文化融入視角下日本外籍勞動者政策衍變及困境

一、引言

世界各國采取不同的移民政策。二戰(zhàn)后日本重新建構(gòu)起“單一民族神話”，在移民問題上傾向于采取保守態(tài)度。但是，隨著20世紀(jì)90年代以來日本少子化、老齡化不斷加劇，人口形勢迫使日本轉(zhuǎn)變出入境管理政策，外籍勞動者數(shù)量迅速增加。日本如何解決勞動力嚴(yán)重不足難題和單一民族認同基礎(chǔ)上的文化排外困境，能否真正實現(xiàn)“多文化共生社會”，引入文化融入視角考察其外籍勞動者政策就顯得格外有意義。從文化融入視角看，日本外籍勞動者政策(移民政策)既包括對于其融入勞動力市場進行限制和區(qū)隔的出入境管理政策，也包括從地方到中央、從局部向社會整體擴散的包容性“多文化共生”政策。

國際移民組織把“移民”定義為，以定居為目的而永久性地離開國籍國或長期居留他國，跨越國家邊界，或在一定時期內(nèi)生活于另一國家的人。據(jù)此定義，本文把在日本的外籍勞動者視為移民。根據(jù)厚生勞動省的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2020年10月末，日本外籍勞動者數(shù)為172.43萬人，比起泡沫經(jīng)濟崩潰初期1993年的9.6萬人，增長了17倍。從國籍來看，截至2020年10月末，外籍勞動者中越南人增長迅速，已達44.4萬人，超過中國躍居首位，占25.7%。其次是中國人，約41.9萬人，占24.3%。第三位是菲律賓人，約18.5萬人，占10.7%。第四位是巴西人，約13.1萬人，占7.6%。相比而言，越南人同比增長10.6%，增幅最大。其次是尼泊爾人，同比增長8.6%。巴西人比2019年同期減少3.2%。2018年底，日本國會正式通過《出入境管理及難民認定法》(以下簡稱《入管法》)修正案，增設(shè)了特定技能資格，以填補勞動力市場空缺，預(yù)計今后外籍勞動者人數(shù)將進一步增長。

已有學(xué)者從市場需求和社會需求之間的平衡、政策理念等視角對日本移民政策進行了研究。其中有學(xué)者認為日本社會處于向真正的多民族社會過渡的階段，也有學(xué)者認為日本從單一民族國家逐漸成為一個事實上的多元民族與多元文化國家。這些研究要么偏重日本的出入境管理政策，要么偏重多元文化共生政策，缺乏日本主流價值觀和意識形態(tài)對移民政策之影響，以及多文化主義理念如何應(yīng)用于日本語境的探討。本文從文化融入的視角，考察日本的移民政策如何把勞動力不足這一內(nèi)在驅(qū)動力所帶來的挑戰(zhàn)，同化進“單一民族神話”主導(dǎo)性意識形態(tài)之內(nèi)進行“平息和安撫”，又如何把外來的多文化主義插入日本特定的社會關(guān)系中，重新語境化賦予其新的含義。

二、文化融入模式理論

移民往往擁有與主流集團不同的民族特性和文化背景，他們?nèi)绾稳谌霒|道國社會，在全球化時代對于很多國家來說都是重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等不同學(xué)科關(guān)注的問題。從宏觀角度來講，融合是社會系統(tǒng)的一種特性，社會融合度越高，它的組成部分(個體或團體)之間的相互關(guān)聯(lián)就越為緊密。移民的融入可以分為社會—經(jīng)濟融入、法律—政治融入、文化融入等維度。社會—經(jīng)濟融入主要分為臨時勞動者模式與移民模式；法律—政治融入主要分為出生地主義和血緣模式；而文化融入模式則主要分為同化主義與多文化主義。這幾個維度并不是相互割裂的，而是相互影響的。只要提到融入，就一定包含文化適應(yīng)的過程。文化因素不僅在文化融入維度，在社會—經(jīng)濟融入和法律—政治融入兩個維度也會發(fā)生作用。

“同化主義”和“多文化主義”這一組詞常被用來描述移民與東道國社會文化融合的方式。同化主義注重維持和強化東道國社會的文化同質(zhì)性，期待移民群體與東道國社會的制度和文化相適應(yīng)。與此相對，多文化主義積極評價社會內(nèi)部的多樣性，期待東道國社會的主流文化通過與移民集團的相互作用而發(fā)生變化。霍利菲爾德(Hollifield)把歐洲各國的移民融入和公共政策模式進行了概括比較，認為法國主要采取同化模式，把移民當(dāng)作永久性的居住者，賦予其合法政治地位，使其接受主流社會的價值觀和文化；而英國則采取多文化主義模式。加拿大和澳大利亞作為傳統(tǒng)移民國家，自20世紀(jì)70年代起也采取了多文化主義，期望實現(xiàn)與移民、難民等社會少數(shù)群體的共存。澳大利亞的多文化主義政策的三大支柱為：移民自身文化和語言的維持發(fā)展；促進移民、難民、少數(shù)群體參與社會和政治；對東道國社會的人們的啟蒙宣傳(包括在學(xué)校、企業(yè)、公共機構(gòu)等進行多文化教育)。

