株洲市自然保護地整合優(yōu)化探析

楊媛媛

（株洲市林業(yè)局，湖南株洲 412001）

株洲市位于湖南省東部，與長沙市和湘潭市共同構成長株潭城市群。株洲市總面積11 262 km2，位于羅霄山脈西麓、南嶺山脈至江漢平原的傾斜地段上，擁有狹長的南北緯跨度和較大的高低海拔落差，水熱條件豐富。株洲境內分布著多種典型生態(tài)系統(tǒng)，如湘江、 洣 水、淥水的淡水及濕地生態(tài)系統(tǒng)，山脈以西完整連片的森林生態(tài)系統(tǒng)。

株洲市自1992年建立第一個森林公園以來，歷經30余年的發(fā)展，全市自然保護地初具規(guī)模，建立了類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，基本覆蓋了全市重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產資源，保存了典型生態(tài)系統(tǒng)，保護了珍貴野生動植物，為維護株洲市生態(tài)安全和物種多樣性以及促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，現有自然保護地存在交叉重疊、區(qū)域劃定不科學、矛盾突出等各類問題[1-3]。為了理順現有自然保護地體系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的通知[4]，建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系是目前的首要任務[5]。筆者從事自然保護地整合優(yōu)化工作期間（2019年至今），在省、市、縣三級聯動和多部門支持下，對株洲市自然保護地開展了摸底調查及整合優(yōu)化一系列工作，提出了自然保護區(qū)整合優(yōu)化預案，加強保護區(qū)功能分區(qū)調整，以期為推進自然保護地整合優(yōu)化提供參考。

1 自然保護地概況

株洲市境內共建立各類自然保護地23處，其中自然保護區(qū)5個、濕地公園3個、森林公園8個、地質公園2個、風景名勝區(qū)5個，包括湖南省荷塘婆仙嶺省級森林自然公園、大京省級森林自然公園、九郎山省級森林自然公園、湖南仙岳山省級森林自然公園、湖南醴陵官莊湖國家級濕地自然公園、湖南酒埠江國家地質自然公園、湖南攸州國家森林自然公園、湖南茶陵云陽山省級自然保護區(qū)、湖南云陽國家森林自然公園、湖南茶陵東陽湖國家濕地自然公園、湖南炎陵桃源洞國家級自然保護區(qū)和湘山省級森林自然公園等。株洲市參與整合優(yōu)化的自然保護地總共4類18處，批復面積為91 780.42 hm2，落圖總面積為92 096.59 hm2（含交叉重疊）（圖1）。 目前，風景名勝區(qū)暫不參與整合優(yōu)化，待國家、省關于風景名勝區(qū)整合及優(yōu)化政策出臺后開展相關工作。

2 自然保護地存在的問題

2.1 交叉重疊情況突出

通過對保護地矢量數據進行空間疊加分析，發(fā)現多數自然保護地之間交叉重疊現象突出。湖南荷塘婆仙嶺省級森林公園與蘆淞區(qū)大京縣級保護區(qū)重疊；酒埠江自然保護區(qū)（縣級）、湖南酒埠江國家濕地公園、酒埠江風景名勝區(qū)（省級）以及湖南酒埠江國家地質公園等自然保護地與酒埠江風景名勝區(qū)相互交叉重疊；茶陵縣6個自然保護地（不包含風景名勝區(qū)）均存在交叉重疊的情況。桃源洞國家級自然保護區(qū)存在交叉重疊情況，一處位于保護區(qū)北側，與神農谷國家森林公園重疊，保護區(qū)東側還與江西井岡山國家級自然保護區(qū)和江西南風面國家級自然保護區(qū)發(fā)生跨省交叉重疊。據數據統(tǒng)計，全市交叉重疊面積42 547.1 hm2。同時，各類型保護地屬于不同部門管理，都有各自的政策法規(guī)和標準體系，在日常管理上相互制約和影響，造成自然保護地沒有形成有機整體，在一定程度上制約自然保護地的發(fā)展。同一塊區(qū)域既是自然保護區(qū)又是風景名勝區(qū)、地質公園，隸屬不同的牌子，管理要求沖突。部分地質公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)無專門的管理機構，與森林公園一套人馬、多塊牌子，“一地多帽”現象較為普遍，容易出現管理職責不明確和職能缺失的問題。在此自然保護地全面深化改革新階段，應建立自然保護地“一張圖”，優(yōu)化整合各類自然保護地，加強頂層設計，理順管理體制，構建統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的自然保護地管理體制。遵循保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，科學謀劃自然保護地整合優(yōu)化，實現保護自然、服務人民和永續(xù)發(fā)展的目標。

