大名師群體;三是抓練兵，組織教師開展大練兵、大比武，讓老師通過練內功、強素質，不斷提高教學水平和課堂效率，讓學生在校內學足學好。

高廣立

提升作業布置質量方面，以學校為單位，以年級為單元，統籌作業數量，優化作業設計，提高作業的科學性、針對性，產生“負擔輕、收獲大”的作業效應。

提升課后服務水平方面，根據學生學段特點，設置多樣化課程，滿足學生多樣化的教育需求，讓課后服務真正成為促進學生全面發展的重要載體。

“一規范”就是規范校外培訓。濟寧堅持高點落實，市委、市政府成立了“雙減”工作領導小組，建立了專門協調機制，多部門聯合組織開展專項治理行動，對違法違規行為嚴肅查處，形成警示和震懾。通過統籌布局、全面發力、多點突破、縱深推進，讓“雙減”真正落到實處，見到實效。

目前，濟寧共有校外培訓機構3000多家，其中學科類近2000家。“雙減”政策出臺以來，我們實行從嚴審批、專項整治、市政監管、分級管理模式，確保“雙減”政策在校外培訓中得到徹底貫徹落實。

一是嚴格區分學科類和非學科類培訓機構，明確營利性學科類和綜合類培訓機構重新審核登記流程，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，全面停止學科類培訓機構審批。

二是多部門聯動，形成治理合力。教育行政部門聯合公安、市場監管等部門，開展了為期一個月的培訓機構專項整治行動，對證件不全的培訓機構下達停課通知，對無證經營的培訓機構依法取締。

三是依靠現代化、信息化手段，開發建設市級校外培訓機構平臺。以濟寧市金鄉縣為例，近兩年時間，通過數據上報，金鄉建立了所有校外培訓機構檔案，每個機構證照什么時候到期、場地保險什么時候繳納、簽署了多少標準合同、現行課時量等，通過大數據平臺，能隨時掌握情況。

包括分層級基礎數據統計分析、資金數據統計分析，實現全過程精細化管理，這一做法被教育部評為校外培訓監管優秀案例。

四是加強宣傳，讓政策入腦入心。校內校外齊發力，發揮學校育人主陣地作用，開展好課后服務活動。舉辦“為家長賦能，伴孩子成長”家庭教育系列講座，利用班會、家長會等形式，大力宣傳“雙減”政策，讓家長學生樹立正確育人觀和成才觀，疏解焦慮情緒。

目前，全市所有縣市區義務教育階段學科類培訓機構全部遞交注銷申請，基本實現校外培訓退熱、家庭經濟降負的目標。

教育行政執法是一個業務流程復雜、牽涉部門較廣的系統工程，涉及多個環節，需要運用多種執法資源。

目前，教育行政部門自身在執法機構、執法隊伍、專業技能、制度建設、裝備支持、后勤保障等方面還有待提高。

比如，一家培訓機構在一居民樓車庫里進行違規培訓，縣教體局多次對其下達取締通知書，告知物業要求其停止辦學，但始終未果。通過幾次聯合執法告知，機構負責人也不到現場。后來，縣綜合執法局拆除其招牌，但培訓機構改頭換面后再次營業，經過長時間追蹤，才徹底關停。

因此，單純依靠教育行政部門，難以實現標本兼治，需要調動多方力量，綜合施策方能有效治理。

教育是個“慢工出細活”的過程，“雙減”工作也是一個必須長期堅持和堅守的工程。我們將一手抓校內，持續強內功，提高教學質量，提高校園吸引力;一手抓校外，持續加大對校外培訓機構的監管力度，引導學生回歸學校、回歸課堂。

同時，加強對校外培訓監管綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調，引導教育培訓機構有序健康轉型。

一是進一步加強組織領導，解決“有人管”的問題。建立多部門參與審批、聯合執法、會商和信息報送機制，進一步明確部門工作職責，充分利用現有基層綜合執法力量，打造跨部門的復合型執法團隊，實現校外培訓監管行政執法主體由單一主體向多元主體轉變。

從教育系統內部這個層面上，進一步強化執法科室人員專業培訓和約束考核，建立一支高素質的執法隊伍，不斷優化和固化執法流程，規范執法行為，做到文明執法、規范執法、依法執法。

二是進一步完善制度建設，解決“怎么管”的問題。教育行政部門要不斷創新普法和執法體制機制，針對校外培訓領域群眾關心的難點、熱點問題，加快建立校外培訓監管行政權責清單制度，掃除監管盲點，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，實現各關聯部門之間的權、責、能相統一，把普法由過去單向灌輸變為與法治實踐的雙向互動。

三是進一步強化聯合執法，解決“管長遠”的問題。要進一步研究校外培訓機構治理工作中出現的新問題新情況，主動作為，積極構建立體化、多維度的校外培訓監管行政執法體系，創新完善教育事中事后監管，強化以非強制性執法方式與強制性執法方式相結合、單獨執法與綜合執法相結合的方式，更加規范、有效地開展校外培訓監管行政執法工作。

高廣立：教育行政部門要靠前服務、跟進監督，引導校外培訓機構有序健康轉型。

一是積極引導教培教師主動走出“舒適區”。“雙減”政策出臺后，對于一些年輕的教培老師，既然“老本行”走不通，只能“另尋他路”。可以通過考編制成為正式老師，或到民辦學校參與崗位競聘。

二是堅持問題導向、紅線意識、底線思維，為培訓機構轉型多提供政策支持，鼓勵培訓機構行業擔當，全面落實預收費監管，不能把良心事業做成逐利工程，確保校外培訓機構有人管、有人抓、走得通、轉得好。

三是統籌處理好減負與提質的關系，校內與校外的關系，考試與評價的關系，始終把教師師德師風建設擺在首位，通過義務教育階段學校課后服務全覆蓋，切實減輕大量機械重復的作業負擔，把學生從效率低效的刷題苦海里解放出來，真正破“重智輕德”，立“以德為先”，實現“五育并舉”。

道阻且長，行則將至。通過全社會共同努力，讓“雙減”政策落到實處，讓教育回歸“立德樹人”的初心，讓教育回歸育人本真，一起贏得國家的未來，辦好人民滿意的教育。

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