接訴即辦治理場域中的全過程人民民主

一、引言

全過程人民民主是對人民民主特色和優勢的簡明概括和最新表述，是富有中國特色的民主話語，彰顯了中國特色社會主義民主的理論自信和制度自信。全面認識、準確理解全過程人民民主，必須還原其話語情境，將其根植于國家治理和社會治理的實踐場域；發展全過程人民民主，必須立足中國原創的、鮮活的民主治理實踐，講好中國民主治理的典型案例和成功故事。北京首創的接訴即辦改革是發生在基層治理場域的、人民群眾廣泛持續深入參與的、解決人民群眾急難愁盼問題的治理機制和民主實踐，也是全過程人民民主在首都的具體落實。

二、全過程人民民主：治理取向的民主

民主究竟是什么？有的說是一種國家形式，有的說是一種國家制度，有的說是一種政治觀念，有的說是一種決策方式，有的說是一種治理手段……從功能意義上來看，有的把民主作為目標，有的把民主作為工具，有的把民主作為方法……從類型劃分的角度來看，民主可分為資本主義民主、社會主義民主，直接民主、間接民主，政治民主、經濟民主、社會民主，古典民主、共和主義民主、自由主義民主，程序民主、實質民主，選舉民主、協商民主等。顯而易見，民主是一個被廣泛使用卻又備受爭議的概念或術語，它承載著豐富的政治、文化、社會、歷史含義。正因為此，《民主新論》的作者喬萬尼·薩托利(Giovanni Sartori)發出感慨：“我們生活在一個以民主觀混亂為特色的時代里。”

無論有多少種解讀或理解，民主都離不開其詞源意義，即“人民的統治”“人民之治”。由此，“人民”“統治”“治理”成為理解民主的關鍵。其中，“人民”是民主的核心和本質。在不同的時空條件下，人民的內涵和外延是不同的，因此民主也不是靜止不變的，而是隨人民的概念變化而變化的。正如恩格斯所言，民主“這個概念每次都隨著人民的變化而變化”。毛澤東也曾指出：“世界上只有具體的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主。”“統治”“治理”是民主實踐，而實踐活動本身受到一定社會歷史條件的制約。簡言之，“人民”的內涵和外延隨時空而變，“統治”“治理”隨社會歷史條件的發展而發展，作為“人民的統治”“人民之治”的“民主”必然隨之變化和發展。

民主在中國也不例外。在封建社會，民主常被理解為“民之主”或“作民之主”。究其本質，這種“民主”的“主”是君王、皇帝和封建官僚；這種“民主”的“民”是“子民”“臣民”，是治理對象而不是治理主體，此時的“民主”強調的是“治民”而不是“民治”。伴隨著“西學東漸”對西方民主制度的翻譯、介紹和學習，西方民主思想、觀念、制度傳入中國。在新文化運動中，“民主”(德先生)和“科學”(賽先生)一起作為反對封建主義的思想武器被推崇，并喚醒了一大批知識分子尤其是青年學生，為后來馬克思主義在中國的傳播創造了思想條件。中國共產黨一經成立就扛起了民主的大旗，提出了建立真正的“民主共和國”的綱領。后來，毛澤東把“民主”與“專政”“集中”結合起來，從“人民民主專政”和“民主集中制”兩個重要的維度理解民主、發展民主。改革開放后，盡管還沒有放棄“人民民主專政”“無產階級專政”的用法，但在政治話語中更多采用的是“人民民主”“社會主義民主”。鄧小平強調：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產階級的個人主義的民主。”“人民民主”“社會主義民主”的表述一方面淡化了階級性、凸顯了人民性和社會性，另一方面更強調社會主義民主與資本主義民主的區別。如果說資本主義民主是以“資本”為“主義”的民主，那么，社會主義民主就是以“社會”為“主義”的民主。黨的十五大報告進一步指出，“社會主義民主的本質是人民當家作主”，從而把人民民主視為社會主義的生命，把人民當家作主視為社會主義民主的本質和核心。

黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力等概念的提出，民主更多地與治理結合在了一起。與原來單一主體、自上而下管控和指導的“管理”不同，“治理”強調黨政部門的引領、服務和責任，強調自上而下與自下而上相結合，強調多主體參與以及不同主體之間的合作、協商、溝通、互動，在強調“民治”的同時也更加重視“民享”。中國特色社會主義進入新時代，人民以各種方式、通過各種途徑參與國家和社會治理，從而把長期以來被局限于政治領域的民主擴展到社會領域，即從“民主國家”擴展到“民主社會”。林尚立指出：“人民民主從單純關注國家形態的民主建設擴展為同時兼顧創造人民可實踐、可運行的民主形式，并將創造人民可實踐、可運行的民主形式作為國家形態民主建設的落腳點。”顯然，與管理相比，治理的理念、價值更契合民主“人民之治”的實質，是人民“可實踐、可運行的民主”。有學者也因此把黨的十八大以來中國推行的“以治理為核心”的民主稱為“治理民主”。

“全過程人民民主”正是“治理民主”的鮮明體現和最新表述。2019年11月2日，習近平到上海虹橋街道考察調研社區治理時提出了一個與“全過程人民民主”類似的概念，即“全過程的民主”：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”由此可見，“全過程的民主”的提出背景和話語情境是基層治理、民主治理。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平進一步提出了“全過程人民民主”的完整概念并作出了莊嚴承諾：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”在“全過程的民主”基礎上加上“人民”二字，突出了“全過程的民主”的本質屬性即人民性，彰顯了中國共產黨堅定的人民立場和深厚的人民情懷；提出“發展”全過程人民民主并把它與黨的宗旨、群眾路線、人民首創精神、社會主要矛盾、共同富裕目標等聯系在一起，指明了發展全過程人民民主的實踐指向和目標取向。黨的十九屆六中全會進一步把“積極發展全過程人民民主”作為新時代“政治建設”方面的重大成就。2021年12月4日發表的《中國的民主》白皮書進一步肯定了黨的十八大以來全過程人民民主在中國展示出的勃勃生機和強大生命力。簡言之，在強調國家治理體系和治理能力現代化的新時代背景下，習近平提出“全過程的民主”和“全過程人民民主”，不僅豐富了人民民主的深刻內涵，而且拓展了人民民主的實踐取向，即在治理場域踐行人民民主、發展人民民主。

“全過程人民民主”由“全”“過程”“人民民主”三個關鍵詞共同組成。其中，“人民民主”是“全過程人民民主”的落腳點，它道出了中國特色社會主義民主的本質屬性，即人民性。“全過程”是“人民民主”的界定詞，是用來修飾人民民主的。“全”即整個、完整、齊全、不缺；“過程”是一個時序概念，指事情進行、事物發展所經過的程序、流程、階段，是為了實現預期結果而進行的相互關聯、相互影響的一組活動。全過程人民民主的“全”，指的是人民民主的廣覆蓋、寬領域，它側重于人民民主的廣度、寬度，強調的是人民民主的廣泛性；全過程人民民主的“過程”，指的是為了實現人民民主而采取的一系列民主實踐和活動，它側重于人民民主的實踐屬性，強調的是人民民主的真實性、實效性。只有從“全”“過程”“人民民主”這三個層面理解全過程人民民主，才能全面把握、深刻領悟其內涵；也只有還原其治理語境，根植于國家治理和社會治理的實踐場域，才能更準確地理解全過程人民民主的深刻內涵和重要價值。