美國移民文化融入模式具有典型性，其理論發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。第一個階段是同化論，也叫盎格魯-撒克遜遵從論。該理論認為，美國原本是英國的殖民地，來自其他國家的移民自然會學(xué)英語，并順應(yīng)主流文化即以信奉新教的盎格魯-撒克遜白人為代表的美國主流文化，從而形成美國文化。第二個階段是熔爐理論，認為所有不同國籍的個人進入美國社會之后會融合為一個混合的種族。第三個階段是“文化多元主義”，也叫“沙拉碗理論”，把美國文化喻作沙拉碗，在承認文化多樣性現(xiàn)實的基礎(chǔ)上尋求一種融合。第四個階段是多文化主義。多文化主義者主張，僅僅承認多元文化共存是不夠的，因為它沒有明確各種文化之間到底是從屬還是平等關(guān)系，還應(yīng)該承認不同文化的平等價值，并給予所有社會文化群體特別是弱勢群體以平等的政治、社會和文化地位。為此，多文化主義主張政府和社會公共機構(gòu)要積極介入。這種理念被認為有導(dǎo)致美國分裂的危險。

日本學(xué)者認為，從20世紀(jì)90年代開始，多文化主義政策在英國、加拿大、澳大利亞、美國等一些國家遭遇瓶頸，移民失業(yè)、貧困、社會區(qū)隔、財政負擔(dān)、社會分裂、國民對政府的信賴動搖等諸多社會問題顯現(xiàn)。2010-2011年，英國、法國、德國的領(lǐng)導(dǎo)人公開宣告多文化主義政策失敗。英國脫離歐盟和美國特朗普政權(quán)的誕生更是推動了民族主義和民粹主義浪潮，移民和難民問題在一定程度上加劇了歐盟內(nèi)部矛盾，因此日本不能全然照搬西方的多文化主義政策。

移民政策涉及很多組二元對立：自由主義相對于民族主義、民粹主義；少數(shù)派的權(quán)益相對于東道國多數(shù)派的權(quán)益；承認文化差異、文化多元相對于維持主流價值觀和主流文化；社會分裂、種族沖突相對于社會融合和政府贏得本國民眾信任。日本的外籍勞動者政策也包含上述的二元對立，包含不同群體之間的妥協(xié)和斗爭。文化融入的衡量指標(biāo)包括：移民對東道國社會的基本規(guī)則和規(guī)范的態(tài)度；移民與東道國社會及原來社會的接觸頻率；配偶選擇；語言技巧；違法犯罪行為；等等。考察移民文化融入的關(guān)鍵問題是：東道國社會的核心價值和規(guī)范是什么，占主導(dǎo)地位的社會主流文化是什么。因此，本文將在這兩個方面展開具體分析。

三、日本的“單一民族神話”及其面臨的挑戰(zhàn)

東道國社會的核心價值觀和主流文化具有很強的意識形態(tài)屬性。意識形態(tài)是一系列系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的信念、看法和主張的集合，實質(zhì)上是一種思想體系，具有正統(tǒng)共識的特征。它所提供的一套參照術(shù)語限定了人們的思考方式。意識形態(tài)分析試圖理解占主導(dǎo)地位的社會群體如何再生產(chǎn)其社會和經(jīng)濟權(quán)力。維持和加強某些想法和信念的主導(dǎo)性在再生產(chǎn)現(xiàn)存的社會秩序和統(tǒng)治階級地位方面發(fā)揮著重要作用。阿爾都塞指出，家庭、法律機構(gòu)、學(xué)校、教會、政治體系、文化和媒體都是意識形態(tài)國家機器。日本移民政策不可避免地受到日本社會主導(dǎo)性話語和主流觀念的影響，而日本與美國、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)移民國家的顯著不同是其“單一民族神話”的存在。

小熊英二認為，日本民族論在19世紀(jì)80年代之前就形成了兩大潮流：一是“混合民族論”，認為日本民族是由后來的征服者和原住民混血而成；二是“單一民族論”，認為日本從太古時代開始就居住著血脈相承的日本民族。但是，隨著日本的殖民擴張，美化其侵略行為的“日朝同祖論”“混合民族論”等論調(diào)占據(jù)上風(fēng)，“單一民族論”成為非主流。二戰(zhàn)結(jié)束后，“單一民族神話”被重新建構(gòu)起來，這有兩方面的背景。一是在國際上“民族國家”概念流行，《聯(lián)合國憲章》提出了民族自決原則，單一民族國家在日本被視為民族國家的理想模式。二是二戰(zhàn)后日本被趕出朝鮮、中國臺灣等地區(qū)，非日系人口數(shù)量大幅減少。對于疲于戰(zhàn)爭的日本民眾來講，建立單一民族的和平國家的主張更深入人心，而天皇成為國民統(tǒng)合的象征。也就是說，“單一民族神話”與日本戰(zhàn)后的象征天皇制、和平主義緊密相連，在統(tǒng)治階級維護和鞏固政權(quán)方面發(fā)揮著重要作用。

于是，日本國內(nèi)出現(xiàn)了從法律層面“排除外國人”的潮流。1950年，日本根據(jù)父系血緣原理制定了《國籍法》，1951年制定了《出入境管理法》。據(jù)這些法律，在戰(zhàn)爭時期及之前赴日的中國人和韓國人等外國移民具有在日居住的資格，但不享有作為日本國民的權(quán)利，因此被稱為“舊移民”(old comer)，與之相對應(yīng)，后來的研修生、技能實習(xí)生、日裔勞動者等被稱作“新移民”(new comer)。1952年出臺的《外國人登記法》規(guī)定，外國人須持有外國人登記證并按指紋。