2.2 現有的保護地局部區(qū)域劃定不合理

自然保護地劃定受當時專業(yè)水平、政策導向等客觀原因的制約，保護區(qū)的功能區(qū)劃不盡合理、保護區(qū)邊界不清楚。保護地在建立之初缺少系統(tǒng)調查、科學設計，大多是實施搶救性保護，有些把居民集中區(qū)一并劃入保護區(qū)，有的甚至劃入保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)，沒有考慮合理的經濟社會發(fā)展空間。缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃，完整的生態(tài)系統(tǒng)被行政分割，保護對象分散，跨度很大，地塊與地塊之間缺乏有效的生態(tài)廊道連接，不利于野生動物的交流，呈現分散分割的保護地狀態(tài)。

2.3 現有自然保護地內有人地沖突情況

自然保護地內普遍存在人類活動。2015年遙感監(jiān)測發(fā)現，國家級自然保護區(qū)內人類活動分布非常普遍，總面積約2.85萬km2，總數量156 061處[5]。株洲市摸底調查數據顯示，株洲市自然保護地涉及人口35 916人，城鎮(zhèn)建成區(qū)282.46 hm2，村莊建設用地1 327.21 hm2，基本農田 2 509.96 hm2，成片集體商品林7 502.12 hm2，礦業(yè)權面積2 142.17 hm2等。大量的人類活動成為此次自然保護地調整中最普遍、最難解決的難題。同時，也要意識到正常的人類活動并不等同于人類干擾，只有那些對主要保護對象帶來干擾和威脅、對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞的人類活動才能稱為人類干擾，才會造成人地沖突[6]。在自然保護地整合優(yōu)化過程中，也不能為了減少沖突、規(guī)避監(jiān)管壓力而廣開“天窗”，否則，會人為造成自然保護地在空間上的破碎化，影響保護成效。

3 整合優(yōu)化新舊體系轉換

在科學評估基礎上，將現有各類自然保護地整合優(yōu)化為新型自然保護地體系（表1）。整合之后的自然保護地實行分級管理和分區(qū)管控。國家公園、自然保護區(qū)分為核心保護區(qū)、一般控制區(qū)，自然公園原則上按照一般控制區(qū)管控。二分法模式改變了現有自然保護地功能區(qū)劃多樣化的管理機制[7]，自然保護地管理理念首次從功能目標為主線向管控要求為主線轉變。

表1 新型自然保護地體系分類系統(tǒng)

4 株洲市自然保護地整合優(yōu)化預案

根據整合優(yōu)化對策和實際情況，將株洲市自然保護地整合優(yōu)化為自然保護區(qū)和自然公園2類共11處自然保護地。遵循保護優(yōu)先和實事求是的原則，在對各自然保護地進行整合的同時進行界線優(yōu)化，妥善處理城市建成區(qū)、永久基本農田、成片集體人工商品林以及其他自然保護地歷史遺留問題，確保整合優(yōu)化后的范圍界線科學、合理。

根據炎陵桃源洞自然保護區(qū)的實際情況，遵循“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的總體要求，在保證主要保護對象分布不發(fā)生改變、原生植被連續(xù)性和完整性的前提下，優(yōu)化現有保護區(qū)功能區(qū)劃，科學調整范圍，加強炎陵桃源洞自然保護區(qū)的建設和管理，有效保護自然保護區(qū)的資源、環(huán)境和生物多樣性。將八面山、南風面和井岡山自然保護區(qū)位于炎陵縣的重疊部分劃入桃源洞自然保護區(qū)，將屬于炎陵縣的行政管轄范圍但是不重疊的部分也劃歸桃源洞自然保護區(qū)管轄，以解決自然保護區(qū)交叉重疊的問題。優(yōu)化整合的自然保護區(qū)為1個國家級自然保護區(qū)，即湖南炎陵桃源洞國家級自然保護區(qū)。

整合優(yōu)化根據桃源洞自然保護區(qū)主要保護對象為森林生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危植物分布情況，嚴格按照核心保護區(qū)和一般控制區(qū)的要求進行功能區(qū)劃調整和優(yōu)化。除了分布有集中村莊及基本農田且無重點保護對象分布的區(qū)域之外，核心區(qū)、緩沖區(qū)及其他區(qū)域均劃入核心保護區(qū)，同時將原試驗區(qū)有重點保護對象分布、自然植被較為連續(xù)、人口分布比較稀少的區(qū)域劃入核心保護區(qū)。將原來的大部分試驗區(qū)劃為一般控制區(qū)。整合優(yōu)化之后的桃源洞自然保護區(qū)炎陵縣域范圍內保護面積有所增加，保護強度也有所加強。

5 結語

自然保護地整合優(yōu)化是構建以國家公園為主體的自然保護地體系的重要舉措和關鍵路徑，是一項科學性、系統(tǒng)性、復雜性、創(chuàng)新性的工作。本文僅僅是株洲市自然保護地整合優(yōu)化階段性數據，可為今后進一步推進自然保護地整合優(yōu)化提供借鑒。下一步將嚴格按照整合優(yōu)化政策法規(guī)，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，繼續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化、勘界立標、編制規(guī)劃等工作，妥善解決歷史遺留問題，為形成生態(tài)保護新體制、新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，保護國家生態(tài)安全作出貢獻。