產(chǎn)權(quán)改革推動“薄弱村”全面清零

□ 徐美才 黃山美 陶潤疆 余能英

2016年以來，安徽省銅陵市扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成了清產(chǎn)核資、成員界定、股份合作制改革等各項階段性工作任務，激發(fā)了村集體經(jīng)濟活力，促進了鄉(xiāng)村振興。截至2020年底，全市5萬元以下的“薄弱村”全面清零。

主要做法

著力建機制，確保改革任務落地生根。在工作機制上，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，由市委書記任組長，定期部署，強力推動，形成“黨委決策、政府督辦、人大詢問、政協(xié)調(diào)研”多層面參與和“督導、調(diào)度、通報”多舉措推進。在責任機制上，出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等4個具體指導文件和5個配套子方案，明確領(lǐng)導小組成員單位和縣（區(qū)）職責分工，形成“市統(tǒng)籌、縣區(qū)實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村級為主”格局。在激勵機制上，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獎補納入市財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金，實施市級財政獎補政策，對2018年底前完成改革的村，獎補8000元，對2019年底前完成改革的村，獎補4000元。

著力打基礎，確保改革底數(shù)清成色好。清產(chǎn)核資、成員身份確認是改革的重要基礎工程。2018年以來，銅陵市在全面完成清產(chǎn)核資的基礎上，又扎實開展了三輪農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，對錄入到全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行再審核再校驗，順利完成了縣區(qū)自查、市級核查，并通過省部級驗收。截至2020年底，全市鄉(xiāng)村組三級共清查核實集體資產(chǎn)26.31億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5億元，進一步摸清了家底，明晰了集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益。在成員身份確認上，銅陵市以縣級為單位制定成員身份確認指導性意見，指導村級制定本集體成員身份確認的具體程序和標準，全市共確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員近124.86萬人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認完成率達100%。

著力抓重點，確保改革紅利農(nóng)民共享。一方面，在賦予集體經(jīng)濟組織市場主體地位上下功夫，指導各村建立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，確保其正常開展經(jīng)營管理，公平參與市場競爭。全市402個村（居）共組建了381個股份經(jīng)濟合作社和21個經(jīng)濟合作社，其中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門賦碼登記的有395個。另一方面，在拓寬集體資產(chǎn)量化上下功夫，將政府實施的扶貧工程、發(fā)展村級集體經(jīng)濟形成的資產(chǎn)，以股份或份額的形式確權(quán)量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作。目前，全市402個村（居）均完成了農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，量化資產(chǎn)30588.1萬元，股權(quán)設置以成員股為主，集體股占總股本比例均低于20%。

著力固成果，確保村集體經(jīng)濟越改越強。改革只是手段，發(fā)展集體經(jīng)濟才是目標。銅陵市指導義安區(qū)整區(qū)重點推進農(nóng)村“三變”改革，然后向全市各縣區(qū)全面推開，目前，全市340個村（居）完成了以股份合作形式的“三變”改革。通過“三變”+股份合作、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等模式，全市共盤活集體土地4.9萬畝、房屋6048平方米，整合利用資金3.06億元，有效盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)。為鞏固拓展改革成果，還創(chuàng)新實施“共享農(nóng)房”試點工作，讓農(nóng)民的“冷資產(chǎn)”變成了“熱財富”。同時，通過“扶持補助一批、以獎促建一批、激勵做強一批”，大力實施村集體經(jīng)濟“三個一批”專項行動。截至2020年底，50萬元以上的集體經(jīng)濟強村達到45個，較2018年實施“三個一批”專項行動前增長了164.7%。

取得的成效

摸清集體家底，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過組織實施以2017年12月31日為時點的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加上2018—2020年的年度資產(chǎn)清查，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)并動態(tài)把握農(nóng)村集體資產(chǎn)變動情況。銅陵市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額從2017年底的20.67億元增長到2020年底的26.31億元，年均增長率6.23%，實現(xiàn)了保值增值。

認定成員身份，賦予股份權(quán)能。銅陵市全面落實集體成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，以戶為單位向成員（股東）發(fā)放股權(quán)證書。全市共發(fā)放股權(quán)證書35.96萬本。探索完善成員對集體資產(chǎn)的有償退出和繼承權(quán)益，以縣區(qū)為單位探索形成了《樅陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》《銅陵市義安區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承管理辦法（試行）》《銅陵市郊區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承管理辦法（暫行）》等辦法。

壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。通過開展農(nóng)村“三變”改革，實施“三個一批”專項行動，拓寬了農(nóng)民增收路徑，壯大了村級集體經(jīng)濟。截至2020年底，全市村均集體經(jīng)營性收入22.12萬元，較2018年增長103.7%。2021年，通過“三變”改革，村集體收益1655.54萬元，參與農(nóng)戶收益597.679萬元。