除法律層面外，“單一民族神話”還通過數(shù)量龐大的“日本文化論”建構(gòu)起來。戰(zhàn)后日本文化論的變遷顯示了日本面對西方強勢文化產(chǎn)生的異己感和焦慮不斷增強文化自信的過程。日本文化論以西方作為參照，隨著自身經(jīng)濟形勢和民族自信心的變化而變化。按照青木保的說法，戰(zhàn)后的日本文化論可以劃分為四個時期：第一個時期是對特殊性的否定性認識(1945-1954)；第二個時期是“對相對性的歷史性認識”(1955-1963)；第三個時期是對特殊性的肯定性認識(1964-1983)；第四個時期期是從特殊到普遍(1984-)。日本文化論從西方的視點出發(fā)，不斷向西方闡釋和說明日本的特性。特別是在第三個時期，日本創(chuàng)造了世界矚目的經(jīng)濟高速增長奇跡，其經(jīng)濟增長的原因就被歸結(jié)為日本獨特的經(jīng)營模式、“縱式社會”、“間人社會”結(jié)構(gòu)等。日裔美國文化人類學(xué)者別府春海指出，所謂文化論，并不是對日本文化進行忠實客觀的描寫，而是舉出日本某些特征來進行強調(diào)，是有目的地建立起來的意識形態(tài)或者神話。戰(zhàn)后的文化論中，不管是魯思·本尼迪克特(Ruth Benedict)提出的恥感文化，還是土居健郎的“嬌寵文化”，中根千枝的“縱式社會”，都強調(diào)日本文化的同質(zhì)性和特殊性，以及日本文化的對內(nèi)集團主義和對外排斥傾向。這顯示出日本人在文化認同和民族認同形成過程中，往往要構(gòu)建內(nèi)群的相對優(yōu)越性以及內(nèi)外群體的顯著差異性。

在二戰(zhàn)后的特定歷史條件下，為建構(gòu)國民國家這一目標(biāo)，日本通過在法律層面上“排除外國人”、建立日本人共同的文化認同，在某種程度上重構(gòu)了“單一民族神話”。但是這一目標(biāo)與歷史和現(xiàn)狀都有一定偏離，經(jīng)常受到挑戰(zhàn)。日本進入經(jīng)濟高速增長期之后，勞動力不足問題日益凸顯，1989年修改《入管法》加大了引進外國勞動力的幅度，外籍勞動者人數(shù)迅速增加。1985年，外國人占日本總?cè)丝诘谋壤秊?.7%，1990年升至0.85%，1995年升至1.03%，之后一路攀升，至2008年金融危機后略有下降，2013年之后繼續(xù)上升，2019年升至2.32%(圖1)。盡管外國人所占比例與其他國家相比仍然較低，但其上升趨勢對“單一民族神話”是一種挑戰(zhàn)。

圖1 1955-2020年在日外國人數(shù)量和外國人占日本總?cè)丝诒壤兓厔葑ⅲ焊鶕?jù)日本法務(wù)省“居留外國人統(tǒng)計”和總務(wù)省統(tǒng)計局“國勢調(diào)查”和“人口推計”繪制。

日本放寬引進外國人政策的經(jīng)濟動因主要有兩個。一個是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速增長，日本人職業(yè)意識發(fā)生變化，不愿意從事“臟亂差”(日語中俗稱3K)的工作。另一個是日本勞動力人口顯著減少。截至2020年8月1日，日本包括移民在內(nèi)的總?cè)丝跀?shù)為1.2581億人，比2019年同期減少41萬人，減幅為0.32%，總?cè)丝诘臏p少趨勢從2011年開始，并持續(xù)至今。其中日本人人口為1.2333億人，比2019年同期減少54.6萬人，減幅為0.44%。“生產(chǎn)年齡人口”，即從事經(jīng)濟活動的年齡層的人口(15-64歲)是7460.6萬人，比2019年同期減少52.5萬人，減少0.7%。從世界范圍來看，日本、歐盟、中國、俄羅斯的生產(chǎn)年齡人口都已經(jīng)呈現(xiàn)減少趨勢，特別是日本的生產(chǎn)年齡人口減幅更大。日本生產(chǎn)年齡人口高峰是1995年，為8716萬人，之后一直呈減少趨勢，到2018年減少至7844萬人，目前減少趨勢仍在持續(xù)。生產(chǎn)年齡人口減少會對經(jīng)濟成長造成負面影響。同樣是發(fā)達國家，美國、英國、澳大利亞等通過移民和鼓勵生育政策等確保總?cè)丝诤蜕a(chǎn)年齡人口不減少。印度、巴西、尼日利亞、印度尼西亞等新興國家目前預(yù)計生產(chǎn)年齡人口將持續(xù)增加，由此促使經(jīng)濟規(guī)模(名義GDP)也將持續(xù)增加。

這就形成了為解決勞動力不足而不得不以“臨時客工”(guest worker)的方式引進外國勞動力與“單一民族神話”之間的張力。日本移民政策就需要把經(jīng)濟因素帶來的挑戰(zhàn)通過話語、政策等方式同化進主導(dǎo)性意識形態(tài)之內(nèi)。從文化融入視角看，日本外籍勞動者政策既包括客觀上造成多重區(qū)隔的出入境管理政策，也包括具有一定包容性的“多文化共生”政策。

