探索山區集體經濟“消薄”路徑

□ 袁海艷 呂慧艷 唐海敬

近年來，浙江省新昌縣始終把壯大村級集體經濟擺在鄉村振興的關鍵位置，按照“造血為主、輸血為輔”的總體思路，通過整合資源、拉高標桿、管理升級等舉措助力村級集體經濟發展，有效破解了山區消薄增收難題。2020年，全縣253個行政村村級集體經濟總收入近23054萬元，增長16.87%，全面消除總收入30萬元、經營性收入15萬元以下經濟薄弱村。2021年1月，新昌縣農業農村局被浙江省委省政府評為“消除集體經濟薄弱村成績突出集體”。

整合資源，實現共建共享

一是多村抱團發展。新昌的經濟薄弱村大多地處窮鄉僻壤，村莊分布散亂，自身發展潛力較小，難以就地發展壯大集體經濟。該縣打破地域界限，由鄉鎮引導、村級自愿，跨鄉鎮的幾個村、十多個甚至幾十個村組合成團，組建多村聯建物業有限公司，實現“抱團取暖”“抱團發展”。目前，該縣擁有聯建物業項目4個、聯購項目7個、聯籌基金項目3個、光伏發電項目2個，形成了壯大村級集體經濟“一盤棋”的工作格局，較好解決了單村發展“難成氣候”的問題。2020年，規模型扶貧項目稅后收益2074.08萬元，入股村平均分紅達10萬余元。

二是資金集中投放。改變過去幫扶資金僅用于村內小項目建設或村級組織運轉經費的做法，將各級財政扶持資金、部門幫扶資金、企業結對幫扶資金統籌整合，加上村級自籌資金，統一投入到標準廠房建設或商鋪購置等，發揮資金的乘數效應。目前已統籌投入資金3億余元，其中財政補助2億余元，建設標準廠房10萬平方米，購置商鋪125間4000平方米，發展工業地產項目1個，聯辦光伏發電項目2個。

三是資源優勢共享。鑒于在山區村建設物業無區位、交通、市場等優勢的實際，該縣依托縣城、中心鎮的區位和產業優勢，選擇在城市商業圈、中心鎮以及工業園區等地聯建物業、聯購商鋪，如澄潭聯建物業項目、儒岙聯購物業項目、大市聚聯建物業項目以及中國茶市商鋪等，統籌城鄉資源，利用城鎮優勢資源帶動農村集體經濟發展，重點解決了村級發展無資源問題。

拉高標桿，實現良性循環

一是“強村貸+項目”精準消薄。采用“金融貸款貼息+投資項目分紅”的方式，精準解決經濟薄弱村缺人、缺錢、缺項目的難題。2020年以來，該縣積極開發“強村貸”專項消薄貸款產品，最多可為每個村發放年利率4.15%的低息貸款300萬元。截至目前，全縣已為205個村發放“強村貸”專項資金6.15億元。同時，該縣積極實施高標準消薄項目“梅渚鄰里中心?人才公寓”，鼓勵參與“強村貸”的村投資項目享受分紅，該項目每年可為入股村帶來10萬～22.5萬元的經營性收益。截至2021年5月，全縣已有206個村參與該項目。

二是“標桿縣+鄉旅”融合發展。扎實推進省級新時代美麗鄉村標桿縣創建，將美麗鄉村建設與有規劃、有資源、基礎條件好的村重點結合，開發鄉村旅游，實現美麗鄉村向美麗經濟轉變。成功創建省級新時代美麗鄉村65個、鄉鎮2個、風景線2條、旅游精品村29個、A級景區村36個。“新昌禪茶休閑養生之旅”成功入選全國20條茶鄉旅游精品線路，新昌絲茶古道星空成功入選浙江省12條美麗鄉村夜經濟精品線。2021年上半年全縣鄉村旅游接待游客人數280萬人次，經營總收入1億元。

三是“經濟林+政策”強村富民。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，成立共同富裕與山區跨越式發展工作專班，積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動實現共同富裕。目前，已結合縣域經濟林發展特點，出臺香榧產業扶持政策，對新發展香榧、薄殼山核桃等經濟作物和毛竹低產低效林改造實施補助。同時，制定新昌縣綠色共富產業發展計劃，計劃采用土地流轉、入股分紅等相結合的方式，實現強村富民。預計4年內，全縣將發展香榧10萬畝。根據測算，該項目建成后可帶動就業10000人，可增加村集體經濟收入5000萬元，若農戶按15%比例入股分成，可增加農民收入7500萬元。目前，該縣已啟動“一萬畝香榧”試點，試點鄉鎮小將鎮已基本落實香榧種植面積8200畝。

管理升級，實現持續發力

一是專業化運營。縣級專門設立了小康物業公司，負責聯合全縣經濟薄弱村在產業、區位有優勢的地方聯建物業，聯購產業，統籌謀劃和部署物業經濟項目。各項目設立分公司，按照一個項目設立一家分公司的原則，具體負責項目建設、實施、管理、收益等，實行專業化運作，強化集體資產管理，確保聯建項目操作規范、收益高效，切實解決集體發展無能力問題。目前已有大市聚聯建、澄潭聯建、梅渚聯建、儒岙聯購、茶市聯購、小康新能源等20個項目管理分公司。

二是規范化管理。實行契約化、合同制管理，按照自愿委托的原則，各參與村委托公司代管，產權不變，收益權不變。產權按各參與村投入資金比例折股，收益除去運行必要成本外，按項目核算后以分紅形式全部歸村所有，切實保障村集體收益。目前，全縣16個規模型扶貧項目，每年可讓參與村增收10萬元以上。

三是數字化監控。加強村級財務監督管理，積極推進農村集體“三資”數字化改革，依托農村集體“三資”管理數字化平臺，在資金網上審批、銀聯支付，公務卡、收款碼陽光結算的基礎上，又將農戶人口、土地、賬戶等信息和村集體基本情況及相關制度全部納入系統，打破信息孤島，提高村級權力能見度和監管效率。目前，農村集體經濟數字化管理系統已在12個鄉鎮（街道）、253個行政村、34個股份經濟合作社全面上線，數字化管理改革系統覆蓋率達到100%。