關于如何更好發揮軍貿反哺作用的研究

黃 悅 /文

改革開放以來，我國軍貿事業蓬勃發展，現已成為維護國家安全和戰略利益拓展的重要工具，在促進武器裝備現代化建設及國防科技工業力量“走出去”方面發揮重要作用。軍貿既脫胎于軍工，又反哺于軍工。本文梳理了我國軍品出口反哺國內裝備建設的主要方式，分析了軍貿反哺作用發揮存在的主要問題，并提出了優化軍貿反哺軍工，促進軍貿事業發展的相關建議。

強國必須強軍，強軍必須強軍工。作為定國安邦、強軍興業之基，人民軍工創立九十年來，為保障國家安全與和平發展環境、彰顯我大國國威做出了重要貢獻。當前，“世紀疫情”與“百年變局”交織共振，國際形勢和安全環境正發生復雜深刻的歷史性變化。美國持續加大對我戰略圍堵和制裁打壓，中美大國博弈愈加尖銳復雜，東海、南海、臺海問題及中印邊界問題全面凸顯，我周邊國土安全面臨系統性挑戰。“明者因時而變，知者隨世而制”，我們必須加快推動中國特色先進國防科技工業體系建設，為實現中華民族偉大復興提供堅實保障。

軍貿是軍工的重要組成部分。新時期，軍貿已成為維護國家安全和戰略利益拓展的重要工具，促進武器裝備建設和軍事力量“走出去”的重要手段，服務經濟社會發展和“一帶一路”建設的重要途徑。軍貿既脫胎于軍工，又反哺于軍工。本文主要研究當前軍貿反哺國內裝備建設存在的主要問題，以及應對之策。

軍貿反哺作用的主要體現

通過海外競爭，推動國內武器裝備國際競爭力提升

近年來，隨著大力推動先進武器裝備的出口，我國軍貿與西方軍貿強國在國際市場同臺競技的機會日漸增多。通過參與海外競標、實彈演示、測試比拼，可使我科研生產單位清楚認識到與西方國家的差距，從而借鑒和吸取國外裝備發展經驗，掌握全球武器裝備技術發展趨勢，形成國內國外裝備發展良性互動的格局。

通過參與海外實戰，檢驗驗證裝備技術水平和性能

我國多年來一直奉行和平外交政策，自對越自衛反擊戰之后，對外再未介入大規模軍事沖突。雖軍事演習不斷，但難以體現戰爭的真實性，我國武器裝備缺乏實戰檢驗的問題十分突出。通過軍貿出口，我武器裝備廣泛參與海外實戰，充分驗證了我軍工產品在復雜地形條件下的環境適應性，以及在嚴酷戰場環境下的作戰性能。在海外戰場取得的實戰經驗，也為我軍裝備在需求牽引、作戰訓練、綜合保障、裝備研發和升級等領域提供了有益借鑒。

可填補國內裝備序列空白、推動體系化發展

在國際軍貿市場需求明確而國內尚未提出同類裝備需求的情況下，我科研生產單位先行開展軍貿型號研制并交付外軍使用，經過市場和實戰磨練后的成熟產品再列裝我軍，從而有效填補了國內裝備序列空白。

可促進我軍庫存及二手裝備消耗，推動我軍武器裝備升級

近年來，一些國家采購了我海軍退役艦艇及陸軍庫存裝備，我軍將庫存及二手裝備銷往國際市場，在獲得經濟效益的同時，推動我軍老舊裝備更新換代，為提升我軍戰斗力做出一定貢獻。

目前軍貿反哺作用發揮存在的主要問題

軍品出口相關部門對軍貿戰略地位作用的認識不統一，且協調聯動不足

一方面，出于安全及保密考慮，軍貿宣傳工作存在一定的限制性，這導致一些部門對軍貿戰略地位作用的認識存在局限性，各領導層級對軍貿工作的重視程度與國內裝備建設、國家重大專項等其他重點工作相比仍有一定差距；另一方面，軍品出口跨部門、跨領域的統籌協調不足，國內裝備主管部門和軍品出口主管部門之間對國內裝備和出口產品缺乏統籌規劃，裝備研制各自為戰一定程度上造成了科研生產、條件建設等資源的浪費，也影響了軍貿反哺軍工生產建設作用的發揮。

先進武器裝備出口受限，難以形成反哺效應

近年來，美西方國家加快修訂軍貿管理流程和管控清單，切實放寬了尖端技術裝備的出口限制，為先進武器出口創造有力條件。相比而言，我國軍貿出口立項政策有嚴格限制。同時，國內列裝的新型裝備轉軍貿出口立項審批速度較慢，不能及時考驗其在國外極端環境以及人機工程等方面的適應性，無法有效利用軍貿出口檢驗裝備實戰性能，反哺效果有限。