四、出入境管理政策下的多重區(qū)隔

美國學(xué)者阿帕羅蒂(Appadurai)指出：“日本人樂于接受外來思想，經(jīng)濟上也注重進出口商品貿(mào)易，但日本對入境移民采取封閉態(tài)度，不允許入境移民，這也是全世界聞名的。”盡管2019年4月《阿伊努民族支援法》在參議院表決通過，但“單一民族神話”在某種程度上仍然根深蒂固，對出入境管理政策產(chǎn)生了很大影響。伴隨出入境管理政策而來的話語、勞動力市場、國民接受度上的區(qū)隔影響了移民的文化融入方式和過程。

(一)官方話語對外籍勞動者的區(qū)隔

盡管日本移民數(shù)量在不斷增長，但是日本政府話語中拒絕使用“移民”一詞，致力于打造純粹的日本民族印象。2014年4月，日本政府在“經(jīng)濟財政咨詢和產(chǎn)業(yè)競爭力共同會議”中推出了“靈活運用外國人才”的方針，強調(diào)不要使國民將其誤解為移民政策。2018年修改《入管法》創(chuàng)設(shè)特定技能資格后，時任日本首相安倍晉三在臨時國會上說：“我們沒有打算采取所謂的移民政策。為了應(yīng)對嚴(yán)重的人手不足，我們需要有期限地接受馬上就能用的外國人才……正如之前再三強調(diào)過的那樣，我們不會采取永住者不斷增加的移民政策。請大家不要把二者混同。”

在日本官方話語中，所謂的移民是指入境時就擁有永住權(quán)的人，持就業(yè)居留資格的人不算移民，而只是隨時會回國的外籍勞動者。在勞動年齡人口不斷減少的過程中，日本政府希望僅接收短期外籍勞動者，并且避免他們的家人在日本長期定居。盡管日本政府不承認移民，但是無法改變外籍勞動者不斷增多這一事實。自民黨政權(quán)受到保守派和經(jīng)濟界的雙重支持，在外國人接受問題上也需在兩者之間掌握平衡。例如，2008年，日本“自民黨外國人才交流推進議員聯(lián)盟”會長中川秀直一度提出，50年內(nèi)引進1000萬移民的建議，但遭到很多人的激烈反對，最終未能付諸實施。

為了保護本民族勞動者的權(quán)益和就業(yè)機會，日本政府堅稱，接受外籍勞動者的立場是積極吸收“專門、技術(shù)領(lǐng)域的外國人”，但不接受所謂“單純勞動者”(即從事簡單勞動的人)。1988年的《第6次雇傭?qū)Σ呋居媱潯分小瓣P(guān)于對國際化的進展與外國人勞動者問題的對應(yīng)”部分提出，因為雇傭具有一定專業(yè)和技術(shù)能力的外國人才有助于促進日本經(jīng)濟和社會的活力和國際化，所以應(yīng)在明確接受范圍和標(biāo)準(zhǔn)的前提下盡可能地接受此類外國人才；但對于“單純勞動者”，鑒于其他國家的經(jīng)驗和對日本勞動力市場和社會的影響，應(yīng)十分謹(jǐn)慎地對待。日本官方表態(tài)至今,并未有根本性改變。

(二)勞動力就業(yè)市場對外籍勞動者的區(qū)隔

事實上，外籍勞動者中比起“專門、技術(shù)領(lǐng)域的外國人”，所謂“單純勞動者”占比更高。外籍勞動者的入境方式被比喻為“前門”“后門”和“側(cè)門”。前門是指就業(yè)目的的居留資格，包括專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域的外國人和高級人才。后門是指非法滯留人員。側(cè)門是指非就業(yè)目的的居留資格，人員主要有三類：南美日裔及家人、研修和技能實習(xí)生、留學(xué)生。單純勞動者不是從前門入境，而是從側(cè)門或后門入境。截至2019年10月，從前門來到日本的外籍勞動者僅占19.8%，持有“定住者”“永住者”“日本人配偶”等身份居留資格的外國人占32.1%，研修生和技能實習(xí)生占23.1%，留學(xué)生等從事資格外活動的占22.5%。從側(cè)門進來的研修和技能實習(xí)生、留學(xué)生合計占45.6%。從行業(yè)類別來看，從事制造業(yè)的外籍勞動者占20.4%，從事批發(fā)業(yè)、零售業(yè)的占17.4%，從事住宿、餐飲服務(wù)業(yè)的占14.2%。外籍勞動者一定程度上形成階層區(qū)分，上層是“高級人才”，中層是“專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域的外國人”，下層是“單純勞動者”(南美日裔及家人、研修和技能實習(xí)生、留學(xué)生)。

因嚴(yán)格管控的入境方式，南美日裔及家人、研修和技能實習(xí)生、留學(xué)生等在參與勞動力市場時受到區(qū)隔，客觀上造成“二元制勞動市場分割現(xiàn)象”，這為他們在文化方面與東道國社會實現(xiàn)直接和良性的互動交往增加了一定困難。首先，1989年日本修改《入管法》基于血緣主義原理引進勞動力，雖然緩和了日裔的入境限制，但是，南美日裔典型的就業(yè)方式是派遣和業(yè)務(wù)承包等間接雇傭方式，他們多在制造工廠的流水線工作，其住所以及住所到工作地點的接送也多由派遣公司提供。而且他們找工作主要依賴自身族群網(wǎng)絡(luò)，工作場所也以母國人居多，交流主要靠母語，與日本人接觸機會不多，因此難以融入日本社會。其次，20世紀(jì)80年代開始不斷增加的研修生和技能實習(xí)生其作為“勞動者”的身份被否定，不適用勞動基準(zhǔn)法、最低薪金法等相關(guān)勞動法律，還被剝奪了換工作的自由，因此屢屢發(fā)生人權(quán)被侵害的情況。這使日本在人道主義方面常招致國際社會的批評。最后，日本政府2008年啟動了“留學(xué)生30萬人計劃”，該目標(biāo)已于2017年實現(xiàn)。留學(xué)生有每周最長勞動時間限制，但是原則上沒有行業(yè)限制，因此，零售業(yè)、餐飲業(yè)等無法招收實習(xí)生的行業(yè)可以通過雇傭留學(xué)生解決人手不足難題。留學(xué)生打工無法發(fā)揮其專業(yè)特長，成為事實上的“單純勞動者”。