三、接訴即辦之“全”：治理民主的廣泛性

全過程人民民主的優勢在“全”。接訴即辦是全方位的“治理革命”，其“全”體現在全渠道接訴、全領域響應、全主體參與、全時空覆蓋等方面。

全渠道指的是民主訴求途徑。全過程人民民主內在要求暢通群眾表達訴求的渠道、搭建群眾訴求表達的平臺。我國憲法第二條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”國家根本大法的這一規定為全過程人民民主提供了法律保障。其中，“一切”強調了我國人民所享有的權利是系統的、完整的、全面的，不是個別的、零碎的、孤立的；“各種”強調了我國人民行使權利的途徑和方式是多元多樣的，而不是單一片面的。在接訴即辦工作中，傾聽基層群眾聲音、了解基層群眾訴求的渠道和平臺是“12345”。“12345”原本是各地政府為幫助群眾解決生產生活中的困難和問題而開設的政府服務熱線。北京市的12345政府服務熱線起源于1987年設立的市長熱線。2000年北京市成立人民政府便民電話中心，2007年升級為北京市非緊急救助服務中心，2018年將民政、衛生、環保等熱線整合進12345熱線，2019年更名為北京市市民熱線服務中心。2020年1月1日起，“北京12345”微信公眾號也開始上線運行，市民除了撥打12345熱線，還可以通過微信公眾號反映訴求、咨詢問題，就首都社會治理提出意見和建議。現在，12345網上接訴即辦平臺也已開通，包括“人民網”地方領導留言板、政務微博等在內的統一互聯網工作平臺已經形成。12345熱線成為一個集電話呼叫、網絡和多媒體通信于一體的市民熱線服務中心，并納入市政務服務管理局歸口管理，負責市級接訴即辦平臺的建設、管理、維護和市民訴求的接收、派單、督辦、反饋、協調等具體工作，從而實現了群眾訴求的全口徑受理，為全市群眾提供從“耳畔”到“指尖”的全方位服務。

全領域指的是民主訴求內容。全過程人民民主必須落實到滿足群眾方方面面的訴求上。習近平用“七有”即“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”來概括人民群眾多方面的訴求，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域和各個方面。與“七有”相呼應，北京市提出了“五性”即便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性的市民訴求特點。接訴即辦圍繞滿足群眾“七有”“五性”訴求，堅持民有所呼、我有所應，只要老百姓提出訴求，無論是咨詢、求助、建議還是投訴、舉報，都要作出回應。從12345熱線的統計數據看，群眾訴求多是具體的、細微的、重復性的日常小事，比如物業服務不到位、生活垃圾難處理、噪音擾民、寵物管理問題等。這些看似瑣碎的小事，正是人們美好生活期盼的具體反映，如果解決不好，可能會積聚成大矛盾，影響人們的幸福感、獲得感、安全感，也影響黨的形象和威信。“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活！”接訴即辦聚焦百姓生活中的小事，無論多么細小的瑣事，都被納入接訴和辦理范圍，從而實現了對群眾訴求進行全面回應，實現了民主內容的全覆蓋。

全主體指的是民主參與主體。全過程人民民主尊重最廣大人民群眾的主體地位、維護最廣大人民群眾的基本權利。在傳統的社會管理中，普通群體特別是弱勢群體表達訴求、參與治理缺乏組織化的、便捷有效的渠道，再加上資源、知識和參與意識、參與能力的限制，這部分人的利益訴求往往難以表達、難以實現。接訴即辦工作中的人民不是少數精英階層，接訴即辦工作中的人民民主不是少數人的“個人秀”和“獨角戲”，而是首都市民普遍、深度參與的政治實踐。接訴即辦是一個多方參與的治理體系，任何一個市民都可以通過12345平臺提出訴求，市級政府部門、各區政府、街道鄉鎮、社區村、承擔公共服務職能的企事業單位、網絡服務平臺企業等都被納入接訴即辦工作體系，共同解決群眾提出的問題，從而改變了以往城市管理中單打獨斗的局面。此外，紀檢部門、組織部門也參與到接訴即辦工作中來。紀檢部門針對接訴即辦過程中的態度惡劣、作風粗暴、虛假辦理等問題開展監督，組織部門將群眾訴求辦理情況作為干部考察、任用的重要依據，推動基層黨員干部勇于擔當、積極履職。

