依法有效凈化校外培訓

張兵

郭杰忠

1月25日，教育部等三部門聯合印發《關于加強教育行政執法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（下稱意見），意在持續推進“雙減”政策，鞏固“雙減”成果。

目前，江西省義務教育學科類培訓機構已由去年6月的3082家壓減至52家，壓減了3030家，壓減率達98.31%。

這一成果是如何取得的？意見在地方執行得如何？就相關問題，《民生周刊》記者采訪了江西省教育廳廳長郭杰忠。

確實存在監管難、執法難的問題，一些地方認識不到位，認為教育部門沒有執法權，不能執法、不敢執法。

有的地方隊伍不健全，沒有機構、沒有力量;還有一些地方能力水平有限，不懂執法、不會執法，沒有配齊配強執法工作聯合力量，缺乏執法保障。

意見出臺非常及時、非常必要，明確要制定執法清單，執法清單是加強校外培訓監管行政執法的重要依據，是規范執法的前提。

教育部將出臺《校外培訓監管行政執法事項指導目錄》，并動態調整，我們將結合實際，及時出臺細則并抓好貫徹執行。

而且，這是統籌做好校外監管培訓執法工作的迫切需要。意見提出全面推行校外培訓行政執法“三項制度”，逐步推進校外培訓行政執法規范化、科學化、現代化。

校外培訓行政執法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施，校外培訓行政執法全過程記錄制度是行政執法活動合法有效的重要保證，校外培訓重大執法決定法制審核制度是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。

郭杰忠在南昌調研，與教師就“智慧作業”進行交流。

另外，這是提高校外監管執法的重要抓手。意見針對各地治理工作實踐，著重解決不能執法、不愿執法、不會執法的問題。我們將創新執法方式，適應形勢發展，推行“雙隨機一公開”監管，探索“互聯網+執法”和信用監管方式。意見印發后，我們將配套出臺執法流程、執法文書，全面推進規范執法。

校外培訓監管行政執法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務的法定職責，作為基層教育主管部門要堅決貫徹落實意見要求，切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。

第一，推進機構設置。基層教育主管部門要盡快成立和健全執法機構，加強校外培訓監管執法的統籌、協調和常態化執法工作。

第二，加強力量配備。一方面，增強教育部門行政執法專業力量，集中行使執法職權，承擔執法職能;另一方面，建立校外培訓社會監督員隊伍，積極發揮社會力量對校外培訓監管的補充作用。

第三，繼續加強聯合執法。一方面，牽頭與有關部門適時集中開展專項治理行動，加大對違規培訓行為的查處力度，通報違法違規典型案例處罰情況，形成監管執法的震懾力。

另一方面，針對重大、復雜案件，充分發揮部門協同聯動執法作用，形成齊抓共管合力，提高執法效率。

第四，強化條件保障。包括加強執法經費保障，將校外培訓監管行政執法工作經費納入財政預算管理，加強裝備保障，合理配置執法必需的交通、通訊、執法記錄儀等條件裝備;加強執法人員職業保障，努力完善基層執法人員保險制度，提高職業傷害保障水平。

意見明確增強校外培訓監管行政執法力量，確保校外培訓監管執法工作落到實處。為廣泛發動社會各界積極參與校外培訓治理，及時發現和解決各地出現的共性困難和問題，推進群策群力抓治理，近日，教育部專門下發《關于選薦校外培訓社會監督員的通知》，參照教育部做法，我們將從三方面建立校外培訓社會監督員隊伍，進一步加強校外培訓監管。

一是從熟悉校外培訓政策法規，從事教育理論研究、基礎教育課程教材研究，或具有豐富的教育教學管理和實踐經驗的專家學者，以及黨代表、人大代表、政協委員、媒體記者等各界社會人士中聘請，計劃第一期每縣推薦3人，后期視工作需要適當擴大監督隊伍規模。

二是充分發揮社區網格員作用，將校外培訓治理納入村（社區）網格化管理，開展綜合治理，結合大數據、人工智能等新一代信息技術監測服務平臺，拓寬社會監督渠道，對培訓資質、培訓收費、培訓內容、師資隊伍、場所安全等進行全面監督。

三是開展群眾有獎舉報，發揮群眾監督的積極作用，加大對隱形變異培訓的查處，充實校外培訓社會監督員隊伍。

目前，江西沒有審批的線上培訓機構。針對跨區域或具有重大影響的復雜案件，江西依據省級統籌指導、市級組織協調、縣區督辦落實的“上下聯動”工作機制，組建省級應急處置專班，明確職責分工層層分解落實，制定復雜案件處理工作方案，強化工作措施，指導基層依法查處復雜案件。

去年，江西發生了一書閣文化藝術學校“爆雷”事件，該事件涉及南昌、九江、贛州三地，波及學生、教培人員人數多，涉及拖欠培訓預收費、工資等問題。

為妥善處置該事件，省里專門成立由省教育廳、省委政法委、省公安廳、省市場監管局等9個部門組成的省級處置工作專班，制定處置工作方案，明確部門職責分工，督促指導南昌市、九江市、贛州市開展應急處置工作。通過省、市、縣三級聯手，各部門分工合作，事件處置平穩有序。

一是明確整改方向。以壓減、規范學科類培訓機構為目標，對具備辦學資質的違規培訓機構進行整改、規范，積極引導學科類培訓機構向“學改非”“營轉非”轉型;對不具備辦學資質的培訓機構堅決取締。

二是專項整治。從去年8月起，11個省直部門聯合部署，在全省開展為期3個月的專項治理行動，圍繞培訓資質、培訓內容、培訓時間、培訓人員、培訓收費等進行了規范治理，并及時通報校外培訓違法違規典型案例。

三是依法處置。會同公安、民政、市監等開展聯合執法，對違規違法行為采取責令整改、通報批評、罰款、列入經營異常名錄、吊銷營業執照、注銷辦學許可證等措施予以處罰。

四是責任追究。將校外培訓治理納入教育督導范圍，同時，省紀檢將落實“雙減”政策納入重點監督事項，層層壓實責任，監督各地各部門切實履行職責，對履職不到位的進行嚴肅問責。

五是建立機制。實行網格化管理，充分發揮社區綜合治理功能和社會監督作用，建立健全審批、監管、處罰和信息共享等長效機制，實現對校外培訓機構辦學行為的動態監管、源頭治理和前端處理。

目前，江西省義務教育學科類培訓機構已由去年6月的3082家壓減至52家，壓減了3030家，其中轉型1167家，注銷1863家，壓減率達98.31%。江西123個縣（市、區），有97個縣（市、區）壓減率達100%。

義務教育階段線上學科類培訓機構全部注銷，實現學科類培訓機構、網站平臺全部清零，校外培訓市場得到有效凈化。

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