2018年底修改《入管法》后增設(shè)的“特定技能”1號和2號人才也被視為事實上的“單純勞動者”。特定技能1號包括看護業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、大樓清潔業(yè)等14個行業(yè)，特定技能2號包括建筑業(yè)和造船工業(yè)這兩個行業(yè)，今后5年內(nèi)計劃共接受345150人。此舉既是日本政府為迎接?xùn)|京奧運會解決建筑業(yè)和造船業(yè)人手不足的問題，也是為回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的強烈要求，紓解看護等行業(yè)勞動力嚴(yán)重不足的困境。特定技能1號外國人最長居留期限為5年，不能帶家人，接受機關(guān)或者登記支援機關(guān)具有提供支援的義務(wù)，這些與技能實習(xí)制度的接受框架有相似之處。因此，特定技能資格被視為技術(shù)實習(xí)資格的延長。但是，實際引進人數(shù)尚未達到預(yù)期，截至2020年12月，一年半多的時間里僅引進15663人，達到預(yù)期人數(shù)的4.5%(表1)。其中越南人最多，達9412人，其次是中國人，為1575人，再次是印度尼西亞，為1514人。其原因包括:新冠肺炎疫情的影響；新居留制度準(zhǔn)備性措施不足；技能考試在國內(nèi)外未能如期展開；一些勞動力輸出國經(jīng)濟實力增強導(dǎo)致的國際勞動力供應(yīng)變化；等。今后日本外籍勞動者引進政策將會被迫進行調(diào)整。

表1 特定技能人才5年內(nèi)目標(biāo)引進人數(shù)和實際引進人數(shù) (單位：人)

(三)國民接受度上的區(qū)隔

日本國民對移民增加抱有隱憂。2020年3月，新《入管法》修改案實施1年后，日本NHK電視臺實施了全國電話民意調(diào)查。對于在日工作外國人的增加，贊成的人占70%，占到多數(shù)。但是，贊成在自己居住的城市增加外國人的僅占57%。也就是說，在贊成在日外國人數(shù)增長的人中，每5個人就有1個反對自己居住的地區(qū)外國人增加，原因是擔(dān)憂“因語言和文化的不同而產(chǎn)生糾紛”“治安惡化”等。在希望政府和自治體參與的事項中，“教給外國人生活規(guī)則”比例最高，占38%。也就是說，日本人認為外國人不夠了解日本日常禮儀和生活規(guī)則。對于期待外國人增加的原因，“帶來新的想法和文化”占比最高。對于外籍勞動者帶家人一起來日本生活，認為應(yīng)該比現(xiàn)在放寬條件的人只有33%。與此同時，79%的人認為應(yīng)該教給在日外國兒童日語。

這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本人對外國人的接納度雖然有所提高，但是對于與他們同住一個城市或社區(qū)仍有排斥感，甚至不愿意租房給外國人。日本人雖然期望外國人帶來新的想法和文化，但是反對他們拖家?guī)Э趤砣毡荆ε缕溆幸泼駜A向。日本人對外國人有較強的同化愿望，希望外國兒童學(xué)日語，學(xué)習(xí)日本社會文化和生活規(guī)則等。這也顯示今后一段時期內(nèi)日本人將面臨原有的“單一民族神話”與日益“多民族化”的社會現(xiàn)實之間的矛盾和糾結(jié)。日本國民在民族認同形成過程中容易將褒義刻板印象賦予內(nèi)群即本國民眾，將貶義刻板印象賦予外群即移民，導(dǎo)致觀念乃至行為歧視的形成，對移民的文化融入造成障礙。

總之，外籍勞動者在文化融入上遭遇多重區(qū)隔。首先，受“單一民族神話”的制約，為避免民眾反感和不滿，日本官方話語中避諱使用“移民”一詞，堅稱不接受所謂“單純勞動者”。但是，日裔、研修生和技能實習(xí)生等實質(zhì)上起到了單純勞動領(lǐng)域的替代性勞動力作用。特定技能資格也可視為技術(shù)實習(xí)資格的延長。其次，出入境政策客觀上導(dǎo)致移民的雇傭方式、生活環(huán)境、勞動期限等方面都與本土勞動者形成明顯區(qū)分，為維持本民族的優(yōu)越性地位提供了政策支持。最后，日本國民對移民的抗拒和不接納給移民的文化融入造成障礙。在出入境政策上設(shè)置多重區(qū)隔，在某種程度上是對“單一民族神話”的意識形態(tài)進行維系和再生產(chǎn)的過程。

