強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)背景下高校“三轉(zhuǎn)”現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

王慧 胡宏亮

摘要：全面準(zhǔn)確把握高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，對(duì)推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。通過聚焦高校“三轉(zhuǎn)”工作現(xiàn)狀，全面梳理高校“三轉(zhuǎn)”工作過程中思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等方面的問題和不足，適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，為高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”工作轉(zhuǎn)型變軌找準(zhǔn)職能定位、改革創(chuàng)新組織體系，從而為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

關(guān)鍵詞：“三轉(zhuǎn)”;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);高校

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是黨的十八大以來中央紀(jì)委依據(jù)習(xí)近平總書記重要指示精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求與時(shí)俱進(jìn)作出的重大部署，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的必要途徑。推動(dòng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是新時(shí)期全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的新要求。高校作為人才和知識(shí)聚集高地，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也不能免于監(jiān)督。因種種原因，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相較于地方紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，在一定程度上失之于寬，失之于輕。所以，要全面準(zhǔn)確把握高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，加快推進(jìn)高校“三轉(zhuǎn)”，這對(duì)推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

一、高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作現(xiàn)狀分析

十八大后，中紀(jì)委號(hào)召各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，全國(guó)各高校黨委及紀(jì)委都認(rèn)識(shí)到“三轉(zhuǎn)”的必要性，但多年的慣性工作模式使各高校的管理體制和內(nèi)部監(jiān)督方式仍保持既有的運(yùn)行軌跡，導(dǎo)致在推動(dòng)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”過程中，仍面臨不小的困難和問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作缺乏聚合力

中紀(jì)委對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作要求十分明確，但由于高校既有的管理體制多沿襲原來的工作模式。因此，怎么推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，總體上大家的意見并不統(tǒng)一，有些學(xué)校思想消極、信心不足，有些學(xué)校還存在等等看的思想苗頭。當(dāng)前，高校紀(jì)委工作主要存在監(jiān)察點(diǎn)多、覆蓋面廣、管理部門多、監(jiān)控線長(zhǎng)的情況。由于紀(jì)檢工作長(zhǎng)期以來中心不聚焦，主業(yè)不突出，方式方法不科學(xué)，工作中缺乏有效合力，導(dǎo)致工作成效不夠顯著。這與新形勢(shì)下黨中央“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的要求形成差距，亟須統(tǒng)一思想認(rèn)知，形成有效合力。

（二）職責(zé)定位不清晰，監(jiān)察工作缺少上位法

目前，高校實(shí)行紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公模式，而高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)性質(zhì)則沒有明確的上位法規(guī)定。1990年生效的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位可參照本條例規(guī)定，對(duì)本單位非國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員進(jìn)行監(jiān)察。而分別于1997年5月10日和2004年10月12日頒布的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》并沒有明確規(guī)定高校行政監(jiān)察工作。由此可見，高校監(jiān)察部門并非法律意義上授權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，其監(jiān)察工作并未獲得合法性授權(quán)。高校行政監(jiān)察不是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)察，而是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)察，其監(jiān)察對(duì)象只是事業(yè)單位的工作人員，并非公務(wù)員。高校行政監(jiān)察工作是在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展的校內(nèi)行政監(jiān)察工作，監(jiān)察的目標(biāo)、原則、程序等都不太明確。并且紀(jì)檢和監(jiān)察在職權(quán)上也有交叉，師生員工容易混同地把原本隸屬于監(jiān)察范疇的業(yè)務(wù)誤認(rèn)為是紀(jì)委在履職，很多需要監(jiān)察權(quán)力全程監(jiān)督的工作卻與“三轉(zhuǎn)”內(nèi)容和要求互相抵觸和矛盾。所以，高校監(jiān)察工作上位法的缺失，客觀上增加“三轉(zhuǎn)”工作推進(jìn)難度。

監(jiān)察部門職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)察工作范圍不斷擴(kuò)大，參與學(xué)校各類業(yè)務(wù)工作增多。諸如，招聘、考試、招標(biāo)等層出不窮。受大環(huán)境影響，近年來，學(xué)校各職能部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高度重視，很多日常工作的開展均要求紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，并對(duì)各類招標(biāo)、采購、檢查、監(jiān)督工作表態(tài)或簽字，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門為他們工作的廉潔性與合法性背書擔(dān)保，并以此作為決策依據(jù)。這種工作方式造成學(xué)校監(jiān)察部門工作規(guī)劃嚴(yán)重缺失，形成被動(dòng)監(jiān)察的局面，監(jiān)察也流于形式。其結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)察部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，職能部門自己的自我監(jiān)督管理意識(shí)和職能被弱化，主體責(zé)任履行不到位。反過來，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的主業(yè)被弱化、泛化。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督方式缺乏多樣化

制度層面上，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然大多數(shù)高校都在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控上做了一些工作，但在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面仍存在用文件落實(shí)文件的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督對(duì)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督乏力，主要還體現(xiàn)在事后監(jiān)督很少能夠防范苗頭性、傾向性問題，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作用有限。

