“四議兩公開” 落實(shí)最關(guān)鍵

□ 王戰(zhàn)榮

2021年以來，山東省榮成市石島管理區(qū)農(nóng)業(yè)和海洋發(fā)展局組織各街道根據(jù)實(shí)際制訂本街道《“四議兩公開”制度實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合夏訓(xùn)組織人員到各街道進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)各街道各村居落實(shí)“四議兩公開”制度，取得了顯著成果，但也存在一些問題。

落實(shí)“四議兩公開”制度存在的問題

村民對(duì)“四議兩公開”制度知曉度低。推行“四議兩公開”制度以來，市、區(qū)、街各級(jí)積極組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)《榮成市“四議兩公開”制度實(shí)施細(xì)則》，截至目前，培訓(xùn)對(duì)象集中在街道機(jī)關(guān)干部、村“兩委”成員、村級(jí)報(bào)賬會(huì)計(jì)，只有個(gè)別街道覆蓋到黨員、村監(jiān)事會(huì)成員、村民代表。對(duì)村民的培訓(xùn)、宣傳較少，村民對(duì)“四議兩公開”制度知曉率低。

黨員和村民代表聯(lián)系戶制度落實(shí)不到位。各街道各村居都按要求建立了黨員和村民代表聯(lián)系戶制度，但抽查發(fā)現(xiàn)，部分村居的黨員和村民代表聯(lián)系戶制度只是建立在紙面上，實(shí)際運(yùn)作過程中，黨員和村民代表沒有深入到農(nóng)戶家中，向農(nóng)戶宣傳政策、征求意見。這種情況表面上是怕麻煩、怕事項(xiàng)通不過，本質(zhì)是黨員干部大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任。

公開形式有待多樣化。現(xiàn)在村居政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的基本載體是公開欄。公開欄公開雖然是一種很好的公開方式，但也要考慮到有些村民文化程度低，有些村民年老多病、行動(dòng)不便，有些村民在外務(wù)工等。只采用公開欄公開，不便于上述群體了解公開內(nèi)容。各村居在公開欄公開的基礎(chǔ)上，還可采取黨員或村民代表大會(huì)公告、大喇叭廣播、建立微信工作群公開等方式。

村黨支部提議的事項(xiàng)可行性有待增強(qiáng)。一些基層黨支部在提議農(nóng)村重大事項(xiàng)時(shí)，嫌麻煩、圖省事，提議前不進(jìn)行民主調(diào)研、可行性研究、詳細(xì)論證，憑干部個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷提議。限于村干部知識(shí)水平、學(xué)歷層次及工作經(jīng)驗(yàn)，部分提議事項(xiàng)只有目標(biāo)，沒有具體的措施辦法，缺乏可操作性，部分議題甚至與群眾意愿相悖，導(dǎo)致提前被否或?qū)嵤┖笮Ч焕硐搿?/p>

黨員審議流于形式。有的黨員受小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念的束縛，審議時(shí)不能完全獨(dú)立思考，容易被村干部的意見左右。在推動(dòng)“四議兩公開”制度工作中，還發(fā)現(xiàn)個(gè)別村居黨員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)新的農(nóng)村政策了解甚少，甘愿做沒有議事能力的“老實(shí)人”，導(dǎo)致黨員審議流于形式。

解決對(duì)策

加大宣傳培訓(xùn)力度。區(qū)街兩級(jí)要加大宣傳培訓(xùn)力度，區(qū)級(jí)的培訓(xùn)層次繼續(xù)下沉，逐街道進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以到個(gè)別典型村居進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。培訓(xùn)層次達(dá)到村監(jiān)事會(huì)成員、村民主理財(cái)小組成員、村民代表等。街道要將自己制定的《“四議兩公開”制度實(shí)施細(xì)則》下發(fā)到各村居，并在公開欄公開。通過黨員、村民代表會(huì)宣講，錄制“四議兩公開”宣傳錄音，利用“村村響”在村內(nèi)循環(huán)播放，方便老百姓知曉政策。有條件的街道也可逐村組織村民學(xué)習(xí)，讓“四議兩公開”制度家喻戶曉。

持續(xù)做好抽查、督導(dǎo)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)和海洋發(fā)展局每月進(jìn)行不定期抽查，抽查采取“四不兩直”（“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”）方式進(jìn)行，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給各街道，限期整改，抽查的結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。對(duì)落實(shí)“四議兩公開”制度存在問題較多的街道，將安排專人進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)，使“四議兩公開”制度落到實(shí)處。

鼓勵(lì)村民積極參與村級(jí)事務(wù)，不斷提高村民的參與度和滿意度。充分利用黨員和村民代表聯(lián)系戶制度，保證村里每一戶都有“包保責(zé)任人”，真正實(shí)現(xiàn)制度覆蓋全村。并利用“村干部坐班制度”對(duì)前來咨詢的百姓進(jìn)行詳細(xì)解答，讓百姓的疑問有地兒問，有人答。引導(dǎo)全體村民參與到村級(jí)事務(wù)中來，提高群眾滿意度。

建立“問題”導(dǎo)向，圍繞群眾需求提議。基層黨支部提議要圍繞群眾需求，找準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。加強(qiáng)黨員和村民代表聯(lián)系戶制度建設(shè)，時(shí)刻掌握民情動(dòng)態(tài)，及時(shí)提議，及時(shí)解決問題。如石島管理區(qū)“四議兩公開”優(yōu)秀樣板村——王連街道西慕家村，該村黨支部找準(zhǔn)村民最關(guān)心最難辦的果園多年無人經(jīng)營的問題，經(jīng)支委會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議，征求區(qū)農(nóng)業(yè)和海洋發(fā)展局、街道等各方意見，決定將果園土地進(jìn)行整合并組織流轉(zhuǎn)招標(biāo)。提議事項(xiàng)交由黨員大會(huì)審議，黨員大會(huì)贊成比例達(dá)到73%，審議通過。黨員大會(huì)結(jié)束后，對(duì)需要表決的事項(xiàng)張榜公布，并經(jīng)過5天的村民代表走訪、征求村民的意見建議，召開村民代表會(huì)議，贊成比例達(dá)到100%。決議通過后，對(duì)通過的事項(xiàng)張榜公布，保證了黨員和群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公示7天結(jié)束后，果園通過街道組織招投標(biāo)程序最終以每畝390元的價(jià)格流轉(zhuǎn)成功，既解決了村里的難題，又實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增收。提議決策過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，最后向黨員代表會(huì)議和村民代表會(huì)議公布實(shí)施結(jié)果。

抓黨員建設(shè)，提高審議質(zhì)量。一是抓好黨員“黨的初心”教育學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心，牢記使命”論述的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)黨員責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)感以及全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。二是嚴(yán)把農(nóng)村發(fā)展黨員關(guān)。“四議兩公開”實(shí)施效果如何，很大程度取決于農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為此，要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，把那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威信高的村民吸收到黨內(nèi)來，使黨員說出的話有分量，提出的建議有價(jià)值，從根本上保證審議質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)決策。