五、日本多文化共生政策的特點

多文化共生政策也是日本移民政策的重要組成部分。日本頻繁使用“多文化共生”一詞始于20世紀(jì)90年代。所謂“地方多文化共生”，日本總務(wù)省“關(guān)于推進多文化共生的研究會”將其定義為：“不同國籍和民族的人互相承認彼此的文化差異，在構(gòu)筑對等關(guān)系的同時，作為地方社會的構(gòu)成一員共同生存。”日本的“多文化共生”概念一定程度上是受歐美多文化主義的影響而建構(gòu)起來的，但又有其自身特點。它與西方多文化主義理念的區(qū)別為：雖然主張承認文化差異性和多樣性，但是并不會出資維持發(fā)展移民自身的文化和語言；雖然主張讓外籍勞動者與日本人享受一樣的行政服務(wù)，但是并不主張給予移民平等的政治、社會和文化地位。“共生”一詞原本是生物科學(xué)的概念，指兩種不同生物之間所形成的互相依賴、互利共存的關(guān)系，在日本被引入環(huán)境保護、社會治理等領(lǐng)域。在這里是指日本人與外國人的“共生”，即構(gòu)建既包容差異性和多元性，又強調(diào)共同性的“共生”型社會。“共生”一詞具有復(fù)雜含義，既具有建構(gòu)多文化共生社會的積極一面，又隱含著日本社會對不得不引進更多外籍勞動者的無奈和被迫應(yīng)對心態(tài)。

(一)國家和地方自治體攜手推進

日本出入境管理政策主要是法務(wù)省從國家層面來負責(zé)，而多文化共生政策則需由國家和地方自治體攜手推進，國際交流協(xié)會、地域國際化協(xié)會、自治體國際化協(xié)會、NPO等也都發(fā)揮了重要作用。多文化共生政策經(jīng)歷了自下而上、從地方到中央的發(fā)展歷程，其服務(wù)性和包容性不斷增強。

20世紀(jì)90年代以來，隨著修改后的《入管法》的實施，巴西等南美國家的日裔勞動者來到日本，日裔聚居的東海地區(qū)地方自治體實施了相應(yīng)對策，包括設(shè)置多語言信息提供和咨詢窗口、開設(shè)日語教室等，開啟了“多文化共生”政策的先河。90年代初神奈川縣川崎市韓裔少數(shù)民族在市民權(quán)運動中也使用了“多文化共生”一詞。1995年神戶發(fā)生的阪神大地震促進了日本人與定居外國人之間的交流與融合，形成了災(zāi)難面前互幫互助的一體感。2001年5月，南美日裔勞動者較多的東海地區(qū)及群馬縣的13個城市成立“外國人聚居城市會議”。靜岡縣濱松市擔(dān)任第一屆主辦城市，在 2001年10月的會議上發(fā)表了《濱松宣言及建議》，提出建設(shè)“日本居民和外國居民共生的城市”的口號，要求國家建立面向外國人的學(xué)校教育和社會保障制度，并成立了外國人集住都市會議。

2004年，日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會作為經(jīng)濟團體首次匯總了《關(guān)于接納外國人問題的建議》，提出引進外國人三原則：在質(zhì)和量兩個方面都進行控制、有秩序地引進；不可損害外國人人權(quán)和尊嚴(yán)；要對接受國和輸出國都有利。2005年，總務(wù)省成立關(guān)于多文化共生的研究會，并于2006年從國家層面首次推出了《地方多文化共生推進計劃》。日本不少都道府縣和政令指定城市根據(jù)該計劃相繼制定了多文化共生推進計劃，一般由溝通支援、生活支援、多文化共生的地方社區(qū)建設(shè)三大支柱組成。2006年，日本政府組成跨省廳聯(lián)絡(luò)會議，出臺了《關(guān)于“作為生活者的外國人”的綜合應(yīng)對方案》，首次提出“我國對于在日本工作、生活的外國人待遇和生活環(huán)境等應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任，應(yīng)該讓他們與日本人一樣作為社會一員享受公共服務(wù)和完善的生活環(huán)境”。2009年，日本修改《居民基本臺賬法》，將外國人納入居民基本臺賬，廢除外國人登記制度，并于2012年7月實施。可以說，這是日本建設(shè)“多文化共生社會”的重大舉措。同時，由于2008年金融危機發(fā)生之后，很多南美日裔被解雇，甚至流離失所，2010年日本出臺《關(guān)于日裔定居外國人政策的基本方針》，明確提出五條方針：完善日語學(xué)習(xí)體制；保障其子女能享受日本公立教育；保障其穩(wěn)定就業(yè)；確保基本社會保障；相互尊重文化，使日裔不被排除在日本社會之外。

通過多文化共生政策促使日本與外國展開交流，提升自身國際威望和軟實力。2012年，國際交流基金和歐洲委員會在東京共同舉辦日韓歐多文化共生城市峰會，靜岡縣濱松市市長、東京都新宿區(qū)區(qū)長等出席會議。會議發(fā)表《東京宣言》，提倡多樣性是城市活力的源泉。2017年靜岡縣濱松市成為第一個加入歐洲評議會主導(dǎo)的“國際文化城市網(wǎng)絡(luò)”的亞洲城市。截至2019年8月，該網(wǎng)絡(luò)已吸引全球34個國家和地區(qū)的136個城市加入。在該網(wǎng)絡(luò)2017年公布的“國際文化指數(shù)”中，濱松市以54分(滿分100分)在88個參評城市中排名第20位。