全時空指的是民主覆蓋范圍。全過程人民民主不僅要求有平等的、開放的、便捷的訴求表達機制，而且要求有積極的、及時的、全面的回應機制。接訴即辦通過一系列的制度設計和參與實踐實現了民主治理的無處不在、無時不在。全市343個街道鄉鎮、16個區以及市級部門、公共服務企業全都接入12345平臺系統。無論是城市還是鄉村，接訴即辦工作無縫隙、無死角，從而將治理觸角延伸到基層的每一個角落、每一個末梢，保證了地域空間上的全覆蓋；無論是白天還是黑夜，12345平臺一年365天、一天24小時全時段工作，從而保證了時間上的全覆蓋。全時空覆蓋為黨政部門及時全面感知苗頭性、應急性、敏感性、復雜性問題提供了便利，為實現系統、依法、綜合、源頭治理創造了條件。

全過程人民民主要求“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。2021年9月公布的《北京市接訴即辦工作條例》從法律制度的高度對全面接訴、分類處置、精準派單、限時辦理、回訪考評、監督監察、協調辦理等機制作出了具體規定，同時明確了訴求人的權利義務，對于引導群眾積極參與，提升基層干部法治素養，形成“自治、法治、德治相結合”的基層治理體系必將產生積極影響和推動作用。

四、接訴即辦之“過程”：治理民主的真實性

全過程人民民主的關鍵在“過程”。黨的十九大報告把人民民主參與增擴為“五大民主”，即“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”。換言之，除了民主選舉以外，民主協商、民主決策、民主管理、民主監督都是民主參與的重要組成部分，這就保證了人民民主的持續性、連貫性，避免了“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的“形式主義民主”和斷點式的、間歇性的、一次性的民主問題。在接訴即辦工作中，全過程人民民主具體鮮活地體現在“訴”“接”“派”“辦”“評”等各個環節。

接訴即辦之“訴”，即群眾訴求。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”什么問題是“人民要解決的問題”，怎么確定“人民要解決的問題”是不是真問題，“人民要解決的問題”有沒有真正得到解決？要回答這些問題，不僅僅需要科學的方法，更需要務實的態度。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群眾需要什么、期盼什么，人民群眾自己最清楚，也最有發言權。與以往主要依靠管理者自上而下發現問題、提出問題相比，接訴即辦是自下而上的，是基層群眾通過12345平臺自“訴”問題讓政府職能部門來落實。“訴”的聲音是原汁原味的百姓呼聲，“訴”的問題是最貼近實際和百姓生活的急難愁盼問題，“訴”的路徑既不轉彎也不繞遠，這就有效避免了以往政府出錢辦事群眾并不“買賬”的尷尬，把實事辦到了群眾心坎上。

接訴即辦之“接”和“派”，即接訴和派單，指的是政府通過12345平臺接到群眾的訴求，然后對群眾訴求進行識別、分析、分類并精準派單。接訴不是被動的“一接了之”，接訴之后還要認真識別、分析、分類。只有做好了識別、分析、分類工作，政府才能夠精準了解群眾的操心事、揪心事、煩心事，才能把真實的群眾訴求精準地派發給街道鄉鎮和對口的辦理單位，街道鄉鎮和辦理單位才能精準地進行“靶向治療”。派單也不是消極的“一派了之”，派單之后還要通過多種措施跟蹤辦理情況，督促民生措施的落實，同時考查基層干部的工作能力、工作作風。

接訴即辦之“即辦”，也就是即時辦理。由于有“解決率”的考核指標和街道鄉鎮排名的考評機制的壓力，街道鄉鎮接到派單必須第一時間處理群眾訴求，為群眾提供“家門口”的服務。遇到復雜、疑難、棘手問題，市、區部門與街鄉一起共同解決，這樣就形成了“小事不出社區，大事不出街鄉，難事條塊一起辦”的治理格局。對于需要多部門協同辦理的訴求，則要發揮黨建引領的作用，統籌協調、指揮調度相關部門共同研究解決，形成條塊結合、上下協同的治理合力，將政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢、治理效能。

