京津冀高等職業教育與區域經濟發展的適應性研究

○雷 凱

高等職業教育作為我國五種類型教育之一，在整個教育體系中發揮著不可或缺的作用。十九大報告強調：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置。《關于加快發展現代職業教育的決定》指出：中國職業教育事業快速發展培養了大批中高級技能型人才，為推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：重點強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，增強職業教育服務區域發展的能力。《現代職業教育體系建設規劃》提出：深化區域內職業教育合作，率先在京津冀等地推動職業教育院校合作。高等職業教育擔負著高素質高技能人才的供給任務，為經濟社會發展提供數以億計的高素質人才和專業性人才。

隨著《京津冀協同發展規劃綱要》正式出臺，近年來，京津冀區域一體化發展步伐逐步加快，區域經濟的快速發展需要大量的高級技能型人才。高等職業教育應如何更好適應區域經濟整體發展，并對區域經濟發展所涵蓋的數量規模增長、產業結構優化以及經濟效益提升等方面產生積極促進作用顯得尤為重要。因此，本文基于京津冀高等職業教育和區域經濟發展現狀，從規模、結構和效益三個方面入手，量化分析京津冀高等職業教育與區域經濟發展之間的適應性問題，以期為政府制定并優化高等職業教育發展政策，更好促進京津冀經濟社會協同發展提供借鑒和參考。

一、規模適應性分析

高等職業教育是為了培養具備有良好知識儲備和過硬技術技能的專業化人才，大量高技術技能人才培養與區域經濟發展的相互適應，成為推動區域經濟數量規模上的積累和增長的直接動力。

（一）數據的選取

本文選取2009—2018年京津冀高等職業教育招生規模與區域國內經濟生產總值（GDP）相關統計數據來分析兩者之間的規模適應性問題，并將其作為基礎，以便更好理解兩者之間整體適應性問題。

（二）結果分析

從表1可以看出，從2009—2018年，北京市高職教育招生總數呈逐年下降趨勢，與普通高等教育招生比從25.8%降至14.4%。天津市高職教育招生總數呈先增后減趨勢，與普通高等教育招生比從41.7%降至37.3%。河北省高職教育招生總數呈先減后增趨勢，與普通高等教育招生比從54.7%降至48.2%。從整體上看，京津冀高等職業教育與普通高校招生人數比均呈現出明顯的下降趨勢，這與地區經濟發展呈逐年上升趨勢是不相適應的。

表1 2009—2018年京津冀高等職業教育招生數和國民生產總值統計表

本文運用Excel軟件分別對京津冀高等職業教育和普通高等教育招生人數和國民生產總值之間進行了相關性分析，結果如表2所示。

表2 京津冀高等職業教育招生數和國民生產總值相關性分析

從表2可以看出，京津冀高等職業教育與地區生產總值之間的相關性分別為強負相關、弱正相關、不相關。京津冀普通高等教育與地區生產總值之間的相關性分別為強負相關、強正相關、弱正相關。

綜上所述，從規模適應性角度來看，京津冀高等職業教育與區域經濟發展規模之間呈現出較差的適應性和區域不平衡性，特別是北京市高等職業教育與經濟增長的適應性表現最差。

二、結構適應性分析

高等職業教育的特色體現在適應并服務區域產業結構發展，其人才培養的目標只有與產業結構相適應才能從根本上促進產業結構的優化升級和區域經濟的快速發展。

（一）數據的選取

本文選取2009—2018年京津冀高等職業教育畢業生人數與區域產業發展相關數據，并依據三次產業劃分與高等教育科類結構的對應關系將高職畢業生進行分類，以便分析兩者之間的結構適應性問題。

（二）結果分析

從表3、表4和表5可以看出，近十年京津冀三地高等職業教育畢業生規模均呈現出“3—2—1”的總體結構比例，這與人才培養的專業設置結構密切相關。北京市產業結構布局形成了穩定的“3—2—1”發展格局，第三產業增加值較2009年提高了2.6倍且從業人員需求量巨大。天津市產業結構布局從2015年呈現出從“2—3—1”向“3—2—1”的變化轉型，但第二產業無論在從業人員數量還是在產業總值方面都占據著相當大的比重。河北省產業結構布局總體保持在“2—3—1”的發展階段，尤其是第一產業比重較大，三次產業總體從業人員數量規模相當。