日本從國家層面不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高對外國人的服務(wù)性和包容性。2017年，總務(wù)省推出《多文化共生事例集》，回顧了2006年制定《地方多文化共生推進計劃》后十年來的經(jīng)驗，總結(jié)了全國52種多文化共生的有效措施，新增了“地方社區(qū)活性化和對全球化的貢獻”這一領(lǐng)域。2018年《入管法》修改后，日本政府制定了由126項政策組成的《外國人才接收、共生的綜合應(yīng)對方案》，為出臺新的外籍勞動者接收制度做準(zhǔn)備。2020年，總務(wù)省修改完善了2006年的《地方多文化共生推進計劃》，推出了改訂版，成為地方公共團體進一步根據(jù)自身實際情況制定自治體多文化共生政策的重要依據(jù)。其特點為：更加注重人權(quán)因素，把同化主義與多文化主義相結(jié)合，充分發(fā)揮外國人在地方振興與全球化方面的作用等(表2)。

(二)社會團體發(fā)揮建言和補充作用

人權(quán)因素推動了日本多文化共生政策的完善。移民的人權(quán)保障問題引起了日本律師聯(lián)合會、特定非營利活動法人的關(guān)注。2004年，日本律師聯(lián)合會(“日律聯(lián)”)發(fā)布《日律聯(lián)人權(quán)擁護大會宣言》，認為戰(zhàn)后日本的外國人相關(guān)法律主要是以管理外國人為目的，敦促相關(guān)部門制定關(guān)于外國人和少數(shù)民族的人權(quán)基本法。2006年，針對法務(wù)省的《關(guān)于今后接收外國人(中間報告)》，日律聯(lián)提出應(yīng)該承認外國居民是“地區(qū)社會一員”，確立外國人的基本人權(quán)，承認彼此差異，從而構(gòu)建多民族、多文化共生社會。日律聯(lián)的質(zhì)疑和批評推動了國家和自治體層面在政策制定過程中轉(zhuǎn)變思路，對外國居民從忽視排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭壬系奈{。

表2 日本地方多文化共生推進計劃的變化

“移住連”(與移住者聯(lián)合的全國性網(wǎng)絡(luò))于1997年成立，2015年注冊為特定非營利活動法人(NGO)，其長期致力于日本外籍勞動者的支援活動。該機構(gòu)的代表理事鳥井一平長期從事技能實習(xí)生支援活動，2013年因“與人口販賣戰(zhàn)斗”獲得美國的“英雄獎?wù)隆薄Ｋ菰L日本各省廳和參議員會館，作為“國會參考人”出席眾議院法務(wù)委員會，呼吁改革技能實習(xí)生制度。他為外籍勞動者提供咨詢，親赴企業(yè)談判為外籍勞動者爭取權(quán)益，并在生活方面對外國人進行細致指導(dǎo)，比如如何上社會保險、做收入規(guī)劃、支付妻子生產(chǎn)費用等。日本廣播協(xié)會將其事跡拍成了紀(jì)錄片。這些團體對外國人的支援活動在一定程度上對國家和自治體的政策實施形成有益補充和完善，對用工企業(yè)和國民意識的改變起了推動作用。

(三)同化主義與多文化主義相結(jié)合

多文化主義作為在發(fā)達國家較廣泛存在的一種“政治正確”，對日本的多文化共生政策產(chǎn)生了很大影響。但是，在2020年移民融合政策指數(shù)調(diào)查中，日本的綜合評價分?jǐn)?shù)在全球52個參與調(diào)查的國家中排第35名，顯示外國人與日本社會的融合程度不高。為了維護主流價值觀和主流文化的主導(dǎo)地位，日本的多文化共生政策中包含了強烈的同化主義色彩的措施，其中最明顯的同化措施就是日語教育，實施對象既包括來日前的外國人，也包括已抵達日本的外國人。

一方面，為使外國人能夠在來日本前就具備一定的日語能力，抵達日本后能順利生活及就業(yè)，日本通過國際交流基金和國際協(xié)力機構(gòu)在東南亞、南美等國加強日語教育。主要措施包括：實施日語能力考試；開發(fā)合適的課程和教材；培養(yǎng)日語教師；派遣日本專家；教授日語和日本社會文化相關(guān)知識。幫助發(fā)展中國家設(shè)計教育內(nèi)容，有效推進符合各國實際情況的日語教育，讓勞動者去日本之前就對日本文化和商務(wù)禮儀有所了解。另一方面，對于已經(jīng)來到日本的外國人，日本總務(wù)省在給各都道府縣及指定城市的多文化共生主管部局長的通知中明確要求，各地要根據(jù)《與日語教育推進相關(guān)的法律》(2019年法律第48號)中規(guī)定的基本理念，制定并實施與地區(qū)情況相應(yīng)的日語教育政策，完善行政機構(gòu)、日語教育機構(gòu)、雇傭外國人的企業(yè)、支援外國人的團體之間的合作機制。總務(wù)省還要求加強外國兒童的日語教育，具體措施包括在學(xué)校設(shè)置特別日語課程、加配老師、安排日語指導(dǎo)人員和母語支持人員、與志愿者團體合作等。

(四)利用外國人促進地方振興與全球化

與2006年版相比，2020年《地方多文化共生推進計劃》(修訂版)的一大特點是，對外國人的作用定位更加積極，不再局限于對外國人的支援和服務(wù)，而是要充分發(fā)揮其建設(shè)性因素。2006年版提及的“外國人居民的自立與社會參與”，在2020年修訂版里增加了兩個定位：“確保外國居民積極參與地方社會并成為地方社會的支撐者”和“使外國居民為增強地方活力和全球化做出貢獻”。這一改變的背景是居留期限為無限期的“永住者”人數(shù)不斷增加，占在日外國人的3成左右，而且呈現(xiàn)定居化傾向。外籍人口年輕化，有望在一些少子化、老齡化狀況加劇的城市的地方社會建設(shè)、全球化方面發(fā)揮更加積極的作用。