接訴即辦之“評”，即評比排名。接訴即辦工作通過設置“三率考評”“四類排名”和“五種監督”來督促、激勵各街道鄉鎮即時響應訴求、即時解決問題。“三率考評”即群眾訴求響應率、解決率、滿意率考評，“四類排名”即排名靠前的先進類、環比進步幅度大的進步類、排名靠后的整改類和市民訴求量靠前的治理類，“五種監督”即市委書記和區委書記點評、組織部門約談、紀檢部門問責、媒體監督和群眾監督。“三率考評”能夠對各個街道鄉鎮壓實責任、形成激勵，“四類排名”直接“點名道姓”傳導壓力、督促落實，“五種監督”倒逼街道鄉鎮形成積極、主動治理的思維和慣性，真心實意為人民群眾排憂解難。

接訴即辦的過程，總體上是循著提出問題、分析問題、解決問題的邏輯理路進行的。其中，“訴”，是提出問題的環節，強調的是問題導向，反映的是民生和民意；“接”“派”，是分析問題的環節，強調的是積極回應，映襯的是職責和擔當；“辦”，是解決問題的環節，強調的是辦理速度，映襯的是態度和作風。問題解決、辦理情況怎么樣，最終還要由“提出問題”的群眾來評判，群眾既是“出卷人”又是“閱卷人”。如上文所說，12345熱線本身不是一個新事物，但長期存在“熱線不熱”的問題和“無人接聽”“一接了之”“聽而不辦”“辦而無果”等諸多弊端。而在接訴即辦工作中，每一個代表民意民需的群眾訴求都會形成一個工單，每一個工單都要有辦理、有落實、有反饋、有回訪、有監督、有考核，這樣一系列“組合拳”形成了一個察民需、順民意、匯民智、重民生、保民利、聚民心的民主治理流程，推動了群眾急難愁盼問題的解決，贏得了群眾的廣泛認同。簡言之，接訴即辦工作從民需開始，發現民意，集中民智，達至民治，實現民享，從而將人民當家作主具體地、真實地、有效地落實到基層治理實踐和人民生活之中，生動地展現了全過程人民民主的基層實踐形態。

五、接訴即辦之“人民”：治理民主的人民性

治理民主就是在治理實踐中真正落實和實現“人民主權”和“人民當家作主”，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體和“共建共治共享”的社會治理格局和社會治理制度。作為基層治理的“北京樣本”，接訴即辦回答了社會治理“依靠誰”“為了誰”“由誰來評價”的問題，符合新時代治理民主的價值理念和目標追求，體現了中國共產黨“人民至上”的政治立場和價值準則。

接訴即辦回答了社會治理“依靠誰”的問題。在社會主義中國，人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，是黨治國理政的最大底氣，是社會治理的主體、基礎和依靠力量。社會治理是一項“牽一發而動全身”的龐大工程和系統工程，需要“共建共治”以凝聚全體人民的智慧和力量。以主人翁的角色和姿態參與社會治理，是新時代社會治理對人民主體性和能動性提出的新的政治期待。人民是誰？人民在哪里？在接訴即辦工作中，“人民”既是千姿百態的個體，又是無數千姿百態的個體所組成的集合體。接訴即辦為首都人民參與社會治理創造了制度化的平臺和渠道，將最大多數的首都人民調動起來、組織起來參與社會治理，體現出最大的包容性，彌補了以往社會管理單靠黨和政府而社會力量參與冷漠和聚合困難的不足，激發了首都人民的參與積極性、主動性和創造性，從而集聚起社會建設和治理的磅礴力量。