表3 2009—2018年北京市高等職業教育畢業生數和產業結構及發展統計表

表4 2009—2018年天津市高等職業教育畢業生數和產業結構及發展統計表

表5 2009—2018年河北省高等職業教育畢業生數和產業結構及發展統計表

綜上，從結構適應性角度來看，京津冀高等職業教育與區域經濟發展結構之間呈現出顯著的區域和結構差異性。北京市高職教育第一產業專業畢業生規模比例與從業人員數占比總體相當，第二產業專業畢業生規模比例卻遠高于從業人員數占比。第三產業作為北京市的主導產業，但近年來由于本地生源數量減少等因素影響，畢業生總數逐年下降，很大程度上也無法適應和滿足第三產業用人需求快速增長的實際需求。天津市第一產業專業畢業生規模比例遠低于從業人員數占比，第二產業專業畢業生規模比例與從業人員數占比總體相當。但隨著近年來天津市產業結構不斷優化，第三產業已經成為拉動經濟增長的主要引擎，對經濟增長的貢獻率最大，而工業則出現負增長現象，這就需要高職教育人才培養在進行專業設置等方面進行動態調整并持續滿足產業發展的需求。河北省第一產業和第二產業專業畢業生規模比例遠遠低于從業人員數占比，而第三產業專業畢業生規模比例卻遠遠高于從業人員數占比。可以看出，河北省第一產業和第二產業的人才培養供不應求，而第三產業人才培養又供過于求，高職教育與產業發展布局極不匹配，這對于促進區域經濟發展和產業結構優化是極為不利的。

三、效益適應性分析

高等職業教育的效益主要體現在所培養的技術技能人才對經濟社會所產生的效果和利益，其核心體現在對于經濟發展的貢獻度上。

（一）計算方法及步驟

通過查閱國內外相關文獻資料，本文采用丹尼森因素分析法來計算分析京津冀高等職業教育對經濟發展的貢獻度，主要分為以下四個步驟。

2.從業人員人均受教育綜合指數Tk和年均指數增長率gk

其中：Tk表示在k年各類教育程度從業人員人均受教育綜合指數；gk表示在k年各類教育程度從業人員人均受教育綜合指數年均指數增長率；αi表示不同受教育類型從業人員勞動力質量折算系數，根據中國社科院研究調查結果，小學、初中、高中、高職、本科、研究生從業人員勞動力質量折算系數依次為 1、1.28、1.38、1.81、2.20、2.80。

3.高等職業教育占總教育指數增長率百分比Pk

4.高等職業教育對經濟發展的貢獻度Fk和對GDP增長貢獻度Mk

其中：Fk表示在k年高等職業教育對經濟發展的貢獻度；Mk高等職業教育對GDP增長貢獻度Mk；β表示勞動產出彈性系數，借鑒相關研究成果，該系數取值為0.7；λ表示受教育年限與工資總額差異指數，借鑒相關研究成果，該系數取值為0.6；ΔGDPk表示在去除價格、通脹等因素后，相較于2009年的GDP年均指數增長率。

（二）高職教育對經濟發展貢獻率

本文通過查閱京津冀相關統計年鑒，選取2009—2018年京津冀三地從業人員受教育程度等統計數據，結合上文所列公式計算所得京津冀高等職業教育對經濟發展的貢獻度。

（三）結果分析

從表6可以看出，2009—2018年間，北京市高等職業教育對經濟發展的貢獻度總體上呈現逐年下降趨勢，2018年貢獻度僅為3.05%，相較2011年，下降幅度超過50%。從表7可以看出，天津市高等職業教育對經濟發展的貢獻度總體上保持穩定，平均貢獻度處于3%左右。從表8可以看出，河北省高等職業教育對經濟發展的貢獻度總體上呈現震蕩波動狀態，特別是從2015年以來呈現出一定的下降趨勢。

