福建省廈門市海滄區：規范權責事項 推動村居減負增效

編者按：海滄區堅持源頭治理，全面規范村居職責事項準入制度，制訂村居有關權責事項6張清單，建立績效考核、監督等機制，注重融合多元力量，幫助村居擴能增效，讓村居干部回歸主責主業，讓基層工作者集中精力為民服務，有力促進了基層建設，提高了鄉村治理能力和水平。

福建省廈門市海滄區總面積186.46平方公里，下轄4個街道、45個行政村居，人口62.5萬人。針對村居職能交叉不清、村級組織承擔的行政和社會管理事務繁重、自治作用發揮不充分、隊伍結構不合理等問題，堅持源頭治理、多管齊下和改革創新，著力規范權責事項，融合多元力量幫助村居減負增效，健全機制保障減負不反彈，讓村居干部回歸主責主業，專心為民服務。

一、堅持源頭治理，規范清單為村居松綁減負

“1份鐵規”收緊下放事項范疇。按照嚴格準入、依法進入、事費配套、注重時效的原則，嚴格執行村居工作事項準入制度，梳理清單事項，落實“法定職責必須為、法無授權不可為”。未經區委、區政府研究同意下放的工作事項，不得下放至村居工作站；確需下放的工作事項，要執行“權隨責走，費隨事轉”，落實相應人員及工作經費保障。擅自向村居委托或轉移工作的，按照規定嚴肅問責。

“6張清單”厘清權責邊界。2016年海滄區制訂村居有關權責事項6張清單，分別是依法履行職責、依法協助基層政府工作、依法依規組織開展監督活動、建立臺賬報表、開展檢查評比達標活動、保留證明清單，清單總事項165項。結合機構改革，27個部門逐條梳理6張清單，逐一審核清單事項的合法性和政策依據。2020年，修訂出臺《海滄區村（居）民委員會有關職責事項一覽表》，總事項減至119項，減少27.88%。其中，依法履行職責事項從38項減為24項，依法協助基層政府工作事項從61項減為55項，依法依規組織開展監督活動事項從11項減為10項，臺賬報表事項從27項減為21項，評比達標活動從8項減為7項，保留證明事項從20項減為2項。

“25項小微權力”規范權力運行。出臺《關于規范村級“小微權力”的通知》，按照“于法周全、于事簡便”原則，圍繞村級組織在組織建設、經濟管理等6個方面制訂村級“小微權力”清單，共梳理出25項事項。細化各清單事項的用權程序，繪制“四議兩公開”、財務開支、發展黨員、投資建設項目、出租出讓集體資產、印章管理等運行流程圖，確保村級權力事項運行按程序決策、按流程辦事、按時限落實、按規范落地。

二、堅持多管齊下，健全機制為村居減負護航

建立村居績效考核機制。制定實施《海滄區村（居）績效考核評價辦法》，每年根據全區中心工作和重點任務確定考核指標，按照“統一等級、統一結構、統一項目、規范標準”的方向，對村（居）職責事項年度落實情況進行績效考評。排名為前25%的村（居）工作者給予應發月工資2.5倍的績效獎勵，排名為后10%的村（居）工作者相應縮減獎勵并通報。確保清單工作剛性嚴肅、精準落實，引導村居聚焦主責主業，同時實現清單動態化監督，防止事務反彈、責任甩鍋等現象。

建立“1+X”監督機制。按照紀委專責監督和各部門職能監督的“1+X”監督機制，持續下沉紀檢、組織、民政、審計等部門力量，推進清單落實審查和“微腐敗”整治。實行清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，健全村務監督委員會全程監督機制，暢通群眾質詢、答復渠道，構建有機統一的監督體系。

建立基層減負監測點。結合形式主義、官僚主義問題的查處工作，在基層設立減負監測點，對于監測中發現的一些可能增加基層負擔的問題，區紀委及時跟蹤督辦，督促整改，做到及時發現、動態處置、糾偏改進。新冠肺炎疫情防控期間，開展“表格戰役”監督檢查，督促有關職能部門整合同類表格，減少基層重復填報，核查處理檢查發現的問題線索。

三、堅持改革創新，多元融合為村居擴能增效

完善“就近辦，馬上辦”便民服務改革。持續完善機構下沉、人員下沉、服務下沉的“就近辦，馬上辦”便民服務。推進“一站式”服務，將75項便民服務事項入駐43個村居便民服務站，做到“開一個窗，辦全部事”；開通網上辦理服務，全部實現“一趟不用跑”或“最多跑一趟”，即辦率達57%，全流程網辦事項占比38.7%，全區通辦事項辦理時限壓縮至法定時限的19.5%，最大程度提升群眾的獲得感和滿意度。實現網格化服務，聘用710名社區網格員下沉各村居，參與社區治理和服務，負責網格內信息收集、上報、協調處置等工作，把村（居）“兩委”干部從繁重的行政服務事務中解脫出來，實現“專業人做專業事”與“社區人辦社區事”的優化組合。

創新“兩岸融合”鄉村治理模式。立足對臺獨特優勢，聘請43名臺灣青年擔任社區營造員駐點村居工作，將臺灣社區營造理念和大陸共建、共治、共享鄉村治理機制有效融合，探索出“我們參與了，村莊就變了”返鄉青年創業、漸美“農村幸福食堂”等模式，有效解決了鄉村治理中面臨的空心化、老齡化等難題。

探索“三社聯動”項目服務模式。探索“村居+社會組織+社工”有效聯動，依托社會組織孵化基地培育了301家社會組織，同時推進政府購買服務，引導社會組織尤其是民辦社工機構以村居為平臺，招聘社工幫助村居干部整合資源、實施專業服務，促進“社工+志愿者+村（居）民+N”積極互動。2020年以來，全區累計購買服務項目130余個，支出近4000萬元，在服務特殊、困難群體上發揮了重要作用，在提升村民自治能力、培育村民參與意識、化解村民矛盾、增進村居和諧等方面取得顯著成效。

海滄區堅持簡政為民，通過制訂權責事項清單和小微權力清單，規范了村級組織承擔的行政事務、檢查考核等事項，減少了臺賬報表的填報；通過整合資源，培育社會組織等力量，完善了村居工作體制機制，有效減輕了村（居）民委員會負擔，助力村（居）干部輕裝上陣，鞏固了基層基礎，激發了治理活力，進一步提高了鄉村治理效能。