打破互聯網馬太效應

楊陽朝

我國互聯網行業在快速發展過程中逐漸暴露出區域發展失衡的問題。產業發展不平衡，城鄉數字鴻溝變大。區域協同發展已經成為互聯網行業高質量發展的重要內容。認清區域差異，分析優化對策，成為實施網絡強國戰略亟須關注的重大問題。

我國互聯網區域發展基本呈現東高西低、南高北低的階梯型特征。這一特征和我國經濟區域差異幾乎完全重合，在地理空間和經濟空間上形成高低水平代差。具體差異體現在互聯網基礎資源、城鄉差異等方面。

基礎資源方面，2021年8月中國互聯網絡信息中心發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國互聯網基礎設施建設總體呈現階梯化發展態勢。東部地區IPv4、“.CN”域名數、5G基站等遙遙領先，其中北京、長三角地區、珠三角地區尤為突出。位于5G建設發展第一梯隊的廣東、江蘇、浙江在5G基站已建數量和基站規劃數方面均位列前三。相比之下，西藏、寧夏、青海三地的5G基站建站較少。

城鄉差異方面，盡管我國數字鄉村建設工作不斷推進，但仍存在較大差距。數據顯示，我國城鎮地區互聯網普及率為78.3%，農村地區互聯網普及率為59.2%，雖然較2020年12月城鄉地區互聯網普及率差異縮小4.8個百分點，但仍然有將近20個百分點的差距。

區域經濟發展水平的差異是導致我國互聯網區域發展失衡的主要原因。一方面，經濟的活躍使發達地區社會對互聯網需求旺盛;另一方面，互聯網通過效率優化、服務提高、質量提升等，推動經濟結構的轉型升級，成為經濟發展的催化劑。雙方互促所形成的馬太效應（指強者愈強、弱者愈弱的現象）形成了我國互聯網區域發展失衡的格局。

與此同時，東、中、西部省份在政策扶持力度方面存在較大差異。東部城市扶持政策不僅起步早，而且力度遠超西部地區。在智慧城市政策方面，上海等東部地區智慧城市政策數量、密度遠超中西部地區，而大部分西部省份在省級層面仍缺乏高層次的指導文件。

創新能力差距較大，科學技術水平參差不齊，也使得互聯網區域發展不平衡不充分。北京擁有大量的科研機構和高校，具備較強的知識創造能力;上海外資經濟發達，知識獲取水平高，長三角城市群發展基礎好，具備強大的制造能力和完善的產業體系;珠三角電子信息產業基礎雄厚，產業鏈齊全，產業技術創新能力強;成渝經濟帶國防科技工業、裝備制造業發達，有密集的人口和活躍的用戶群體。上述地區構建了各具特色的區域創新體系，但創新集聚區內不同省市間的差距較大，一體化水平普遍不高，區域一體化創新生態系統建設尚未有效破局。

地方政府在招商引資方面的不良競爭割裂行業市場，加劇區域失衡。激烈的競爭，甚至是過度或無序的競爭會產生割裂市場、地方保護主義、重復建設等負面影響，最終強化馬太效應，使互聯網發達的地區愈加發達。從長遠來看，地方政府應高度重視過度競爭帶來的負面效應，擺脫對抗性的競爭思維，以共富為目標推動互聯網均衡發展。

摘編自半月談網2022年2月14日