尚未形成先進武器出口的利益補償機制。已實現外貿出口的高新技術裝備在經過國外市場檢驗驗證后又實現國內列裝，走出了一條先國外后國內的新路子，形成了國內國外裝備發展良性互動的格局，既節省科研經費，又降低了科研風險。但由于缺乏有效的利益補償機制，國內軍方在采購已實現外貿出口的高新技術裝備時并未獲得價格優惠，一定程度上影響了軍隊對推動裝備體制內先進產品出口的積極性。

我軍貿產品在外使用的信息收集和分析不足

出口裝備參與海外測試、實戰的表現和信息收集比較零散和隨機，沒有形成系統化的、提前謀劃的信息收集機制。國內裝備主管部門和軍貿主管部門對軍貿產品在外使用關注程度不高，尚未全面、真實地掌握出口裝備的用戶體驗、實戰數據、維修使用情況等關鍵信息，對已獲取信息的分析研判也存在不足，從而給軍貿反哺國內裝備建設帶來一定困難。

推動軍貿反哺作用更好發揮的具體建議

十九屆五中全會提出優化國防科技工業“走出去”，是優化國防科技工業布局的重要舉措，是國防科技工業實現可持續發展的重要支撐。為應對中美戰略博弈尖銳化、復雜化、長期化對我軍貿發展帶來的嚴峻挑戰，必須更好發揮我軍貿反哺軍工作用，以“實現最大政治、經濟、外交、軍事效益”。

建議統一思想認識、加強協調聯動，提高對軍貿工作的重視與支持

首先，應加大宣傳力度，強調軍貿工作為服務國家政治、外交和軍事戰略的實施提供重要支撐，在促進武器裝備現代化建設以及國防科技工業“走出去”方面發揮突出作用，以推動軍品出口相關部門對軍貿戰略地位作用的認識相統一，提高各領導層級對軍貿工作的重視程度，促進軍方對高新技術裝備出口立項、裝備規劃內外統籌等工作的支持。其次，應著力加強軍品出口跨部門、跨領域的統籌協調，重視軍貿與經貿、經援、軍援、軍事外交的互動配合，促進科研生產單位與軍貿企業、軍貿企業之間的協同聯動，統一各部門、各領導層級對軍貿發揮夯實戰略支點、經略周邊、運籌大國關系重要作用的認識，適度提高軍貿可能涉及的有關領域，諸如司法、財稅金融、倉儲物流、新聞宣傳等相關行業對軍貿的認知度，加大各專業領域對軍貿行業頂層設計的參與度。

建議適當放寬先進軍工產品出口限制，提高軍貿國際競爭力

多次局部戰爭和武裝沖突使各國充分認識到高新技術裝備的戰略價值，“高端產品”已逐漸成為軍貿主流。建議在確保我國防科技工業核心技術秘密安全和國內裝備安全的前提下，適當放寬對高新技術裝備的出口限制，探索分級分類管理模式，提升出口審查效率，從出口中低端產品、單項產品向出口中高端產品、體系化成建制產品轉變，為提高我軍貿產品國際競爭力、促進我軍裝備實戰化檢驗助力。

建議建立利益補償機制，提高軍隊推動先進武器裝備出口積極性

軍貿產品出口在創造經濟效益的同時，也分攤了軍工科研生產單位的研制成本。建議在國內軍方采購實現軍貿出口的先進武器裝備時，相關生產研制單位統籌考慮批產數量并給予軍方適當價格優惠，這樣可以在國內競標時增強自身競爭力，從而產生國際國內兩個市場良性互動效應；同時，設立專項資金，對承接軍貿試驗的軍管靶場、執行軍貿訂單生產的軍管工廠提供資金支持，以提高軍隊出口體制內高新技術裝備的積極性，推動我尖端武器裝備走出國門、參與國際競爭。

建議搭建軍貿信息報送平臺，加強我軍貿產品在外使用信息的收集和分析

對我軍貿產品在外使用的用戶體驗、實戰數據、裝備維修使用情況、故障及問題解決情況等信息應開展系統性收集及有效分析利用，為國內裝備主管部門和軍貿主管部門全面、真實地掌握我裝備在外使用情況、分析研判數據創造便利條件，從而推動軍貿反哺國內裝備綜合保障體系的完善和發展。

2021 年是中國共產黨成立100周年、人民軍工創建90 周年，也是“十四五”規劃開局之年、“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期。我們將秉承老一輩軍工人“自力更生、艱苦奮斗、軍工報國、甘于奉獻、為國爭光、勇攀高峰”的軍工精神，為建設先進的國防科技工業努力奮斗，為推動軍貿服務國內武器裝備現代化、國防科技工業力量“走出去”奮楫揚帆、踏浪前行。