表6 2009—2018年北京市高等職業教育對經濟發展的貢獻度

表7 2009—2018年天津市高等職業教育對經濟發展的貢獻度

表8 2009-2018年河北省高等職業教育對經濟發展的貢獻度

綜上，從效益適應性角度來看，京津冀高等職業教育與區域經濟發展結構之間呈現出顯著的區域差異性。北京市經濟發展水平最高，擁有豐富優質的教育資源，增加高等職業教育的從業人員比例能夠提高對經濟發展的貢獻率。但是，近年來北京市高等職業教育生源數量逐年大幅萎縮，非常不利于教育發揮其對經濟發展的促進作用，這也就造成了近年來北京市高等職業教育對經濟發展貢獻度逐年下降的局面。天津市經濟結構持續轉型升級，產業結構形成了“3—2—1”的發展布局，第二產業在經濟發展總量中占比近40%，仍然處于重要位置。在天津市高等職業教育畢業生構成比例中，第二產業畢業人數比例比第二產業在生產總值中比例低10%。這與當前天津市處于經濟發展轉型期的特征不相符，容易造成第三產業從業人員供給過剩而第二產業從業人員供給不足的情況，這些都會影響經濟發展的貢獻度。河北省雖生源充足，但是經濟發展并非僅單純依靠數量規模來實現，而是要體現在人才供需匹配滿足和結構適應優化上。河北省缺乏優質的職業教育資源，且三次產業人才培養與產業發展格局不相適應，極易造成第一產業和第二產業技術技能人才供給的短缺，這些都嚴重制約了高職教育對經濟發展的貢獻度。

四、對策及建議

（一）整合教育資源，完善招生培養機制

從規模適應性角度來看，京津冀高等職業教育面臨的問題主要是生源分配不平衡，突出表現在北京和天津高職生源嚴重不足，其核心是區域內教育資源的不平衡。首先，進一步整合京津冀區域高職教育資源，克服行政體制和工作機制等障礙，建立有效的協商溝通機制，一體化構建高職教育的資源保障體系，從協同發展的角度實現京津冀區域高等職業教育資源的合理流動和優化配置。其次，進一步完善京津冀區域招生機制，合理制定招生名額分配補償機制，優化符合三地經濟發展和產業布局的招生規模，科學設計三地生源的互訪互學的聯合培養方式，實現優質教育教學資源的共享互通。

（二）遵循市場規律，優化專業設置布局

從結構適應性角度來看，京津冀高等職業教育面臨的問題主要是專業設置與產業結構不相適應，集中反映在人才培養與區域經濟發展需求的結構性供需矛盾上。首先，切實遵循市場經濟發展規律，緊跟市場、緊貼產業、緊抓專業，積極適應市場經濟發展的產業人才需求，加快傳統產業相關專業的改革和建設，動態調整面向產業升級的關聯專業設置，充分滿足新技術、新模式、新業態的發展需求，避免建設無用專業、無效專業和無序專業。其次，進一步優化專業結構布局，各高職院校應結合自身優勢和外部資源環境，建立學校專業設置的定期動態調整機制，及時發布專業設置預警信息，精準定位和對接區域產業發展，努力形成與區域產業結構相適應的專業設置錯位布局，建設大量有需求、有特色、有發展的專業或專業群。

（三）完善政策保障，提升辦學治校能力

從效益適應性角度來看，京津冀高等職業教育面臨的問題主要是在區域經濟發展中的地位不高，主要表現為高職教育對區域經濟發展的貢獻度較低。首先，進一步完善政策支持保障，充分發揮政策制定實施的導向和激勵作用，加大財政資金撥付力度，不斷支持高職教育發展，提高技術技能型人才的社會地位和待遇，促進高等職業教育結構優化和質量提升，提高高等職業教育對經濟社會的貢獻力。其次，進一步提升辦學治校能力，充分把握政策優勢和辦學自主權，在專業建設、招生規模、培養模式等方面加強需求調研，通過產教融合、校企合作等多元化形式提升學校辦學實力，改善人才培養的軟硬件條件，建立學生培養和社會需求之間的無縫銜接，實現高等職業教育與區域經濟社會發展之間的良性互動。