接訴即辦回答了社會治理“為了誰”的問題。治理民主的目標是實現“共享”。共享不是少數人共享、一部分人共享，而是讓每一個社會成員都可以平等地享有參與的權利、發展的機會和治理的成果，讓每一個人都能切實感受到溫暖，享有品質生活，擁有歸屬認同和人生出彩的機會。與我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”相適應，社會治理相應地也要聚焦兩個方面。其一，要聚焦“不平衡不充分”的發展短板，突出問題意識。其二，要聚焦“人民日益增長的美好生活需要”，摒棄以滿足政府績效為主的“GDP崇拜”，改變重經濟發展輕民生建設的傾向。接訴即辦很好地實現了上述兩個方面，一方面從群眾的原始訴求中發現社會治理的短板和不足，人民期待什么、訴求什么，社會治理就重點關注什么。另一方面通過問題解決機制滿足“充滿煙火氣”的群眾需求，順應群眾對美好生活的期待。無論是衣食住行、生老病死、安居樂業、子女教育，還是社會治安、生態環境保護、村容村貌治理，只要通過12345平臺“民有所呼”，相關街鄉鎮和部門都會“我有所應”，從而不斷滿足人民多層次、多方面、多維度、差異化的期待和需求，讓人民能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活。

接訴即辦回答了社會治理效果“由誰來評判”的問題。人民是否滿意是衡量社會治理質量和成效的根本標準和最高標準。社會治理的好壞，人民群眾最有體會；社會治理的溫度，人民群眾最先感知；社會治理的成效，人民群眾最有資格評判。人民因此成為社會治理成效的見證者、監督者和最高裁決者、最終評判者。傳統的社會管理以政府為主導，無論是政策的醞釀和制定，還是政策的貫徹和落實，都是自上而下進行的，老百姓參與得少，也缺乏有效的監督。當然，這樣的政策也很難完全體現民意，很難充分得到老百姓的認同和擁護。接訴即辦讓最廣大的人民群眾參與進來，推動政府服務從政府“端菜”轉變為群眾“點菜”，并把群眾滿意度作為檢驗社會治理效能的試金石，大大提高了社會治理的針對性和實效性。截至2021年11月30日，12345熱線累計受理群眾反映問題3134萬件，問題解決率從2019年1月的53%提升到89%，滿意率從65%上升到92%。尤其是從2021年開始，接訴即辦推出了“每月一題”靶向治療機制，即依托2020年12345熱線的民生大數據分析群眾訴求特點，梳理出12類、27個反映頻率較高的“急難愁盼”問題，每月圍繞1類主題、2-3個具體問題集中攻堅，并明確主責單位、開展專題研究、細化改革措施、實施全程督辦。在“每月一題”機制的推動下，一批利益糾葛復雜、權屬部門交叉、解決難度較大、拖延時間較長的痼疾頑癥得到解決。如今，遇到急難愁盼問題，撥打12345市民熱線已經成為北京市民的慣常反應和善治期待。

“全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”接訴即辦充分尊重人民首創精神、真實反映人民訴求、廣泛集中民智民力，是激發人民創造活力、實現人民美好生活向往、維護人民根本利益的民主治理機制和治理模式，是新時代基層治理的創新樣本和典型經驗。實踐證明，接訴即辦是有效管用的民主治理模式，推動了首都城市治理體系和治理能力現代化建設，形成了“以民主促民生、以民生建民主”的地方治理經驗，實現了民主績效與治理績效的統一。不僅如此，接訴即辦還推動了基層治理權力下放、重心下移、資源下沉，體現了大抓基層、服務基層的鮮明導向；推動了基層干部“眼睛向下”“腳步向前”，樹立了“圍著群眾轉，奔著問題去，沉到一線干”的工作作風，從而改善了黨群、干群關系，筑牢了黨的執政根基。接訴即辦蘊含的民主智慧、治理經驗也為其他地方提供了有益的參考和借鑒。同時也要看到，接訴即辦實踐中還存在一些制約因素和瓶頸問題，還需要隨著實踐發展而不斷完善。