不少地方城市根據(jù)各自實際情況，結(jié)合國家層面的指針和計劃，采取了富有特色的措施。在多文化共生政策方面走在前沿的靜岡縣濱松市逐漸摸索出了“濱松模式”，即本著“外國人既是勞動者，也是地方城市生活者”的方針，行政機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)相互配合，通過與外國人才的共生和協(xié)作，增強城市活力，促進經(jīng)濟增長。其他城市的特色措施包括：琦玉縣推行了“輕松說日語”活動；東京都港區(qū)向新來的外國人發(fā)放關(guān)于行政和生活信息的多語言刊物；廣島縣安蕓高田市讓外國居民加入繼承日本傳統(tǒng)藝能的機構(gòu)，把傳統(tǒng)藝能傳承下去；千葉市從外國人視角出發(fā)進行旅游推介活動；靜岡縣任命外國留學(xué)生為“富士山留學(xué)生親善大使”。這些措施有利于充分調(diào)動外國人的積極性，從外國人的獨特視角發(fā)掘地方城市的嶄新魅力，向外國用戶進行宣介和推廣，吸引外國游客來所在城市旅游，開拓日本企業(yè)產(chǎn)品和地方特產(chǎn)在全球的銷路，從而對地方振興和全球化作出貢獻。

從社會輿論角度講，日本國民對移民的寬容度和認可度有所上升，突出表現(xiàn)是“同一隊伍”(ONE TEAM)這一詞語入選2019年度日本“新語和流行語大獎”。該詞是由日本橄欖球隊主教練杰米提出的口號。日本橄欖球隊2019年首次在橄欖球世界杯中進入8強。31名橄欖球隊員中，在日本出生的隊員有15人，在韓國、南非、新西蘭、湯加等日本以外的國家出生的隊員多達16人，這16人中已有9人“歸化”獲得日本國籍。擁有不同文化背景的隊員在“同一隊伍”口號下通過共同訓(xùn)練、共同生活、相互磨合，最終取得了良好的比賽成績。該流行語一定程度上改善了日本輿論對移民的態(tài)度，展示了一幅日本國民與移民合作共贏的愿景。

總之，日本多文化共生政策既受到歐美多文化主義的影響，又有其自身特點。多文化主義進入日本文化語境后，在重新語境化的過程中被賦予新的含義。日本多文化共生政策受到多文化主義影響的表現(xiàn)主要有，在中央和地方的多文化共生政策中逐漸改變觀念，把外國人不僅當(dāng)作勞動者，同時也當(dāng)作“生活者”，當(dāng)作“日本社會一員”，政策的服務(wù)性和社會包容性不斷增強，在維護外國移民人權(quán)方面有所改善。它自身的特點主要有：經(jīng)歷了自下而上、從地方到中央的發(fā)展歷程；雖然名為“多元文化共生政策”，但是日本為了維護主流價值觀和主流文化的主導(dǎo)地位，在實施過程中結(jié)合了同化政策；使外國移民在地方社會建設(shè)、對世界宣講日本魅力方面發(fā)揮建設(shè)性作用，為提升日本的國際威望和軟實力做出貢獻。雖然日本人與外國人的二元對立仍然很難改變，但是多文化共生政策對造成日本國民與外國人之間社會區(qū)隔和文化融入障礙的出入境管理政策形成有益補充，一定程度上提高了日本國民對外國人的接受度。

六、結(jié)語

20世紀(jì)90年代以來，受到勞動力市場變化、二戰(zhàn)后重新建構(gòu)起來的“單一民族神話”、歐美多文化主義思潮等因素的影響，日本的外籍勞動者政策發(fā)生了較大改變。這些政策既包括對外籍勞動者進入日本勞動力市場進行限制和區(qū)隔的入境管理政策，也包括從地方到中央、從局部向整體擴散的包容性“多文化共生”政策。內(nèi)在驅(qū)動力和外來變量使“單一民族神話”意識形態(tài)受到挑戰(zhàn)。日本的移民政策把勞動力不足所帶來的挑戰(zhàn)同化進“單一民族神話”主導(dǎo)意識形態(tài)之內(nèi)進行平息和安撫，同時把外來的多文化主義插入日本特定的社會關(guān)系中重新語境化，賦予其新的含義。目前，“單一民族神話”作為一種主導(dǎo)性的意識形態(tài)仍然根深蒂固，多文化共生社會尚處于理想形象的建構(gòu)階段，這是日本政府各省廳、地方自治體、經(jīng)濟界、維權(quán)團體、國民等國內(nèi)不同勢力之間圍繞主導(dǎo)性意識形態(tài)，從經(jīng)濟、主權(quán)、人權(quán)等角度進行爭論和妥協(xié)從而達成一種動態(tài)平衡的結(jié)果。今后，隨著少子化、老齡化的進一步加劇，外籍勞動者的被迫引進與日本民族認同建構(gòu)之間的張力將會進一步加大。

① 政令指定城市，是指以地方自治法為基礎(chǔ)的大城市制度,是日本中央政府對經(jīng)濟地位特別重要的大城市的一種管理方式。目前日本全國有20個政令指定城市。