“三資”管理的專業化力量亟待加強

□ 田 慧

內蒙古自治區包頭市從2000年實行村級會計委托代理制以來，在原始憑證的管理、審批流程的規范、會計核算的正確運用、會計檔案管理等方面取得了可喜的成績。但在推進農村集體產權制度改革中，發現農村集體“三資”管理還存在一些問題。

一、農村集體“三資”管理存在的不足之處

（一）資金管理欠規范。一是現金管理不規范。有的村集體現金庫存金額多達十幾萬元；有的村集體現金庫存金額出現負數；有的村集體因為歷史遺留問題存在白條抵庫的現象。二是賬戶管理不規范。部分農村集體存在多頭開戶的問題，特別是城中村、城邊村集體資金較多，多個銀行開戶的現象普遍存在。三是債權清理不及時。部分村集體對多年的債權不進行催繳，問題一屆一屆往下拖。現任村干部只掃自家門前雪，導致可能出現壞賬，造成集體資產流失。

（二）資產管理欠規范。一是資產核算不規范。在2020年村干部離任經濟責任審計過程中，發現有的村集體購置固定資產計入費用支出科目。二是資產賬簿不完善，賬賬不符。2018年，包頭市開展農村集體清產核資工作，并于2019年對10%的農村集體進行驗收，隨機抽查的農村集體均建立了資產臺賬，且賬賬相符。但在2020年末進行的農村干部離任經濟責任審計過程中，發現有的農村集體資產臺賬未及時登記，出現賬賬不符、賬實不符的現象。三是資產閑置較多，利用率低。截至2020年12月31日，全市經營性資產23.56億元，其中經營性固定資產6.21億元，而以出租或出借方式取得租金的經營性固定資產僅有44%。四是資產未安排專人管理，管理制度執行不到位。有的農村集體資產未安排專人負責管理，管理不嚴、隨意性大、責任不明確。有的農村集體雖然安排了專人負責，但負責人對集體資產管理的各項制度缺乏了解，存在管理制度執行不到位的情況。

（三）資源臺賬欠規范。一是資源臺賬登記不及時。有的農村集體對收回發包的資源，在資源臺賬中沒有及時更新登記。二是資源承包租賃合同及有關資料保管不善。有的農村集體沒有指定合同保管人員，存在資源登記、承包租賃合同由多人保管的現象，極易造成資料的丟失和損毀。有的農村集體雖然指定了合同保管人員，但合同保管人員未按要求進行收集、整理、保管，導致出現保管不善的現象。

（四）村級財務人員素質有待提高。一是農村財務人員業務水平普遍不高。一方面，農村報賬員常常因換屆選舉發生變動；另一方面，村級會計委托代理制實施以來，農村只設報賬員一名，僅負責農村集體財務報結工作，會計核算等工作由代理會計人員負責，這樣無形中弱化了農村財務人員的專業素養。二是村級財務委托代理會計人員業務水平參差不齊。村級財務委托代理會計人員大多由各鄉鎮農經人員兼任，目前包頭市鄉鎮農經機構撤銷、農經隊伍人員少，混崗、非專業且調動頻繁，尤其缺乏財務會計相關專業知識的農經人員。

二、農村集體“三資”管理的優化策略

（一）提高財務人員素質，保障會計信息質量。加強農村財務人員的隊伍建設，提高業務水平。一方面，提升村級財務委托代理會計人員的業務素質。目前，包頭市大多數村級財務由鄉鎮“三資”管理中心代理記賬，代記賬人員大多是非財務相關專業人員，對業務不熟悉，致使業務與財務脫節，直接表現在會計科目不能正確使用，不能反映經濟業務的實質內容。建議代記賬人員日常多與村主要干部、尤其是村報賬員多交流，熟悉自己所代理村的基本情況、日常業務范圍，了解經濟業務實質內容，保證會計核算與經濟業務實質相一致，賬務處理真實反映經濟業務內容。另一方面，重視對村報賬員的管理和業務培訓。加強村報賬員對國家有關法律法規、新的財務文件和有關制度的學習。

（二）加強對農村集體“三資”管理制度的學習，保障制度執行到位。農村集體“三資”管理各項制度，是規范和健全農村集體“三資”管理的有力保證。近些年來，包頭市各級在農村集體“三資”管理問題上，都下了比較大的功夫，制定了一系列切合實際的農村集體“三資”管理制度，包括財務收支管理制度、財務公開制度、財務開支審批制度、資產臺賬管理制度、資產清查制度、資源臺賬登記制度、資源承包租賃制度、債權債務管理制度、會計檔案管理制度等。這些制度的制定和實施，很大程度上促進了農村集體“三資”管理的健全和規范。但更為重要的是，對這些制度和有關財務管理的相關文件，鄉鎮和農村集體兩級財務人員一定要加強學習、深入領會、切實執行。真正做到按制度的有關要求辦理財務事項，健全內控機制，保證農村集體財務核算合法合規。

（三）加強基層農村經營管理隊伍建設，保障農村集體“三資”管理有專職工作力量。農村集體經濟組織負責集體經濟組織的經營管理事務，與村委會的公共管理職能不同。隨著農村集體經濟的發展，集體經濟組織與村委會的財務核算勢必會分開，所以更要求鄉鎮要有財務相關專業知識的專職農經人員，要保證其有場所、有設備、有制度、有經費。