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督乏力是由監(jiān)督體制不順、監(jiān)督方式單一造成的。高校紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作并向同級(jí)黨委報(bào)告，這是一種典型的“下級(jí)監(jiān)督”或“同級(jí)監(jiān)督”，必然影響紀(jì)委作為高校專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)委如何履行監(jiān)督職責(zé)會(huì)變得比較困難。另外，高校監(jiān)察工作也由于缺乏上位法等可操作性的法律授權(quán)和制度指導(dǎo)以及體制的限制，監(jiān)察效果差強(qiáng)人意。目前，大多數(shù)高校實(shí)際工作主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和年終檢查兩種方式。監(jiān)督機(jī)制不健全以及監(jiān)督方式單一，嚴(yán)重削弱學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性、操作性和權(quán)威性。

（四）廉政文化建設(shè)不系統(tǒng)，廉政宣傳教育缺乏常效性

習(xí)近平總書記提出：要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。抓思想道德具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。許多高校對(duì)廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到“腐敗文化”的危害性。很多高校熱衷于廉政文化物質(zhì)層面建設(shè)，沒有認(rèn)清“腐敗文化”滋生和蔓延造成的危害性、腐蝕性。另外，對(duì)廉政文化精神層面和制度層面建設(shè)著力不夠，還停留在廉政宣傳教育活動(dòng)層面，尤其在廉政文化建設(shè)中，高校對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不足。

二、高校紀(jì)委推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策和路徑

（一）立足“全面從嚴(yán)”，突出圍繞中心

習(xí)近平總書記指出：全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)全面履行監(jiān)督職責(zé)，有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，牢牢把握“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”中心工作不放松，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不放松，鍥而不舍懲治腐敗，堅(jiān)定不移深化“三轉(zhuǎn)”。職能的調(diào)整、工作方法的改進(jìn)，都是為了不偏離這個(gè)中心工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)決策部署和工作措施都必須圍繞黨委中心工作開展，履行監(jiān)督責(zé)任必須對(duì)黨委負(fù)責(zé)，開展反腐敗組織協(xié)調(diào)必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，突出主責(zé)主業(yè)

首先，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大職能，認(rèn)真梳理參與的各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事機(jī)構(gòu)，并促進(jìn)黨委主體責(zé)任的落實(shí)。要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐工作;要維護(hù)黨的紀(jì)律，投入更多精力加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策、決議、決定執(zhí)行情況和學(xué)校重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通;加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行紀(jì)律及遵守制度情況的監(jiān)督檢查;強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。其次，高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任要從參與、配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上，突出主業(yè)、主責(zé)，集中精力抓中心工作，從而保障學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新制度機(jī)制，突出問題導(dǎo)向

改進(jìn)方式方法是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)方式的核心要義，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。要重視離任審計(jì)的震懾作用，將其作為完善干部監(jiān)督工作機(jī)制的主要內(nèi)容。要改變過去只能由組織部門委托之后才能啟動(dòng)對(duì)干部離任審計(jì)的做法，使其常態(tài)化。“先審后離”要成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度的一項(xiàng)基本原則。要把接受審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任前的必要程序，未經(jīng)審計(jì)的干部不得就任新職。同時(shí)，要用好審計(jì)結(jié)果，尤其將關(guān)乎財(cái)政財(cái)務(wù)真實(shí)性、合法性與效益性等部分向紀(jì)委、組織人事部門存檔或備案，將其作為干部考察與使用的重要依據(jù)。

高校要樹立轉(zhuǎn)方式的問題意識(shí)，把問題意識(shí)轉(zhuǎn)變成問題導(dǎo)向。首先，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于直面問題，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，積極拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，把高校學(xué)科管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、基建工程管理、物資設(shè)備采購、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、干部離任審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍。其次，要探索科學(xué)合理解決問題的方式方法。一方面，要建立問責(zé)機(jī)制，完善責(zé)任追究的配套措施;另一方面，可嘗試紀(jì)委委員分工制度，解決紀(jì)檢監(jiān)察干部人手不足的問題，充分發(fā)揮紀(jì)委委員在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中的積極作用。此外，要積極探索在學(xué)校各個(gè)黨總支設(shè)立紀(jì)檢組織、配備紀(jì)檢干部的做法，確保全校上下一盤棋，真正做到紀(jì)律檢查工作有專門的人員力量。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，突出履責(zé)能力

優(yōu)良的作風(fēng)是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的重要保障。要用“三嚴(yán)三實(shí)”作為紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為指南，從改文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、作風(fēng)抓起。高校應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化日常管理上多下功夫，從自身做起，以上率下，少一點(diǎn)官樣文章、多一點(diǎn)措施辦法。改進(jìn)作風(fēng)要把自己擺進(jìn)去，重點(diǎn)放在對(duì)薄弱環(huán)節(jié)以及有制度漏洞和隱患問題的排查上，緊緊抓住對(duì)既有規(guī)章制度的落實(shí)和監(jiān)督檢查，確保制度落地。高校紀(jì)檢干部要牢記歷史使命，聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，應(yīng)努力提高履責(zé)能力，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的法律素養(yǎng)與辦案能力;要勇于擔(dān)當(dāng)、鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)查發(fā)生在高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗行為和不正之風(fēng)。

基金項(xiàng)目：2018年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)委托課題“高校基層兩個(gè)責(zé)任層層弱化問題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2018SJZT32;2021年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代職業(yè)教育思想的內(nèi)涵與體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2021SJZ-DA013。

作者簡(jiǎn)介：王慧（1972-），女，陜西西安人，碩士，副研究員，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察;胡宏亮（1974-），男，江蘇南京人，碩士，副研究員，研究方向：公共管理。

（責(zé)任編輯 朱妍）

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