綜合改革才能徹底落實“雙減”

羅燕

“雙減”政策實施以來，各地大力推進校外培訓機構治理工作，成效顯著。隨著工作的深入推進，執法難、執法能力不足等問題出現。一些地方的校外培訓轉入地下，“眾籌私教”“以非學科名義開展學科培訓”等違法違規行為出現，監管難度將更大。

1月25日，教育部、中央編辦、司法部聯合印發《關于加強教育行政執法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》，就推進校外培訓監管行政執法工作進行全面部署。

教育行政執法難是否會迎刃而解？“雙減”的成果能否得到進一步鞏固？就相關問題，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、浙江省教育廳副廳長韓平。

“‘雙減’工作是一項長期復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要久久為功，持續推進。”韓平強調。他以浙江為例，就持續推進“雙減”，實施教育綜合改革提出建議。

“雙減”是黨中央作出的重大戰略部署，浙江省委、省政府明確提出要從先行、示范的高度，堅持“治亂、減負、防風險”與“改革、轉型、促提升”并重，打好“雙減”攻堅戰。

浙江成立了省“雙減”工作專班，下設“一個綜合組+6個工作組”，制定《省校外培訓監管部門職責清單》，明確31個省級部門主要職責和階段性工作任務清單，構建權責明晰、高效協同的“雙減”工作體系。

“雙減”以來，浙江集中治理校外培訓機構，將校外培訓機構治理列入“漠視侵害群眾利益”重點項目，通過建立“一人一機構”包干責任制、研制非學科類準入標準等系列組合拳，提前實現全省8107家義務教育階段營利性學科類機構100%壓減目標。

23家省級備案的線上學科類機構退出“白名單”22家，辦理“備改審”一家。

浙江省教育廳等九部門印發《關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的實施意見》，以豐富內容、拓展形式、提高質量為重點，全面實現課后服務義務教育階段學校開設率、有需求的學生參與率兩個100%。

全面加強對學生作業的管理，學生書面家庭作業時間控制達標率從上半年的39%提高至下半年的99.7%。

指導學校落實教學常規，改進教學管理，深化教學改革，確保學生“學足學好”，學生和家長對校內減負提質的滿意率分別為98.2%和 98.3%。

在全省上下的共同努力下，校外培訓亂象得到有效遏制，機構數量大幅壓減，社會各方反應正面積極，浙江“雙減”工作成效明顯。

韓平

民生周刊：課外培訓機構大量減少，但家長的培訓需求還在，有些培訓進入一對一或私人攢班等模式，也有機構在變相開展學科培訓，如何監管？

針對學科類培訓轉入地下，換個馬甲逃避監管等隱形變異問題，浙江始終保持從嚴監管高壓態勢，嚴厲打擊各類校外培訓違規行為。

一是及時建立鑒別機制。組建省、市、縣三級鑒定專家委員會，研制出臺《浙江省義務教育階段校外培訓機構學科類和非學科類項目鑒別指引》，為相關職能部門精準區分培訓服務項目提供政策參考。

二是嚴格落實屬地管理。實施“一人一機構”包干責任制，整合“雙減”工作專班人員、街道社區、責任督學和專職網格員等力量資源，結合難易程度分層分類，明確學科類培訓機構治理工作的分管領導和具體責任人，并將學科類培訓隱形變異問題治理納入“基層治理四平臺”，形成橫向到邊、縱向到底、層層落實的網格化監管體系。

三是暢通獲取線索渠道。充分發揮社會監督作用，設立公布全省90個縣市區“雙減”工作監督舉報電話，常態化開展聯合巡查執法，依法依規嚴厲打擊隱形變異培訓行為，做到發現一起、通報一起、處置一起。

“雙減”政策落地后，學科類校外培訓生存空間受到極大限制，隨著工作的持續推進，一些地方出現了校外培訓轉入地下、逃避監管、隱形變異等違法違規行為，校外培訓機構存在反彈回潮苗頭。

加強教育行政執法，是貫徹落實中央“雙減”重大戰略部署的重要舉措，有利于進一步健全現有校外培訓監管行政執法機制，構建校外培訓監管行政執法體系。

有利于鞏固前一階段校外培訓機構壓減成效，凈化校外培訓環境，規范校外培訓秩序，切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

有利于推進校外培訓治理體系和治理能力現代化，為建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供堅強法治保障。

隨著“雙減”工作的不斷深入推進，校外培訓執法方面陸續出現了一些新情況、新問題。

如校外培訓執法不到位，還存在體制機制不完善，執法統籌不夠、合力不強;觀念認識不到位，認為教育部門沒有執法權，不能執法、不敢執法;機構隊伍不健全，沒有機構、沒有力量;能力水平不匹配，不懂執法、不會執法等方面的問題。

許多地方主要依靠相關部門“幫助”執法，一些違法行為不能得到及時處理，影響“雙減”政策落地見效。

浙江省教育行政部門已啟動校外培訓監管行政執法工作，著力破解教育行政執法的難點和堵點，提升校外培訓治理能力和治理水平。

“減輕學生負擔的根源在于強化學校育人主體地位，發揮學校教育主陣地作用，讓校內教育從根本上滿足學生多樣化的教育需求。”

一是完善工作機制。加強黨對教育行政執法工作的組織領導，建立上下同頻、分工明確、聯動協同的校外培訓監管行政執法體系。

二是加強力量配備。指導各地統籌優化機構職能和資源力量配置，建立校外培訓監管機構，開展執法人員專項培訓，提高校外培訓監管行政執法能力。

三是開展綜合執法。組建百名“雙減”社會監督員隊伍，加強與市場監管、網信、公安、體育、文化和旅游等相關部門的協調聯動，重點對隱形變異、利用節假日開展校外培訓等違法違規情況進行監管執法。

減輕學生負擔的根源在于強化學校育人主體地位，發揮學校教育主陣地作用，讓校內教育從根本上滿足學生多樣化的教育需求，體現在4個提升。

著力提升作業管理水平。設立義務教育作業改革實驗區，征集全省優秀作業案例，出臺學科作業設計與研究指南，督促各地開展書包清理行動，治理教輔多、書包過重問題。

著力提升學校課后服務水平。出臺關于遴選非學科校外培訓機構參與學校課后服務的指導意見，推動各地落實課后服務收費標準、財政經費保障和教師補助政策，充分調動教師積極性和創造性。

聯合有關部門策劃推出寒暑假系列實踐活動，開通“浙里托管”平臺，指導各地開展暑期托管服務。推動“浙里問學”在線答疑服務平臺試運行，面向學生和家長提供在線答疑服務。

著力提升課堂教學水平。落實義務教育階段各學科教學基本要求，加強和改進日常管理，從教學規程和評價體系兩方面整體構建教育教學新體系。

完善城鄉學校共同體機制，著眼于“辦好每一所學校”，重點提升鄉村教育質量，促進義務教育優質均衡發展。

著力提升考試管理水平。出臺《關于加強義務教育階段考試管理的實施意見》，控制文化學科統一考試頻次，改進考試方法，加快實現全省中考試卷統一命題，嚴格控制考試難度，對中考試卷難度系數過高的地區予以通報，堅決糾正唯分數評價學生的傾向。

“雙減”是一場牽一發而動全身的教育綜合改革。

從長遠看，還需要深化高考招生綜合改革。一方面，要基于課程標準和數字化的命題改革等推進高校考試改革。

另一方面，要加快高校招生改革，改變目前“分分計較”的招生方式，把綜合素質評價納入高校招生。

要大力實施中考改革。把初中生綜合素質評價納入中考招生，提高優質高中招生指標分配比例。

要推動小學生綜合評價改革。加快出臺《關于小學生綜合評價改革的指導意見》，選擇不同區域、不同層次、不同類型的學校先行試點。

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